在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上,，習(xí)近平總書記代表黨和人民莊嚴宣告,，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo),，在中華大地上全面建成了小康社會,。全面建成小康社會的核心在于“小康社會”，重點在于“全面”,，關(guān)鍵在于“建成”,。西藏全面建成小康社會意義重大，緊扣“小康社會”系統(tǒng)總結(jié)全面建成小康社會的歷史邏輯、理論邏輯,、現(xiàn)實邏輯,，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力,，開辟西藏現(xiàn)代化建設(shè)新境界。

一,、黨領(lǐng)導(dǎo)西藏小康社會建設(shè)的偉大歷程

黨在西藏全面建成小康社會的進程體現(xiàn)了漸進性特征,，展現(xiàn)了“目標(biāo)提出—戰(zhàn)略步驟—內(nèi)容演進—目標(biāo)實現(xiàn)”的行動邏輯。

（一）小康社會目標(biāo)的提出,。1951年和平解放開啟了西藏走向現(xiàn)代社會的歷史進程,。按照黨的十二大“翻兩番”戰(zhàn)略部署，1983年召開的全區(qū)第三次黨代會首次正式提及“小康”一詞,，探索性指出“工農(nóng)業(yè)年總生產(chǎn)總值翻兩番”,，實現(xiàn)“五年一中變，十年一大變”的目標(biāo),，分步促進人民物質(zhì)文化生活水平達到小康,。

（二）小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略步驟。西藏推進小康社會的任務(wù)十分艱巨,，小康社會建設(shè)歷程與全國有所不同,。

穩(wěn)步發(fā)展階段（1983年－1993年）。在國家“三步走”戰(zhàn)略背景下,，西藏小康社會建設(shè)先實行“增長優(yōu)先”戰(zhàn)略,，形成了“模仿或移植內(nèi)地省份”發(fā)展模式。1990年召開的全區(qū)第四次黨代會指出,，“充分考慮西藏歷史,、社會、經(jīng)濟,、文化等方面存在的特殊性”,，“在處理政治問題時必須十分慎重，在經(jīng)濟建設(shè)上要堅持穩(wěn)步發(fā)展”,，注重經(jīng)濟發(fā)展效益,，有重點地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢,。通過思路調(diào)整,，西藏各項事業(yè)走向了健康發(fā)展的軌道，人民得到了實惠,。

加快發(fā)展階段（1994年－2000年）,。1994年召開的中央第三次西藏工作座談會制定了加快西藏發(fā)展,、維護社會穩(wěn)定的政策和措施，作出支持西藏以高于全國的平均發(fā)展速度前進,。1995年召開的全區(qū)第五次黨代會指出,，要解決好“全國支持西藏，西藏怎么辦”的問題,，“我們不能坐等中央和兄弟省市送來一個小康”,。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，大力推動教育,、科技,、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展,。西藏小康社會建設(shè)從“增長優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)向更加突出“增長與社會進步并重”的發(fā)展戰(zhàn)略,。2000年，全區(qū)人民已基本擺脫貧困,、實現(xiàn)溫飽,，部分群眾生活達到了小康水平。

跨越式發(fā)展階段（2001年至今）,。在進入新世紀之后,，西藏經(jīng)濟與社會已經(jīng)具備更快發(fā)展條件。2001年召開的中央第四次西藏工作座談會正式提出“西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展”的理念,，在我國已有的改革開放基礎(chǔ)上,，通過集中力量的辦法，推動西藏跨越式發(fā)展,。2010年召開的中央第五次西藏工作座談會繼續(xù)強調(diào)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，并明確了西藏在科學(xué)發(fā)展軌道上推進跨越式發(fā)展的基本思路,，提出了“七個更加注重”,。2011年11月，全區(qū)第八次黨代會指出,，“我區(qū)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，是繼續(xù)追趕全國發(fā)展步伐具有決定性意義的重要時期”。特別是新時代以來,，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展獲得了強大動力支撐,，保持跨越式發(fā)展態(tài)勢，譜寫雪域高原長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章,。

（三）小康社會建設(shè)的內(nèi)容演進,。就全國層面而言，小康社會建設(shè)經(jīng)歷從溫飽社會逐步轉(zhuǎn)向總體小康社會,、全面小康社會,、更高水平全面小康社會的過程,。2017年召開的黨的第十九次全國代表大會指出，按照黨的十六大,、十七大,、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，使全面建成小康社會得到人民認可,、經(jīng)得起歷史檢驗,。

