中國是中國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家,。在漫長的歷史進程中，中國各族人民密切交往,、相互依存,、交流融合、休戚與共,，形成中華民族多元一體格局,，共同開拓了遼闊疆域,，共同書寫了悠久歷史，共同創(chuàng)造了燦爛文化,，共同培育了偉大民族精神,。可以說,，各民族相互平等,、團結奮斗是中華民族發(fā)展的基本底色。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作,，創(chuàng)造性提出以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進民族工作高質量發(fā)展,。西藏各族人民是中華民族整體不可分割的組成部分,，在西藏鑄牢中華民族共同體意識，推進西藏各族群眾與我國其他民族交往交流交融,，無疑是當前和今后一個時期西藏各項工作的重要基礎,，也是維護好、實現好西藏各族人民根本利益的關鍵路徑,。

近期,，一些外媒頻頻歪曲炒作中國的治藏方略，攻擊西藏的教育政策,，提出所謂“中國推行第二代民族政策,，旨在扭轉七十年來給予少數民族聚居區(qū)自治權的做法，以達到同化少數民族的目的,?！边@種說法毫無疑問是對中國中央政府治藏政策以及西藏民族區(qū)域自治的曲解和污蔑。從新中國成立以來,，中國政府始終奉行民族平等,、民族團結、各民族共同繁榮的基本政策,，在西藏投入大量精力,，密集出臺各種優(yōu)惠政策，確保了西藏穩(wěn)定發(fā)展,，維護了西藏各族人民根本利益,。

人民民主的政治體系和民族區(qū)域自治的制度安排保障了西藏人民的自治權利。和平解放和后來的民主改革實現了西藏各族人民真正的當家作主,。中國共產黨的民族政策與歷代封建王朝統(tǒng)治者有著本質不同,，要實現的是廣大少數民族群眾的解放和各民族真正意義上的平等。團結少數民族上層雖也是政策，但更多是手段,，本質目的還是服務于少數民族群眾解放的根本目標,。換言之，中國共產黨要實現的是“人民的自治”而不是少數上層的自治,。民主改革后,，西藏歷史上首次實現了通過行使選舉權和被選舉權，民主選舉產生各級地方政權,，西藏社會各界參政議政權利得到充分保障,，基層民主政治建設也不斷發(fā)展和完善。民族區(qū)域自治是中國這樣一個統(tǒng)一的多民族國家解決民族問題,、處理民族關系的正確選擇,，也是中國共產黨民族理論和政策的一大創(chuàng)舉。在國家的統(tǒng)一領導下,，各少數民族聚居地方實行區(qū)域自治,，設立自治機關，行使自治權,。與聯(lián)邦制國家中在民族地區(qū)單獨建邦不同,，中國的民族區(qū)域自治體現了統(tǒng)一與自治、民族因素與區(qū)域因素相統(tǒng)一的原則,，是在國家統(tǒng)一領導下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分,，各民族自治地方的自治機關都必須服從中央的領導,。 中國共產黨和中國政府始終秉持民族平等、民族團結,、各民族共同繁榮的原則,。新中國成立初期，在作為“臨時憲法”的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中就規(guī)定,，“各少數民族聚居的地區(qū),，應實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小,，分別建立各種民族自治機關,。”在和平解放西藏的過程中,，民族區(qū)域自治始終是中央人民政府對于下一步西藏政治安排的核心原則,。“十七條協(xié)議”第三條明確規(guī)定“根據中國人民政治協(xié)商會議共同綱領的民族政策,，在中央人民政府統(tǒng)一領導下,，西藏人民有實行民族區(qū)域自治的權利。”和平解放和民主改革以后,，百萬農奴翻身作主,，為建立民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了社會歷史條件。1965年,，西藏自治區(qū)正式成立,，標志著西藏開始全面實行民族區(qū)域自治制度，西藏人民開始完全享有自主管理本地區(qū)事務的權利,。按照《憲法》規(guī)定,，西藏自治區(qū)的自治機關依法行使省級地方國家機關的職權，同時依法行使自治權,。西藏自治區(qū)人民代表大會享有制定自治條例和單行條例的權力,。《民族區(qū)域自治法》規(guī)定,，上級國家機關的決議,、決定、命令和指示,，如有不適合民族自治地方實際情況的,，自治機關可以報經該上級國家機關批準，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行,。結合西藏實際情況,，西藏自治區(qū)先后制定實施了多項國家有關法律的變通條例和補充規(guī)定。根據民族區(qū)域自治原則,，西藏自治區(qū)人大常委會主任,、政府主席等權力機關負責人一直由藏族擔任；此外,，一大批西藏少數民族干部直接參與管理國家事務,，其中一些干部先后擔任國家級領導職務。

