“農(nóng)惟邦本，本固邦寧,?！绷?xí)近平總書記指出，應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，必須著眼國家戰(zhàn)略需要,，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作,，措施要硬,，執(zhí)行力要強(qiáng)，確保穩(wěn)產(chǎn)保供,，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。自治區(qū)黨委強(qiáng)調(diào),，要立足西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,，優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn),、提升三產(chǎn),，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。西藏“三農(nóng)”工作既是經(jīng)濟(jì)工作、民生工作,，更是政治工作,，關(guān)系著凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ),。各級各部門要充分認(rèn)清形勢任務(wù),、增強(qiáng)行動自覺、審視現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、把握重大機(jī)遇,，始終牢記習(xí)近平總書記重要囑托,，胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國之大者”,，責(zé)任再壓實(shí),、措施再強(qiáng)化、落實(shí)再加力,，在穩(wěn)糧,、興牧、強(qiáng)特色上做足文章,，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效,、農(nóng)牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足,，奮力開創(chuàng)我區(qū)“三農(nóng)”工作新局面,，為著力推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”、努力做到“四個(gè)走在前列”提供有力支撐,。

一要確保重要農(nóng)牧產(chǎn)品有效供給,。扛起糧食安全特別是青稞安全政治責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，保障糧食特別是青稞安全,。嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任,，強(qiáng)化耕地草場用途管制，嚴(yán)守耕地草場紅線,，堅(jiān)決遏制耕地草場非農(nóng)化,、非牧化，防止非糧化,。要大力推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，完善農(nóng)田水利設(shè)施，著力提升耕地地力水平,。要大力實(shí)施種業(yè)提升工程,，全面做好種質(zhì)資源普查工作，集中攻關(guān)青稞,、牦牛,、飼草等種植養(yǎng)殖技術(shù)關(guān)鍵卡點(diǎn)問題，建設(shè)青稞良種繁育基地15萬畝,，全面啟動建設(shè)15座自治區(qū)級以上牦牛,、藏羊良種場,，解決農(nóng)牧業(yè)“芯片”問題。完善草場水利設(shè)施,，抓好草場保護(hù)工作,，在適宜區(qū)域建設(shè)人工飼草連片種植基地。在嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度的前提下,，推動全區(qū)牲畜養(yǎng)殖總量實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長,。

二要加快發(fā)展高原農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批青稞,、牦牛等特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，推動“兩江四河”河谷經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),，青稞,、肉奶年產(chǎn)量分別達(dá)到85萬噸、100萬噸以上,。大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展,，有序發(fā)展現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上,，讓原材料變產(chǎn)品,、產(chǎn)品變商品、商品變效益,，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級,。建強(qiáng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社，推動農(nóng)牧民專業(yè)合作社中的“空殼社”清理和規(guī)范高質(zhì)發(fā)展,，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有機(jī)連接起來,。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè),、健康養(yǎng)老,、農(nóng)村電商等農(nóng)牧業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通體系和冷鏈物流信息化管理平臺,，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村,，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長極,。

三要持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,，壓實(shí)“五級書記”責(zé)任,，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體,、群眾關(guān)切,，完善防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級行動，抓好低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè),，抓好以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)的后續(xù)幫扶工作,，抓好國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地，深化對口幫扶,，確保脫貧人口收入增速高于農(nóng)村人口收入增速,。要推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建,，抓點(diǎn)帶面推動鄉(xiāng)村振興全面展開,。

四要有力促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。圍繞確保人民生活水平不斷提高,，把增加農(nóng)牧民收入作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù),，錨定農(nóng)村居民人均可支配收入增速目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,。實(shí)施職業(yè)技能提升行動,，辦好西藏技師學(xué)院，大力培養(yǎng)“西藏工匠”,。加大國家投資項(xiàng)目吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)力度,，廣泛動員農(nóng)牧民參與工程建設(shè)管護(hù)，增加農(nóng)牧民工資性收入,。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化,，就近就便融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大“以工代賑”范圍和規(guī)模,、扶持農(nóng)牧民施工隊(duì)等各項(xiàng)政策舉措,，拓寬增收渠道，千方百計(jì)讓老百姓的“錢袋子”鼓起來,。

五要大力推動生態(tài)宜居,。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，科學(xué)開展國土綠化行動,，嚴(yán)格落實(shí)草原保護(hù)制度,，大力推進(jìn)水污染防治行動，完善森林,、濕地,、草原生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，提高國有公益林,、草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，建立水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深入落實(shí)河長制,、湖長制,、林長制,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，繼續(xù)保持化肥農(nóng)藥施用量零增長,，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用,。持續(xù)推進(jìn)以農(nóng)牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置和生活污水治理、廁所革命為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,，繼續(xù)實(shí)施“四清兩改”村莊清潔行動,，大力建設(shè)生態(tài)良好宜居、環(huán)境整潔優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村,。

