建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容,，是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重大舉措,，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,。自治區(qū)第十次黨代會(huì)指出，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,，把保護(hù)好青藏高原生態(tài)作為對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn),，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地為抓手，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列,。西藏現(xiàn)有各級(jí)各類自然保護(hù)地面積約占全區(qū)國(guó)土面積的40%,，涵蓋了重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺產(chǎn),、自然景觀和珍稀瀕危野生動(dòng)植物分布區(qū)域,，對(duì)于貫徹落實(shí)生態(tài)保護(hù)第一，切實(shí)筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障,，著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地,，奮力推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列具有十分重要的地位和極其特殊的意義。

一,、西藏自然保護(hù)地涵蓋了青藏高原生態(tài)保護(hù)價(jià)值最高的區(qū)域,，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)第一的核心載體

西藏自然保護(hù)地是世界上自然生態(tài)系統(tǒng)最完整的區(qū)域之一。40多年來(lái),，在國(guó)家的大力支持下,，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委政府的不懈努力，西藏初步建立了自然保護(hù)區(qū),、森林公園,、濕地公園、地質(zhì)公園,、風(fēng)景名勝區(qū)各級(jí)各類自然保護(hù)地102處,，涵蓋了森林灌叢、草原草甸,、湖沼濕地,、冰川雪山等自然生態(tài)系統(tǒng)完整的區(qū)域，保護(hù)了全國(guó)面積最大的原始森林,、高寒草原,、冰川冰原，以及野生動(dòng)植物集中分布區(qū)域和生境保持自然性原真性最好的區(qū)域,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，各級(jí)各類自然保護(hù)地范圍覆蓋了西藏森林面積的20%、草原面積的73.58%,、冰川面積的40%,，還保護(hù)了濕地面積的68.75%,。保護(hù)地內(nèi)的珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)，種群和個(gè)體數(shù)量不斷增長(zhǎng),。

西藏自然保護(hù)地是世界上自然景觀最獨(dú)特的區(qū)域之一,。西藏自然保護(hù)地涵蓋了世界上海拔最高的珠穆朗瑪峰、世界上最大最深的雅魯藏布大峽谷,、地球第三大冰原普若崗日,、我國(guó)第二大咸水湖色林錯(cuò)、最大最集中的黑頸鶴越冬地,、土林以及眾多名川,、湖泊、河流,、草原等,。

西藏自然保護(hù)地是世界自然遺跡最精華的區(qū)域之一。西藏自然保護(hù)地包含了喜馬拉雅山,、岡底斯山,、昆侖山、可可西里山,、唐古拉山,、橫斷山等山脈及主峰，雅魯藏布江,、怒江,、瀾滄江，孔雀河,、象泉河,、獅泉河等源頭流域，是全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)原真性和完整性最高的冰川雪山,、江河流域,、湖沼濕地、草原草甸,、荒漠戈壁等自然遺跡最為精華的區(qū)域。

西藏自然保護(hù)地是世界上野生動(dòng)植物最富集的區(qū)域之一,。在西藏自然保護(hù)地范圍內(nèi)分布和棲息的藏羚羊,、野牦牛、黑頸鶴種群數(shù)量分別約占全球總數(shù)量的80%,、90%,、80%。保護(hù)地范圍內(nèi)有全球最大的藏羚羊產(chǎn)房——在80平方公里范圍內(nèi)同期產(chǎn)仔的藏羚羊超過(guò)10萬(wàn)只,；有全球最大的野牦牛棲息地——在約500平方公里范圍內(nèi)同時(shí)棲息的野牦牛達(dá)數(shù)千頭,；有全球最大的黑頸鶴繁殖地——色林錯(cuò)及其周邊濕地,，以及全球最大的黑頸鶴越冬區(qū)域——雅魯藏布江中游河谷區(qū)域。另外,，自然保護(hù)地還保護(hù)了西藏巨柏,、紅豆杉等眾多珍稀瀕危和特有植物的核心分布區(qū)域。

二,、西藏自然保護(hù)地從無(wú)到有,，從弱到強(qiáng)，為生態(tài)保護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)

一是有效保護(hù)了自然資源和生態(tài)環(huán)境,。自然保護(hù)地構(gòu)成了西藏核心生態(tài)保護(hù)空間的主體,。自然保護(hù)地面積占全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的80.2%，具有重要的科研,、教育價(jià)值,，生態(tài)資源富集，是重要的生態(tài)系統(tǒng),、自然景觀,、自然遺跡、生物多樣性集中分布區(qū)域,。按照西藏建立國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系實(shí)施方案,，珠峰、羌塘,、岡仁波齊－瑪旁雍錯(cuò),、雅魯藏布大峽谷、高黎貢山,、三江源等均已納入國(guó)家公園空間布局或已正式批準(zhǔn)設(shè)立,，西藏將建成國(guó)家公園示范區(qū)，成為全國(guó)國(guó)家公園數(shù)量最多,、面積最大且占國(guó)土面積比例最高的省區(qū),。西藏實(shí)際管理的國(guó)家公園將達(dá)到6處，面積近40萬(wàn)平方公里,，占全區(qū)現(xiàn)有自然保護(hù)地面積的64%,，超過(guò)全區(qū)國(guó)土面積的30%。