與全國小康社會建設(shè)內(nèi)容的演進相比，一方面,，西藏小康社會建設(shè)內(nèi)容演進遵循全國小康社會建設(shè)發(fā)展邏輯,；另一方面，顯示出西藏小康社會建設(shè)特有的內(nèi)容,。全區(qū)第三次黨代會指出,，西藏的小康社會建設(shè)要處理好“三對關(guān)系”，“不僅追求人民生活水平的提升,，要突出自身的重點,，其他方面也需要追趕全國”。1990年召開的全區(qū)第四次黨代會明確了西藏工作的基本指導(dǎo)思想,，要“確保我區(qū)社會的長治久安,，確保經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)地發(fā)展,，確保人民群眾生活水平有明顯提高”。之后,，隨著西藏工作的指導(dǎo)思想不斷豐富發(fā)展,，西藏小康社會建設(shè)內(nèi)涵不斷深化。2016年召開的全區(qū)第九次黨代會明確指出,，要“建成安居樂業(yè),、保障有力、家園秀美,、民族團結(jié),、文明和諧的小康社會”。2020年,，中央第七次西藏工作座談會將西藏工作指導(dǎo)思想提升到新高度,，要“確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高,，確保生態(tài)環(huán)境良好,，確保邊防鞏固和邊境安全”，基本實現(xiàn)了西藏“經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先”向“社會發(fā)展優(yōu)先,，注重激發(fā)內(nèi)生動力”轉(zhuǎn)變,。

二,、西藏全面建成小康社會成效顯著

在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下,，經(jīng)過各族人民艱苦奮斗,，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就、歷史性變革,，與全國同步全面建成小康社會,。

（一）脫貧攻堅全面勝利。西藏從區(qū)情出發(fā),，統(tǒng)籌推進社會穩(wěn)定和脫貧攻堅,，把發(fā)展生產(chǎn)作為脫貧之本，把易地搬遷作為治貧之要,，把教育支持作為治本之策,，把生態(tài)扶貧作為惠民之舉，把社會保障作為兜底之法,。2019年底,，西藏實現(xiàn)“兩不愁三保障”，自主脫貧能力穩(wěn)步提高,。西藏已脫貧人口收入結(jié)構(gòu)合理,，工資性收入占比明顯提升，轉(zhuǎn)移性收入占比直線下降,。

（二）生態(tài)安全屏障日益堅實,。西藏是重要的國家生態(tài)安全屏障。國家和自治區(qū)高度重視西藏生態(tài)文明建設(shè),，持續(xù)推進制度創(chuàng)新,、優(yōu)化國土開發(fā)保護格局、加大生態(tài)建設(shè)投入,，推動構(gòu)建人與自然生命共同體,。目前，西藏大部分區(qū)域處于原生狀態(tài),，生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好,，西藏是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一,。

綠色發(fā)展格局初步形成。扭住“三嚴”控制資源開發(fā)利用強度,，嚴禁“高污染,、高排放、高耗能”項目落地西藏,，礦產(chǎn)資源開發(fā)實行環(huán)?！耙黄狈駴Q”制,、自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，禁止開發(fā)的河流（河段）占全區(qū)河流總量的94.1%,。推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,，積極推進節(jié)能減排，完成主要污染物總量減排目標(biāo),，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)推進污染防治,，固體廢物監(jiān)管體系基本形成,。縣級城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到97.34%,，城市污水處理率達到96.28%,，農(nóng)村相繼實施薪柴替代、廁所革命,、環(huán)境綜合整治等項目,，逐步完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀,?；A(chǔ)設(shè)施落后一直是西藏發(fā)展要突破的瓶頸。小康社會建設(shè)以來,，國家累計投入1萬多億元實施了近1000個重點建設(shè)項目,，西藏基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

現(xiàn)代交通運輸體系基本形成,。西藏基本建立綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),，進藏難成為歷史，出行難得以緩解,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力快速提升,。西藏公路實現(xiàn)了高速公路零突破，形成以“四縱三橫七通道”為主骨架,，輻射藏中,、藏東、藏西3個經(jīng)濟區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò),，基本形成了以拉薩為中心的三小時綜合交通圈,。青藏鐵路、拉日鐵路,、拉林鐵路通車結(jié)束了西藏單一依靠公路運輸?shù)臍v史,，形成了跨區(qū)域鐵路聯(lián)動雛形。航空站和機場建設(shè)持續(xù)推進,，初步形成以拉薩貢嘎機場為樞紐,、區(qū)內(nèi)4個機場為支撐,、輻射國內(nèi)主要大中城市和援藏省份的航空網(wǎng)絡(luò)。

