“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列”,，是“四個(gè)創(chuàng)建,、四個(gè)走在前列”的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,、中央對(duì)西藏生態(tài)文明建設(shè)定位的引領(lǐng)性創(chuàng)新,、標(biāo)志性成果、創(chuàng)造性實(shí)踐,，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、建設(shè)美麗西藏的重要載體、重要抓手,、重要牽引,。我們要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)行動(dòng)自覺,，按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)關(guān)于著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地的戰(zhàn)略謀劃和總體部署,，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé),、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度,，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列,。

“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地,，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列”,，牢牢立足西藏生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐成果、資源稟賦以及強(qiáng)大政治優(yōu)勢,，具有實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,，是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，是建設(shè)人類命運(yùn)共同體的重要要求,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,，深刻審視把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的內(nèi)在需要、人民群眾美好生活需要中對(duì)優(yōu)美環(huán)境的需要,，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明,、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明,、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，深化了對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律,、自然規(guī)律,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀,，為生態(tài)文明建設(shè)提供了思想遵循和行動(dòng)指南,。

西藏是我國重要的生態(tài)安全屏障，西藏生態(tài)文明建設(shè)一直是習(xí)近平總書記縈繞于心,、極其重視的工作,。在慶祝西藏自治區(qū)成立50周年時(shí)，習(xí)近平總書記作出“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)　建設(shè)美麗西藏”的重要指示,；在中央第六次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，采取綜合舉措,，加大對(duì)青藏高原空氣污染源,、土地荒漠化的控制和治理，加大草地,、濕地,、天然林保護(hù)力度；在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé),、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度,，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置,，守護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成全國乃至國際生態(tài)文明高地,；在致青藏高原第二次科考隊(duì)的賀信中強(qiáng)調(diào),，青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔,，是地球第三極,，是我國重要的生態(tài)安全屏障；在慶祝西藏和平解放70周年時(shí),，作出“建設(shè)美麗幸福西藏　共圓偉大復(fù)興夢想”的重要指示,。習(xí)近平總書記的一系列重要論述、重要指示,，充分彰顯了西藏生態(tài)文明建設(shè)工作的戰(zhàn)略地位,，是西藏在新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。

黨的十八大以來,，西藏堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng),，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏生態(tài)文明建設(shè)的重要論述,、重要指示,，增強(qiáng)“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”的自覺意識(shí)，堅(jiān)持把打造生態(tài)文明高地作為關(guān)系國家生態(tài)安全,、西藏高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略來認(rèn)識(shí),、部署、推進(jìn),，堅(jiān)持將生態(tài)文明建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)等各方面,，在突出生態(tài)文明理念,、突出生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、突出生態(tài)工程建設(shè),、突出污染防治,、突出生態(tài)文明制度建設(shè)上下功夫?！段鞑刈灾螀^(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》提出,，建設(shè)國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地、人與自然和諧共生示范地,、綠色發(fā)展試驗(yàn)地,、自然保護(hù)樣板地、生態(tài)富民先行地的戰(zhàn)略目標(biāo)，為努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列搭建了基礎(chǔ)發(fā)展框架,。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè),，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè),，大力實(shí)施生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè),、“兩江四河”流域造林綠化等環(huán)境保護(hù)工程，大力開展國土綠化行動(dòng),，拉薩“綠色圍城”和水系改造,、“兩江四河”造林綠化扎實(shí)推進(jìn)，啟動(dòng)高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作,，第二次青藏高原科考取得階段性成果,，國家生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制有效落實(shí)，大力推進(jìn)“十三五”有條件的地方消除“無樹村”“無樹戶”行動(dòng),，森林覆蓋率提高到12.31%,，草原綜合植被蓋度達(dá)到47.14%。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，著力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，從源頭控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞,，農(nóng)村人居環(huán)境整治,、“廁所革命”深入推進(jìn)，地級(jí)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98%以上,，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,，生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好。中央環(huán)保督察反饋意見整改基本完成,。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯,，連續(xù)兩年被國家考評(píng)為優(yōu)秀。目前,，西藏生態(tài)環(huán)境保持良好,，生態(tài)安全屏障日益堅(jiān)實(shí)，生態(tài)文明制度逐步健全,，生態(tài)保育成效明顯,，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定良好，綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，生態(tài)文化逐漸形成,，為努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列打下良好基礎(chǔ)。

