黨的二十大報告明確指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、人才,、文化、生態(tài)、組織振興?！边@是我們黨第一次鄭重提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。在2022年中央農(nóng)村工作會議上,，習近平總書記強調(diào)：“強國必先強農(nóng),，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國,?！敝袊且粋€擁有14億多人口的世界大國，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國對于推進中國式現(xiàn)代化具有重要意義,。根據(jù)我國的國情農(nóng)情,，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國須抓好以下四個方面的工作。

第一,，守住十八億畝耕地紅線,，打牢農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)。21世紀以來,，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，大量耕地被占用,。根據(jù)國家第一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，截至1996年10月,，全國共有耕地13003.9萬公頃,；而根據(jù)國家第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，截至2006年10月,，全國共有耕地12177.59萬公頃,。如果耕地面積按照這個速度下降，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國將無從談起,。習近平總書記強調(diào)：“18億畝耕地紅線仍然必須堅守,，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定?！蔽覈堑湫偷娜硕嗟厣賴?，只有保護好耕地，守住18億畝耕地紅線,，堅決遏制住耕地面積下降趨勢,，才能打牢農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)。要按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序,，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，作為剛性指標嚴格下達各級黨委和政府,，實行嚴格考核,、一票否決、終身追責,。

我國的耕地問題不僅表現(xiàn)在數(shù)量上,，同時也表現(xiàn)在質(zhì)量上。因此,，在耕地問題上,，需要做到以下幾點：一是加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度，按照中央農(nóng)村工作會議精神,，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田,；二是落實《中華人民共和國黑土地保護法》，確保黑土地總量不減少,、功能不退化,、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù),；三是積極挖掘潛力增加耕地,，將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地；四是分類明確耕地用途,，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序,，耕地主要用于糧食和棉、油,、糖,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn),，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn),。

第二，推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，逐步提高土地生產(chǎn)率,。對于我國這樣的人多地少國家，解決食物供給問題的根本出路在于科技,。從1991年到2020年,，我國谷類單位面積產(chǎn)量增長了49%，已經(jīng)與日本,、韓國持平,，且高于中高等收入國家和高收入國家的平均水平,，但仍然低于美、德等發(fā)達國家,。在谷物中,，我國稻谷、小麥單產(chǎn)已達世界先進水平,，但大豆,、玉米則還與發(fā)達國家有著明顯差距。通過核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)推動生物技術(shù)進步,，縮小單產(chǎn)方面與發(fā)達國家的差距,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強，是唯一的現(xiàn)實出路,。

從全世界范圍看,，當前，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在孕育大的突破,，我們必須抓住這次機會,，搶占農(nóng)業(yè)科技制高點。一是要在嚴格監(jiān)管,、風險可控的前提下,，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，推動大豆,、玉米等轉(zhuǎn)基因新品種的產(chǎn)業(yè)化應用,；二是要加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持,，深入實施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān),，促進育繁推一體化發(fā)展；三是要加快打通科技進村入戶通道,，促進政府公益性技術(shù)推廣服務和市場社會化服務協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三,，提升農(nóng)業(yè)機械化和裝備化水平,，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率低是我國農(nóng)產(chǎn)品成本高的重要原因之一,，也是我國主要農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力低的重要原因之一,。必須通過提高農(nóng)業(yè)機械化水平和裝備化水平，解決主要農(nóng)產(chǎn)品勞動生產(chǎn)率低下問題,。

從農(nóng)業(yè)機械化水平來看,，目前，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率已經(jīng)達到72.03%,，小麥,、水稻,、玉米三大主糧作為耕種收綜合機械化率分別達到97.29%、85.59%和90%,。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標下,，提升農(nóng)業(yè)機械化水平需要重點關(guān)注以下幾個方向：一是薄弱作物和畜禽，如油菜,、花生,、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等,；二是薄弱環(huán)節(jié),，如水稻機械種植、棉花機械收獲等,；三是薄弱領(lǐng)域,，如設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品烘干,、冷藏等,；四是薄弱地區(qū)，如山區(qū),、丘陵地區(qū)等,。再看農(nóng)業(yè)裝備。所謂農(nóng)業(yè)裝備,，指的是各類溫室,、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)田電力設(shè)施,，以及在田間地頭監(jiān)測氣,、溫、水,、肥等要素變化情況的設(shè)備等,。以溫室為例，2021年,，我國共有各類溫室2667.2萬畝,，其中連棟溫室84.6萬畝，日光溫室781.4萬畝,，塑料大棚1765.8萬畝,。單從這個結(jié)構(gòu)看，溫室中主要是結(jié)構(gòu)單一,、生產(chǎn)水平低下的塑料大棚,，今后要向生產(chǎn)水平高的連棟溫室和日光溫室發(fā)展。至于農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田電力設(shè)施,，以及監(jiān)控氣候,、溫度等要素的設(shè)備,，目前的應用仍主要限于高標準農(nóng)田，距離全面普及還有距離,。提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平將是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向,。

第四，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務,，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈,。據(jù)估算，我國整個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣盏男枨竺磕甏蠹s為4萬-5萬億元,，而目前能夠得到的服務大約為2萬億元,，還有很大的缺口。大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情,，根據(jù)國家第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),，截至2016年底，全國共有農(nóng)戶2.30億戶,，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶2.07億戶,，按照全國家庭承包經(jīng)營耕地面積15.75億畝計算，農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶戶均7.6畝耕地,。按照世界銀行的標準,，這屬于超小型規(guī)模。在這樣的資源稟賦條件下建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,，決不能簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國模式,，必須立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦,、農(nóng)耕文明的歷史底蘊,、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路,。習近平總書記曾指出：“這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè),、大機械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,，實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,。當前和今后一個時期，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率,?！痹?022年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào),，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，支持發(fā)展家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,，把小農(nóng)戶服務好,、帶動好。

立足國情建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,，具體要做到以下幾點：一是在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國過程中,，要把培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體和服務主體放在突出位置,，在政策上給予充分優(yōu)惠，發(fā)揮其帶動小農(nóng)戶作用,，實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,；二是發(fā)揮部分新型經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏,、運輸以及休閑觀光等方面的作用,，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，提高農(nóng)民參與度和對二產(chǎn),、三產(chǎn)利益的分享比例；三是普及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部近年來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點經(jīng)驗,，采取政府購買服務等方式，為從事糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務,，這樣不僅能夠提高農(nóng)民收入,，還可以降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高我國主要農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力,。

（作者：孔祥智,，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授，博士生導師）