【專家點評】

作者：劉興平（河海大學馬克思主義學院博士生導師,、江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。黃河保護法作為推進國家“江河戰(zhàn)略”法治化的又一重要戰(zhàn)略成果,，是對黨的二十大報告提出的“推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”重要部署的有力貫徹,。實施黃河保護法，就是要把以習近平同志為核心的黨中央關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重大決策部署轉化為國家意志和全社會的行為準則,，更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用,，為黃河母親河永葆生機活力提供堅實法治保障,。

實施好黃河保護法,，完整準確全面理解是前提。要深刻領會黃河保護法的立法意圖,、核心要義,、實踐要求。黃河保護法第三條規(guī)定,，“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,，堅持中國共產(chǎn)黨的領導”。黃河寧,，天下平,。新中國成立后，在黨的堅強領導下,，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規(guī)模的黃河治理保護工作,。進入新時代以來,，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路,，親自謀劃、親自部署,、親自推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,，指引黃河保護治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,。將“堅持中國共產(chǎn)黨的領導”確認為根本原則,，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,，有助于發(fā)揮我國社會主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性,，確保了黃河流域法治建設始終沿著正確的政治方向邁進。

黃河保護法以水為核心,、河為紐帶,、流域為基礎，更加注重保護治理的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。比如,，不僅強調干流,、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的相關縣級行政區(qū)域等物理空間的整體性，也強調流域的自然,、經(jīng)濟社會,、文化等物理空間和社會空間的協(xié)調性,，首次將文化納入流域的內涵，對保護,、傳承,、弘揚黃河文化作出規(guī)定。針對黃河流域生態(tài)脆弱的問題,，黃河保護法明確了一系列針對性,、保障性、約束性的制度措施,，強調要通過聚焦重點地區(qū),，實施重大生態(tài)修復工程，加快區(qū)域荒漠化治理,，加大水土流失綜合治理力度,，推進濕地保護和生態(tài)治理，建設綠色生態(tài)走廊等,，將“重在保護,、要在治理”確定為黃河流域各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須共同遵守的法律制度。針對黃河保護治理中面臨的“九龍治水”,、地區(qū)分割等問題,，黃河保護法堅持系統(tǒng)觀念，按照中央統(tǒng)籌,、省負總責,、市縣落實要求，規(guī)定“國家建立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制”“黃河流域省,、自治區(qū)可以根據(jù)需要,，建立省級協(xié)調機制”，奏響了上中下游,、左右岸,、干支流、部門間推進共同保護,、協(xié)同治理的新時代黃河大合唱,。

法律的生命力在于實施。一是深入學習宣傳,。各地各部門要將黃河保護法列入普法宣傳重要內容,，緊抓“世界水日”“中國水周”“世界環(huán)境保護日”等節(jié)點，以群眾喜聞樂見的形式開展宣傳和闡釋,，形成全社會自覺尊法,、學法、守法,、用法的良好氛圍,。二是全面依法履責,。堅持全過程、全方位,、全時段依法履責,，扎實做好規(guī)劃與管控、生態(tài)保護和修復,、水資源節(jié)約集約利用,、水沙調控與防洪安全、黃河文化保護傳承弘揚等工作,，用好跨區(qū)域聯(lián)動,、跨部門聯(lián)合、與刑事司法銜接,、與檢察公益訴訟協(xié)作等水行政執(zhí)法四項機制,，把法律制度優(yōu)勢轉化為治理效能。三是完善制度銜接,。在實施過程中,，以黃河保護法和相關法律為依據(jù)，推動相關涉水法律法規(guī)立改廢,，加快出臺立法解釋和技術標準,，適時公布執(zhí)法、司法指導性案例,，建設全流域一體化的司法保護機制和綜合執(zhí)法體系。

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