多能互補能源體系基本建成,。西藏初步建立了水電為主的綜合能源體系,，逐步從能源供給“制約經(jīng)濟社會發(fā)展”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)”。新世紀以來,，西藏電力進入快速發(fā)展階段,，先后建成老虎嘴、藏木,、加查等一批骨干電站和青藏聯(lián)網(wǎng),、川藏聯(lián)網(wǎng)、藏中聯(lián)網(wǎng),、阿里聯(lián)網(wǎng)4條“電力天路”,。西藏電網(wǎng)長期孤網(wǎng)運行的歷史徹底結(jié)束，邁入500千伏超高壓電網(wǎng)時代,，邁入全區(qū)“一張網(wǎng)”的統(tǒng)一電網(wǎng)時代,。

水利興利除害體系基本建立。全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積從過去不足100萬畝增加到390萬畝,。7市地55個重點縣建成30年至100年一遇標(biāo)準(zhǔn)的防洪堤,，防洪堤總長近1000公里。

農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村硬化路通達率分別達到100%和99.96%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率達到100%,。主要電網(wǎng)覆蓋所有縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn),，農(nóng)牧區(qū)飲水安全問題全面解決，所有行政村通移動信號,，光纖寬帶通達率達到99%,。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。在推進小康社會建設(shè)進程中,，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了混沌一元向分工分業(yè)明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。1951年，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)牧業(yè)為主,，第二產(chǎn)業(yè)幾乎為零,，第三產(chǎn)業(yè)占比不足3%。1951年至1996年,，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本保持“一三二”產(chǎn)業(yè)特征。期間,，隨著社會主義制度的確立,，工業(yè),、交通運輸、郵電,、建筑,、教育等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門迅速嵌入。1994年,，中央召開第三次西藏工作座談會,，帶來了西藏小康社會建設(shè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變模式發(fā)生了質(zhì)的變化,。1997年至2002年,，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三一二”特征；2003年至今,，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三二一”發(fā)展特征,。經(jīng)過多年小康社會建設(shè)，西藏第一產(chǎn)業(yè)從貧困,、難以維持溫飽向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變,，占比從接近100%下降至不足10%。第二產(chǎn)業(yè)注重綠色發(fā)展,，從無到有,，工業(yè)、建筑業(yè)快速發(fā)展,，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中相對穩(wěn)定保持在40%左右,，清潔能源、天然飲用水,、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè),、建材等在內(nèi)的富有西藏特色的現(xiàn)代工業(yè)體系建立,。第三產(chǎn)業(yè)擺脫過去的初級形態(tài)，占比達到50%以上,，成為區(qū)域經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè),，商貿(mào)、交通運輸,、郵電通訊,、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展,。

（五）人民生活顯著提高,。西藏全面建成小康社會，提高了人民物質(zhì)文化生活水平。2020年,，西藏地區(qū)居民人均可支配收入21744元,。居民消費能力不斷提高，居民消費結(jié)構(gòu)多元化,。全區(qū)居民人均消費支出13225元,。農(nóng)牧民人均自有住房面積達41.46平方米，城鎮(zhèn)居民人均自有住房面積達33.4平方米,，幸福指數(shù)大幅提升,。推進農(nóng)牧區(qū)綜合整治工程，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生徹底變化,。

建成區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務(wù)體系,，文化服務(wù)體系實現(xiàn)100%覆蓋。建立起涵蓋學(xué)前教育,、基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育、高等教育,、繼續(xù)教育,、特殊教育的現(xiàn)代教育體系，教育主要指標(biāo)達到或超過全國平均水平,。建立起健全的醫(yī)療服務(wù),、婦幼保健、疾病防控,、藏醫(yī)藏藥等服務(wù)體系,，西藏人均預(yù)期壽命達71.1歲。覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的特殊社會保障體系全面建立,，實施統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,，城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保。

三,、西藏全面建成小康社會偉大實踐的經(jīng)驗與啟示

實踐充分證明,，西藏只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，融入祖國現(xiàn)代化進程中,，才能繁榮發(fā)展,，才能擁有幸福美好明天，黨中央關(guān)于西藏工作的方針政策是完全正確的,。黨在領(lǐng)導(dǎo)西藏全面建成小康社會的偉大實踐過程中,，立足區(qū)域發(fā)展實際，深刻把握客觀規(guī)律,，積累了寶貴經(jīng)驗,、有益啟示,。