中央政府對西藏的巨大投入確保了西藏擺脫貧困,，實現高質量發(fā)展,。西藏曾是全國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深,、扶貧成本最高,、脫貧難度最大的集中連片特困地區(qū)。消除貧困是中央人民政府的一貫政策,，早在西藏和平解放初期,，進藏人民解放軍及工作人員就做了許多扶貧濟困的工作。廢除封建農奴制度后,，西藏走上了社會主義道路,，中國共產黨以解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削,，消除貧困,，實現共同富裕為己任，一代一代人致力于發(fā)展經濟,、改善民生工作,。在充分尊重西藏管理本地區(qū)事務權利的基礎上，中央政府歷來高度重視西藏的發(fā)展,，十分關心西藏各族人民的福祉,，舉全國之力支援西藏，以優(yōu)惠的政策和強大的人力,、物力,、財力支持，推動西藏的發(fā)展進步,。從1994年第三次西藏工作座談會開始,，中央實施對口支援西藏的政策，先后安排60多個中央國家機關,、18個省市和17家中央企業(yè)對口支援西藏,，著力改善西藏民生和基礎設施建設，為西藏經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻,。黨的十八大以來,，中央政府多次召開深化對口援藏工作會議，創(chuàng)新開展“央企助力富民興藏”等活動,，通過精準施策,、精準幫扶，西藏打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，各族人民實現了不愁吃、不愁穿和義務教育,、基本醫(yī)療,、住房安全有保障。截至2019年底,，全區(qū)62.8萬建檔立卡貧困人口已全部脫貧,，74個貧困縣區(qū)全部摘帽，歷史性消除了絕對貧困問題,。事實說明,，民主改革使西藏社會制度一步跨千年，脫貧攻堅讓西藏人民生活方式一步跨千年,。在扶貧的過程中,，中央政府注重培育西藏發(fā)展內生動力。堅持教育經費向貧困地區(qū)、基礎教育,、職業(yè)教育傾斜政策,，幫助貧困地區(qū)改善辦學條件。西藏已全面建成從學前教育到高等教育階段的學生資助體系,，資助政策達40項,，資助范圍實現各學段全覆蓋、公辦民辦全覆蓋,、家庭經濟困難學生全覆蓋,。目前，教育“三包”經費標準提高到年生均4000-5000元不等,，建檔立卡貧困家庭失輟學生動態(tài)清零,。推動高校面向農牧區(qū)和貧困地區(qū)學生專項招生。結合市場需求和貧困群眾意愿,，開展建筑,、生活服務、食品加工,、汽車維修,、護理、手工藝等職業(yè)技術教育,，為貧困人口提供相對穩(wěn)定和報酬更高的就業(yè)機會,。

中國政府各項政策保障了西藏各族人民文化權利和受教育權利。舊西藏沒有一所現代意義上的學校,，文盲率高達95%,，現代科技更是一片空白。1951年至2020年,，國家累計投入教育經費2239.65億元,，推動西藏建立起涵蓋學前教育、基礎教育,、職業(yè)教育,、高等教育、繼續(xù)教育,、特殊教育的現代教育體系,，實行15年公費教育，小學數學課程開課率,、中學數理化生課程教學計劃完成率,、職業(yè)技術學校國家目錄規(guī)定課程開出率等均達到100%，高中階段教育普及攻堅如期完成,。截至2021年,，西藏有各級各類學校3339所,，其中普通高等學校7所，中職學校13所,，中學156所,，小學832所，在校學生82萬多人,，另外在區(qū)外就讀的西藏學生9.8萬多人,。學前教育三年毛入園率達87.71%，小學凈入學率達99.96%,，初中,、高中、高等教育毛入學率分別達106.80%,、90.25%,、56.31%，縣域義務教育實現基本均衡發(fā)展,，義務教育鞏固率96.94%,，新增勞動力人均受教育年限提高到13.1年。藏語文的學習,、使用受到法律保護,。自治區(qū)成立以來，西藏自治區(qū)人民代表大會通過的決議,、法規(guī),，西藏各級政府和政府各部門下達的正式文件、發(fā)布的公告,，地方各級政府和企事業(yè)單位組織的大型會議和主要活動中,，都使用國家通用語言文字和藏語文兩種文字。司法訴訟活動中,，根據訴訟參與人的需要使用藏語文審理案件,、制作法律文書，保障藏族公民使用藏語言文字訴訟的權利,。此外,，藏語言文字在衛(wèi)生、郵政,、通訊,、交通,、金融,、科技等領域都得到廣泛使用。

由此可知,，無論是宏觀層面的政治權利還是微觀層面的各項權利,，民族區(qū)域自治在西藏都得到了全面有效的貫徹,。今天的西藏，各族人民都可以按照自己喜歡的,、習慣的方式生活,。筆者曾到訪過多個西藏的普通社區(qū)、學校,，親眼目睹了不同職業(yè),、不同年齡段的老百姓用本民族語言熱切交流、學習本民族的歌舞藝術,、閱讀本民族文字出版的書刊,。在日喀則桑珠孜區(qū)一個社區(qū)里有這樣一條標語，“各族人民要像石榴籽一樣緊緊抱在一起,，也要像糌粑團一樣緊緊黏在一起”,，或許這才是西藏民族關系的真實寫照。

（作者系中國藏學研究中心當代研究所副所長,、副研究員）