【光明論壇】

作者：盤和林（浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任,、研究員,工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員）

中共中央政治局1月31日下午就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí),。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快科技自立自強(qiáng)步伐,，解決外國(guó)“卡脖子”問(wèn)題,。健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,，使我國(guó)在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者，在前沿交叉領(lǐng)域成為開(kāi)拓者,，力爭(zhēng)盡早成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地,。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話為我們實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新突破、建成科技強(qiáng)國(guó)指明了前進(jìn)方向,，提供了重要遵循,。

實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),。新型舉國(guó)體制是在充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,、政府集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)體制，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn),。新型舉國(guó)體制可以更廣泛地調(diào)動(dòng),、組織和協(xié)調(diào)社會(huì)上的各種資源，內(nèi)化交易成本,，促進(jìn)資源的有機(jī)結(jié)合,，形成主體間良性合力。而科技體制改革,，則是更好發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的重要前提。舉國(guó)體制可以更好地優(yōu)化資源配置,，集中力量辦大事,，而這個(gè)過(guò)程中，如何更廣泛地調(diào)動(dòng)資源,、更恰當(dāng)?shù)亟M織資源,、更科學(xué)地協(xié)調(diào)資源，都需要一個(gè)良好的科技體制從中發(fā)揮作用,。

科技體制改革,，重中之重是要促進(jìn)政府職能從項(xiàng)目審批向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,。這既意味著要敢于做“減法”，善于做“減法”,，從抓流程,、抓程序的思路轉(zhuǎn)換變?yōu)樽?zhàn)略、抓規(guī)劃,、抓服務(wù),，減少對(duì)科技項(xiàng)目的直接干預(yù)和前期審批。而加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的積極引導(dǎo)和孵化,，賦予科技主體更多自主權(quán),，包括技術(shù)路線決定、經(jīng)費(fèi)使用,、項(xiàng)目落地應(yīng)用等,，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，讓科技成果破土而生,。

真正意義上的科技自立自強(qiáng),，是實(shí)現(xiàn)更大比重的原始創(chuàng)新。原始創(chuàng)新是一個(gè)全周期的過(guò)程,，需要通過(guò)科技體制改革的方式,，為原始創(chuàng)新打造良好的基礎(chǔ)和條件。具體而言,，首先,，要促進(jìn)教育體制改革，建立一套推進(jìn)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制,，從源頭出發(fā),，促進(jìn)理論創(chuàng)新，促進(jìn)貼近國(guó)家,、社會(huì)需求的科研成果涌現(xiàn),。其次，應(yīng)建立一套科研成果高效轉(zhuǎn)化的機(jī)制,，強(qiáng)化省市共建,、校企共建、產(chǎn)學(xué)研渠道一體化的建設(shè),，科研成果,、科技成果、實(shí)踐應(yīng)用三者之間都需良好的渠道,，在此過(guò)程中,，政府、高校、科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)主體從中借助體制實(shí)現(xiàn)通力合作,，促進(jìn)資源共通和技術(shù)共享。再次,，通過(guò)建立一套科研財(cái)政資金的高效管理機(jī)制,，讓財(cái)政資金落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效,，真正惠及科研主體,，調(diào)動(dòng)科研積極性。

科技體制改革,，要在充分發(fā)揮舉國(guó)體制作用的基礎(chǔ)上,，建立健全市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，借助市場(chǎng)力量,，形成企業(yè)創(chuàng)新主體的內(nèi)外共促正反饋循環(huán),。此處的“內(nèi)外共促”有兩個(gè)含義：一個(gè)是指企業(yè)內(nèi)外，就是企業(yè)外部的高校,、科研機(jī)構(gòu),、政府要和企業(yè)主體形成良性反饋機(jī)制，良好的外部環(huán)境可以促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步科技創(chuàng)新,，而科技創(chuàng)新的進(jìn)步則可以通過(guò)技術(shù)外溢帶來(lái)更好的外部環(huán)境,。另一個(gè)含義則是不同所有制內(nèi)外，即國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的良性合作,，國(guó)有企業(yè)擁有資本優(yōu)勢(shì),、規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而民營(yíng)企業(yè)則有理念優(yōu)勢(shì),、活力優(yōu)勢(shì),，一個(gè)更加了解國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)需求，一個(gè)更懂得市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì),，要通過(guò)順暢體制促進(jìn)兩者間合作,，消除資源流通壁壘。

正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中制度變遷理論所說(shuō),，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，而制度?chuàng)新和制度變遷才是技術(shù)創(chuàng)新成果鞏固下來(lái)并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新的技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自主創(chuàng)新,，就要將推進(jìn)科技體制改革擺在至關(guān)重要的位置,，促進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制革新，發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),，夯實(shí)基礎(chǔ)研究實(shí)力，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力,。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2023年02月08日 02版）