（一）堅持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。長期以來,，中央關(guān)心西藏經(jīng)濟社會發(fā)展,，在重大歷史節(jié)點、關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上,，均給予針對性指示和幫助，基本實現(xiàn)了與全國同步發(fā)展,。要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到西藏高質(zhì)量發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域,，有效統(tǒng)攬全局,、協(xié)調(diào)各方，充分調(diào)動一切積極因素,，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,，實現(xiàn)黨、國家的主張和人民意愿高度統(tǒng)一,，形成推動西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的強大合力,，確保西藏發(fā)展沿著正確道路不斷前行。

（二）堅持走中國特色,、西藏特點的發(fā)展道路,。西藏立足自身的社會歷史條件、資源稟賦和國家戰(zhàn)略定位,，有針對性地確定發(fā)展重點與方式,，走出了一條中國特色、西藏特點的發(fā)展路子,。要堅持自然規(guī)律,、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律,，堅持“三個賦予,、一個有利于”，推動經(jīng)濟發(fā)展條件好的區(qū)域承載更多產(chǎn)業(yè)和人口,，更多發(fā)揮價值創(chuàng)造作用,；生態(tài)功能強的區(qū)域，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品,；邊境地區(qū)增強發(fā)展能力,，實現(xiàn)興邊固邊強邊相統(tǒng)一。要從中華民族長遠利益考慮,，貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念,，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明高地,，筑牢國家生態(tài)安全屏障,。

（三）充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性。西藏經(jīng)濟社會發(fā)展起點低,、內(nèi)生動力不足,，中央充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在西藏實行了一系列優(yōu)惠政策,、建設(shè)了一大批重大項目,，實現(xiàn)與全國同步發(fā)展。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程已經(jīng)開啟,，西藏發(fā)展也站在新的歷史起點上,，要進一步強化支撐，優(yōu)化政策支持體系,，切實提高政策精準(zhǔn)性和有效性,，創(chuàng)新協(xié)作方式，加快推進高質(zhì)量發(fā)展,。

（四）堅持維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定,。實踐證明，沒有國家的安全,，西藏各族人民的根本利益難以得到維護,；沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)濟,、文化,、生態(tài)等各項事業(yè)難以得到發(fā)展，人民的安定幸福生活也難以得到保障,。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，堅持反分裂斗爭方針，牢牢掌握斗爭主動權(quán),。要全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，堅持獨立自主自辦原則，依法管理宗教事務(wù),，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng),，促進宗教和順、社會和諧,、民族和睦,，在推動社會發(fā)展進步中發(fā)揮重要作用。

（五）堅持保障和改善民生,。改善民生是經(jīng)濟工作,，是發(fā)展和穩(wěn)定的結(jié)合點,，是維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是凝聚人心的物質(zhì)基礎(chǔ),。堅持以人民為中心,，共享發(fā)展成果，要落實在制度安排,、政策制定與工作實踐之中,，扎實推動共同富裕。要推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接,，聚焦群眾普遍關(guān)注的民生問題,，辦好就業(yè)、教育,、社保、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、托幼、住房等民生事件,，讓各族群眾的獲得感成色更足,、幸福感更持續(xù)、安全感更有保障,。

（六）堅持改革開放,。要堅持解放思想、實事求是,，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的作用,，更好發(fā)揮政府的作用，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,，培育壯大多層次市場主體,，促進各種生產(chǎn)要素的合理流動，激發(fā)城鄉(xiāng)社會協(xié)同創(chuàng)造力,，把資源,、區(qū)位等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，服務(wù)和融入新發(fā)展格局,。要堅持放眼世界,、內(nèi)外聯(lián)動，積極推進南亞大通道建設(shè),，提升開放型經(jīng)濟水平,。

（七）堅持新時代黨的治藏方略。中國共產(chǎn)黨深化對西藏工作的規(guī)律性認識,，總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗,，提出新時代黨的治藏方略,。這一方略科學(xué)回答了一系列方向性、全局性,、戰(zhàn)略性問題,，是對黨治藏穩(wěn)藏興藏成功經(jīng)驗的總結(jié)提煉和創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于西藏工作的集中體現(xiàn),，為進一步做好西藏工作提供了根本遵循,。要堅持新時代黨的治藏方略，抓好穩(wěn)定,、發(fā)展,、生態(tài)、強邊四件大事,，努力建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏,。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）