西藏具有在生態(tài)文明建設(shè)上走在全國前列的自然生態(tài)優(yōu)勢,。以西藏為主體的青藏高原是世界山地冰川最發(fā)育的地區(qū)和亞洲重要江河的源頭區(qū),，擁有大江河大湖泊,、大草原大濕地、大森林大雪山等生態(tài)資源,，年凈碳匯超1億噸,。西藏?fù)碛胸S富的水能、太陽能,、風(fēng)能,、地?zé)崮艿染G色可再生能源，不僅擁有3億千瓦以上的潛在發(fā)電產(chǎn)能,，而且基本不產(chǎn)生碳排放,，能為國家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮獨(dú)特作用。

西藏正處在政治穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)繁榮,、創(chuàng)新活躍、人民幸福的偉大時(shí)代,，我們有信心,、有能力實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏是偉大時(shí)代實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)的重要組成部分,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把西藏工作的戰(zhàn)略地位提升到前所未有的高度,，給予前所未有的關(guān)心關(guān)懷、特殊支持,，為建設(shè)新西藏擘畫了藍(lán)圖,、明確了方向、提供了指南,。我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，有社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，有習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo),，有全國人民的無私支援,、鼎力相助，有西藏各族干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè),、砥礪奮進(jìn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力，這一切為實(shí)現(xiàn)“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地,，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列”提供了強(qiáng)大的政治優(yōu)勢,。

在高質(zhì)量發(fā)展的全國一盤棋中，西藏可以也應(yīng)該在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮好自身優(yōu)勢,，依托大自然豐厚的饋贈(zèng)與西藏和平解放以來環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的豐碩成果,、寶貴經(jīng)驗(yàn)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,、自然資源轉(zhuǎn)換成生態(tài)資本,，闖出一條生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路,。

把“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地,，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列”目標(biāo)要求，真正轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng),、實(shí)踐成果

一分部署九分落實(shí),，一切貴在行動(dòng)。我們要切實(shí)扛起“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地,，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列”的重大責(zé)任,，加快綠色低碳發(fā)展，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù),，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理,，以不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，將習(xí)近平總書記和黨中央“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”的殷切期望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。

樹牢綠色發(fā)展理念,。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。要真正學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想,，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念,，樹立大局觀,、長遠(yuǎn)觀、整體觀,，立足世界大生態(tài),、全國大環(huán)境，著眼可持續(xù)發(fā)展,、中華民族的未來,，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，守護(hù)好山山水水,、一草一木,；要突破慣性思維和傳統(tǒng)路徑依賴，把尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的理念樹起來，把綠色發(fā)展理念貫穿始終,、貫徹到各個(gè)方面,，在推進(jìn)綠色發(fā)展上下功夫。要堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展協(xié)同推進(jìn),，把高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè),、綠色加工業(yè),、文化旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)建起來，把生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路闖出來，把西藏建成國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地,、人與自然和諧共生示范地,、綠色發(fā)展試驗(yàn)地、自然保護(hù)樣板地,、生態(tài)富民先行地,。

發(fā)揮生態(tài)文明示范創(chuàng)建帶動(dòng)作用。國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，以全面構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系為重點(diǎn),，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，落實(shí)新發(fā)展理念的示范樣板,。西藏要以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ),，編制實(shí)施生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè),。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，實(shí)施生態(tài)富民工程，建立健全生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制,、生態(tài)補(bǔ)償體系,，落實(shí)環(huán)境損害賠償制度，切實(shí)加快推進(jìn)國家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè),。各地各部門重視發(fā)揮創(chuàng)建活動(dòng)主體作用,，創(chuàng)新體制機(jī)制，將資源消耗,、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重,。加快建立相應(yīng)工作機(jī)制,，形成工作合力，結(jié)合自身資源環(huán)境特點(diǎn)和生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ),，一一對(duì)標(biāo)國家相關(guān)建設(shè)指標(biāo),，下大力氣補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)法等基礎(chǔ)能力建設(shè),，成功實(shí)現(xiàn)示范區(qū)創(chuàng)建并真正造福地方生態(tài),。