六要全面深化農(nóng)村改革,。圍繞為鄉(xiāng)村全面振興增添活力、增強(qiáng)動力,，堅(jiān)持“三個(gè)長期不變”基本政策,，不斷完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持依法有償自愿原則,，規(guī)范有序推動土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。扎實(shí)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章,，加快資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東步伐,，促進(jìn)壯大集體經(jīng)濟(jì),。抓好農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。推動供銷合作社“四位一體”綜合改革試點(diǎn)工作，形成一批可借鑒,、可復(fù)制的改革成果,。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度、農(nóng)業(yè)水價(jià),、集體林權(quán)制度,、農(nóng)墾等改革，確保改革工作取得新突破,。

七要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè),。圍繞提振農(nóng)牧民精神風(fēng)貌，持續(xù)在“管腦子”上久久為功,、綿綿用力,，充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用,，深化“四講四愛”群眾教育實(shí)踐活動,，著力在淡化宗教消極影響,、鑄牢中華民族共同體意識、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀上狠下功夫,，持續(xù)深入開展黨的十九屆六中全會,、中央第七次西藏工作座談會以及自治區(qū)第十次黨代會精神宣講活動，加大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,、反分裂斗爭教育,、新舊西藏對比教育力度，不斷鞏固群眾思想基礎(chǔ),。拓展優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程內(nèi)涵,，豐富農(nóng)牧民精神文化生活，破除陳規(guī)陋習(xí),，大力促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)移風(fēng)易俗,，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng),。

八要扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。圍繞解決發(fā)展不平衡,、不充分問題,，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)牧區(qū)，以“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制為引領(lǐng),，以建設(shè)100個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村為抓手,，以加快邊境地區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)為重點(diǎn)，以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為突破口,，進(jìn)一步完善道路交通,、用水用電、通訊網(wǎng)絡(luò),、住房安全,、人居環(huán)境、物流網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，著力推動公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋,、往戶延伸。堅(jiān)持把群眾身邊的小事當(dāng)作黨委,、政府的大事來抓,，強(qiáng)化普惠性、兜底性,、基礎(chǔ)性民生建設(shè),，每年辦好一批民生實(shí)事，大力推動就業(yè),、教育,、衛(wèi)生,、文化、社會保障等事業(yè)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題,，不斷提升農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)水平，不斷滿足人民對美好生活的向往,。

九要有效提升鄉(xiāng)村治理水平,。圍繞確保國家安全和長治久安，牢固樹立總體國家安全觀,，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,。建強(qiáng)基層黨組織，不斷提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村自治,、法治,、德治能力和水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理方式創(chuàng)新,，總結(jié)運(yùn)用鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作有益經(jīng)驗(yàn),，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員干部,、駐村駐寺人員,、鄉(xiāng)村振興專干等積極作用，深入開展“八五”普法,，深化矛盾糾紛排查工作,，強(qiáng)化村規(guī)民約，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理,，持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè),。鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)村干部,、農(nóng)牧民國家通用語言文字培訓(xùn),，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)各民族廣泛交往,、全面交流,、深度交融，確保農(nóng)牧區(qū)持續(xù)穩(wěn)定,、全面穩(wěn)定,、長期穩(wěn)定。

辦好農(nóng)村的事情,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，關(guān)鍵在黨。各級黨委要以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平,，真正把黨管農(nóng)村工作要求落到實(shí)處,。要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“縣鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求,，黨政主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，對重大問題,、重大事項(xiàng)做到親自部署,、親自督促、親自協(xié)調(diào),，推進(jìn)“三農(nóng)”工作落地見效,。發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要聚焦新時(shí)期主業(yè)主責(zé),，抓好服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民工作。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，積極作為,，凝聚起強(qiáng)大的“三農(nóng)”工作合力。要全面發(fā)揮要素保障,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向,，推動各類資源向農(nóng)村下沉，擴(kuò)大一般公共財(cái)政支出用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)模,，引導(dǎo)更多社會資本,、國有資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。自治區(qū)財(cái)政持續(xù)安排鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,，通過風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保撬動金融部門支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款,，并持續(xù)推行創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù),。強(qiáng)化人才保障,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技特派員,、下派駐村干部,、鄉(xiāng)村振興專干等作用，積極引導(dǎo)各類人才在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場建功立業(yè),。要全面夯實(shí)基層堡壘,，各級黨組織要堅(jiān)持把抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ),、固根本作為長遠(yuǎn)之計(jì),，持續(xù)深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，大力整頓基層軟弱渙散黨組織,，全面提升基層黨組織政治功能和組織力,。組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要深入謀劃、有序推動,，選優(yōu)配強(qiáng)村集體領(lǐng)頭羊,，著重推選熟悉農(nóng)村人居環(huán)境整治的優(yōu)秀人才充實(shí)到鄉(xiāng)村一線。各級干部要切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念,，花精力把政策吃透,、情況摸準(zhǔn)，進(jìn)一步提升做好“三農(nóng)”工作的本領(lǐng),，凝心聚力,、真抓實(shí)干，努力走出一條具有西藏特色的鄉(xiāng)村振興之路,，進(jìn)一步推動高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

（作者單位：自治區(qū)黨委政策研究室農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究處　）