二是有效維護(hù)了高原生物多樣性和生態(tài)平衡,。自然保護(hù)地面積接近全區(qū)國(guó)土總面積的40%,，使西藏乃至青藏高原重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺產(chǎn),、自然景觀及其所承載的自然資源,、生態(tài)功能和文化多樣性得到了有效保護(hù)。西藏自然保護(hù)地是守護(hù)高原自然生態(tài),、保育高原自然資源,、保護(hù)特有野生動(dòng)植物資源和地質(zhì)地貌景觀多樣性,、維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的重要載體。多年來(lái),，西藏自然保護(hù)地不斷發(fā)展,，高原重要物種種群保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。例如,，藏羚羊種群數(shù)量由原來(lái)的約7萬(wàn)只增加至現(xiàn)在的超過(guò)30萬(wàn)只,，藏野驢由原來(lái)的5萬(wàn)頭左右增加到現(xiàn)在的14萬(wàn)頭，黑頸鶴由原來(lái)的1000至3000只上升到現(xiàn)在的1萬(wàn)只,，野牦牛增加至2萬(wàn)頭以上,；棕熊、狼,、雪豹,、盤羊、巖羊等野生動(dòng)物恢復(fù)性增長(zhǎng)明顯,，野生動(dòng)植物棲息地,、生境等基本保持原始自然狀態(tài)。

三是自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程取得顯著成效,。西藏各級(jí)各類自然保護(hù)地是推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要抓手,。多年來(lái)，西藏累計(jì)投入資金超過(guò)30億元,，在自然保護(hù)地開展了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、保護(hù)管理能力提升、濕地保護(hù)與恢復(fù),、濕地生態(tài)補(bǔ)償,、沙化土地治理、野生動(dòng)物致害補(bǔ)償,、野生動(dòng)植物棲息地改善等一系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目,，在維持高原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、提升生態(tài)系統(tǒng)功能,、保護(hù)高原生物多樣性方面取得了顯著成效,。

四是助力鄉(xiāng)村振興，為保障民生作出重要貢獻(xiàn),。西藏各級(jí)各類自然保護(hù)地的農(nóng)牧民,，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、公益崗位,、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等增加收入，也增強(qiáng)了保護(hù)生態(tài)的獲得感和榮譽(yù)感,，積極投身生態(tài)保護(hù)當(dāng)中,。西藏自然保護(hù)地累計(jì)提供生態(tài)管護(hù)崗位7萬(wàn)余個(gè),，使農(nóng)牧民就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入,，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接,。西藏積極探索在保護(hù)地內(nèi)開展生態(tài)保護(hù)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，研究完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)置生態(tài)管護(hù)崗位,，完善森林、草原,、濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，積極探索符合實(shí)際的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

三,、加快建立和完善以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列

（一）力爭(zhēng)在保護(hù)地體系構(gòu)建和保護(hù)載體優(yōu)化上走在全國(guó)前列。一是加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,。西藏自然保護(hù)地面積占全區(qū)國(guó)土面積的三分之一以上,，對(duì)于筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，確保生態(tài)良好具有十分重要的意義,。要積極通過(guò)理順管理體制,、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理,、完善政策支撐,，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，從而有效促進(jìn)自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù),、監(jiān)測(cè)監(jiān)管,、公眾教育、特許經(jīng)營(yíng),，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和管理,，加大森林、濕地,、草原,、冰川保護(hù)力度，為西藏乃至青藏高原自然資源科學(xué)保護(hù),、合理利用,、永續(xù)發(fā)展提供重要生態(tài)支撐。二是大力推動(dòng)西藏自然保護(hù)地整合優(yōu)化,。自然保護(hù)地作為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的核心載體,，要不斷優(yōu)化，有序發(fā)展。要切實(shí)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)接國(guó)土“三調(diào)”以及生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,，科學(xué)確定自然保護(hù)地邊界范圍和管控分區(qū)，合理制定差別化管控措施,，不斷推動(dòng)西藏自然保護(hù)地健康有序發(fā)展,，力爭(zhēng)在國(guó)家公園數(shù)量和面積、自然保護(hù)地總面積占國(guó)土面積比例,、自然保護(hù)地原真性和完整性指標(biāo),、自然保護(hù)地生態(tài)質(zhì)量方面走在全國(guó)前列。