建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是建設(shè)生態(tài)文明高地的重要任務(wù),。自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出力爭建成珠峰,、羌塘國家公園，是對(duì)國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局關(guān)鍵區(qū)域的補(bǔ)充,。要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，積極爭取中央支持，將西藏納入全國國家公園試點(diǎn)建設(shè)范圍,，加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,。根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、面積適宜性和管理可行性,，明確國家公園準(zhǔn)入條件,，確保自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)具有國家代表性、典型性,。探索推進(jìn)以三江源唐北片區(qū),、珠穆朗瑪峰、羌塘,、雅魯藏布大峽谷等為重點(diǎn)的國家公園建設(shè),，組建規(guī)范、高效的以國家公園為主體的各類自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu),，理順管理體制,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。打造西藏特色國家公園群,，借助國家公園具有的保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性完整性,、開發(fā)旅游觀覽實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用、宣傳保護(hù)自然及人文科普等功能,，實(shí)現(xiàn)對(duì)上述區(qū)域更高質(zhì)量的保護(hù),、開發(fā)、利用,，為建設(shè)“地球第三極國家公園群”奠定基礎(chǔ),，探索自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)新模式，促進(jìn)人與自然和諧共生,。

強(qiáng)化指標(biāo)意識(shí),。自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出，到“十四五”末,，要確保西藏生態(tài)保護(hù)紅線面積占國土面積的50%以上,，國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市占比達(dá)到100%、示范縣占比達(dá)到20%以上,，力爭建成珠峰,、羌塘2個(gè)國家公園,，鞏固發(fā)展世界上生態(tài)環(huán)境最好地區(qū)之一的良好態(tài)勢。這些指標(biāo)是創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地必須完成的任務(wù),，各地要對(duì)標(biāo)指標(biāo)框架,，制訂方案，倒排工期,，確保實(shí)現(xiàn),。設(shè)定生態(tài)保護(hù)紅線面積下限，是為了盡可能多地留出國土生態(tài)空間,，留出自然系統(tǒng)自我修復(fù),、演化的空間，最大限度降低人類活動(dòng)造成的負(fù)面影響,?！笆濉睍r(shí)期，西藏生態(tài)保護(hù)紅線面積保持在國土面積的約45%,，這意味著“十四五”時(shí)期需要通過加強(qiáng)國土空間優(yōu)化配置,、加強(qiáng)土地資源集約利用、加強(qiáng)生態(tài)分區(qū)精細(xì)化管控等實(shí)現(xiàn)增加5%的目標(biāo),。要加快建立國土空間規(guī)劃體系,，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間,，適度控制生產(chǎn)空間,，合理利用生活空間，統(tǒng)籌做好山水林田湖草沙冰整體保護(hù)修復(fù)和治理工作,。修改完善極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷規(guī)劃,，探索實(shí)施高海拔生態(tài)搬遷，加快遷出地生態(tài)修復(fù),。扎實(shí)推進(jìn)西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施,，加強(qiáng)自治區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)?？茖W(xué)劃定并嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控政策和制度建設(shè)，加快構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)體系,，保障生態(tài)保護(hù)紅線制度全面落實(shí),。貫徹整體性保護(hù)理念，連通建設(shè)生態(tài)廊道,，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)的系統(tǒng)性保護(hù),。遵循自然生態(tài)客觀規(guī)律，以自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔,，構(gòu)建全社會(huì)共同參與,、利益連結(jié)和利益共享機(jī)制，合理補(bǔ)償生態(tài)保護(hù)行為,，努力實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（作者單位：自治區(qū)社科院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所,、自治區(qū)人大）