（二）力爭(zhēng)在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理項(xiàng)目建設(shè)和示范上走在全國(guó)前列,。一是科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,。牢固樹立綠水青山、冰天雪地都是金山銀山的理念,，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展之路，將自然保護(hù)地整合優(yōu)化與“三區(qū)三線”劃定工作協(xié)調(diào)對(duì)接,、深度融合,，將西藏生態(tài)區(qū)位重要、自然遺跡珍貴,、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱,、保護(hù)空缺的區(qū)域納入自然保護(hù)地范圍，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù),，力爭(zhēng)在草原,、濕地、冰川,、野生動(dòng)植物等生態(tài)系統(tǒng)和物種保護(hù)率方面走在全國(guó)前列,。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。按照山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)的原則,，加大冰川保護(hù)力度,，加強(qiáng)重點(diǎn)流域土地沙漠化、荒漠化治理,，深入開展國(guó)土綠化行動(dòng),。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理,，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能,，力爭(zhēng)在區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)治理的規(guī)模和質(zhì)量方面走在全國(guó)前列,。三是建立健全監(jiān)測(cè),、評(píng)估和管理一體化的自然保護(hù)地治理體系,。依托自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)評(píng)審委員會(huì)、科研院所,、大專院校,，梳理和研究各項(xiàng)法規(guī)、制度,，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)監(jiān)管評(píng)估體系。通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境評(píng)估制度,，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)測(cè),、評(píng)估、考核,、執(zhí)法,、監(jiān)管，形成一整套體系完善,、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度,。將評(píng)估考核結(jié)果納入各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，力爭(zhēng)在自然保護(hù)地監(jiān)測(cè),、評(píng)估和管理,、生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目效益評(píng)估等方面走在全國(guó)前列。

（三）力爭(zhēng)在體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新建設(shè)上走在全國(guó)前列,。一是完善自然保護(hù)地制度體系,。建立健全自然保護(hù)地、國(guó)家公園相關(guān)法規(guī)規(guī)章及制度體系建設(shè),，增強(qiáng)制度供給,、完善制度配套、強(qiáng)化制度執(zhí)行,，讓制度和規(guī)定成為剛性約束和不可觸碰的高壓線,。依據(jù)《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，結(jié)合自身自然保護(hù)地建設(shè)管理實(shí)際,，加強(qiáng)依法治“地”,、依法管理，加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”制定和實(shí)施,，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù),、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、宣傳推介,、特許經(jīng)營(yíng)等,，力爭(zhēng)在自然保護(hù)地地方立法、制度體系建設(shè)方面走在全國(guó)前列,。二是建立健全財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障模式,。按照事權(quán)劃分的原則，各級(jí)政府分級(jí)負(fù)擔(dān)自然保護(hù)地建設(shè)和發(fā)展管理資金，并納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃加以落實(shí),。按照自然保護(hù)地的規(guī)模和管護(hù)成效加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的投入,，力爭(zhēng)在生態(tài)補(bǔ)償資金使用效率、單位資金取得生態(tài)效益,、完善落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,、讓群眾在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中獲得實(shí)實(shí)在在的利益方面走在全國(guó)前列。

（四）力爭(zhēng)在生物資源保護(hù)利用和維護(hù)國(guó)家生物安全上走在全國(guó)前列,。一是加強(qiáng)生物資源保護(hù)利用,。大力開展生物資源全面普查，制定生物資源目錄,，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的生物資源調(diào)查,、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，開展全區(qū)森林,、草原,、野生動(dòng)植物等生物資源普查工作，逐步系統(tǒng)掌握生物資源,、生態(tài)系統(tǒng)功能及生物種群變化規(guī)律,。加快建設(shè)珍稀瀕危動(dòng)植物繁育基地，加大珍稀,、特有資源與地方特色品種收集保護(hù)力度,，搶救性收集保存稀有生物遺傳資源，爭(zhēng)取在珍稀瀕危特有野生動(dòng)植物物種保護(hù)率,、棲息地保護(hù)面積等方面走在全國(guó)前列,。二是切實(shí)維護(hù)國(guó)家生物安全。生物安全關(guān)乎人民生命健康,，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安,，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，是國(guó)家總體安全的重要組成部分,，也是影響乃至重塑世界格局的重要力量,。提高生態(tài)環(huán)境治理水平，加強(qiáng)重大新發(fā)突發(fā)傳染病,、動(dòng)植物疫情疫病防控和救治能力建設(shè),，全面提高生物安全保障能力，力爭(zhēng)在野生動(dòng)植物保護(hù)及青藏高原生物多樣性保護(hù)方面走在全國(guó)前列,。

要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、保護(hù)第一，加強(qiáng)系統(tǒng)治理,，積極推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，加快建立以國(guó)家公園為主體,、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系,。把西藏以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建成青藏高原生態(tài)整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù)的示范區(qū)，自然保護(hù)地共建共享,、人與自然和諧共生的先行區(qū),，大自然保護(hù)展示、生態(tài)文化的傳承區(qū),，為著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地,、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列作出更大貢獻(xiàn)。

（作者為西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)）