推進(jìn)誠信建設(shè)制度化,，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制,，是積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,，是促進(jìn)社會主義核心價值觀全面融入法治建設(shè)和社會治理全過程,，實現(xiàn)德法融合、德法兼治的內(nèi)在要求,，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建和諧社會的重要手段,。把握新時代誠信建設(shè)制度化的豐富內(nèi)涵,、精神實質(zhì)、重大意義和實踐要求,，具有非常重大的理論與實踐意義,。為此，需要著重把握誠信建設(shè)制度化的歷史維度,、內(nèi)容維度和方法維度,。

繼承與發(fā)展：誠信建設(shè)制度化的歷史維度

核心價值觀中的“誠信”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“守誠信”的創(chuàng)造性繼承。誠信思想是中華優(yōu)秀文化的重要組成部分,。儒家創(chuàng)始人孔子曰“信”,，漢代大儒董仲舒則將其列為“五常”之一,，影響深遠(yuǎn),。思孟學(xué)派更加強(qiáng)調(diào)“誠”，將其提升到本體的高度,，為天道人道之“本”,，是所有道德規(guī)范之“原”?！靶?，誠也；誠者,，信也”,，二者同構(gòu)，成為傳統(tǒng)中國理想人格的道德精髓和治國理政的智慧結(jié)晶,，具有鮮明的民族特色和永不褪色的時代價值,。中國共產(chǎn)黨堅持古為今用，實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性繼承,。1986　年,，黨的十二屆六中全會《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》將“誠實守信”精神納入精神文明建設(shè)。2001年,，《公民道德建設(shè)實施綱要》問世,，正式將“誠信”作為公民基本道德規(guī)范之一。此后,，“誠信”價值不斷深化和拓展,，最終凝結(jié)上升為社會主義核心價值觀之一。

誠信建設(shè)制度化是新時代誠信建設(shè)的創(chuàng)新性發(fā)展,。誠信,，不僅是道德的核心要求，同時也是制度化建設(shè)的重點,。這是黨的十八以來誠信建設(shè)最重大的理論和制度創(chuàng)新之一,。2003年，黨的十六屆三中全會就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的誠信問題作出了以法律為保障的社會信用制度的決策,，邁出誠信建設(shè)制度化探索的步伐,。黨的十八大之后，隨著社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的深入推進(jìn),，誠信建設(shè)制度化不斷向各個領(lǐng)域加速推進(jìn),。2017年，黨的十九大正式提出了“推進(jìn)誠信建設(shè)制度化”的命題,。黨的十九屆四中全會,，則進(jìn)一步從國家治理現(xiàn)代化的高度提出推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制,。

指引與遵循：誠信建設(shè)制度化的內(nèi)容維度

中國誠信制度化的推進(jìn),，是一項龐大的社會工程。它不僅涉及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的征信或信用問題,，而且還進(jìn)一步包括政務(wù),、司法和社會等各領(lǐng)域的信用內(nèi)容,，形成了“政府—市場—社會—司法”社會信用全方位覆蓋。因此,，誠信建設(shè)制度化在內(nèi)容上需要著力一體把握,，共同推進(jìn)。

政務(wù)誠信和司法公信是誠信建設(shè)制度化的關(guān)鍵和重要內(nèi)容,。古人云：“政者,，正也。子帥以正,，孰敢不正,。”政務(wù)誠信和司法公信作為社會信用體系之首尾,，是誠信建設(shè)制度化的表率和最后一道防線,。法律是一國之莊嚴(yán)承諾。加強(qiáng)政務(wù)誠信和司法公信,，首先就是保證一國法律得到實施,，承諾得到遵守和兌現(xiàn)。因此,，一方面要嚴(yán)格執(zhí)法,，堅持依法行政，加強(qiáng)誠信政府建設(shè),；另一方面要保證司法公正,，提高司法公信。其次,，要加強(qiáng)守信踐諾機(jī)制建設(shè),，建立健全失信責(zé)任追究制度。政府要自覺守信踐諾,，要不斷完善司法責(zé)任制度,，健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。最后要加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育,，健全公務(wù)員誠信檔案,，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍,。

社會誠信和商務(wù)誠信是誠信建設(shè)制度化建設(shè)的基礎(chǔ)和重點,。人無信不立，事無信不成,，商無信不興　,。誠信既是人立身之本、相處之道，也是企業(yè)立業(yè),、興業(yè)的基礎(chǔ)保障,。加強(qiáng)社會誠信和商務(wù)誠信，首先要加強(qiáng)企業(yè)和個人信用信息征集,、歸集制度,，建立健全跨地區(qū)、跨部門,、跨行業(yè)信用信息共享機(jī)制。其次要大力培育和發(fā)展信用服務(wù)市場和行業(yè)組織,，深化企業(yè)和個人信用信息合法利用,，創(chuàng)新信用產(chǎn)品服務(wù)。最后要完善社會信用評價基本規(guī)則和指標(biāo)體系,。在商務(wù)誠信領(lǐng)域進(jìn)一步完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，開展企業(yè)信用分類管理。

路徑與實現(xiàn)：誠信建設(shè)制度化的方法維度

現(xiàn)代社會是法治社會,，法治是國家治理體系現(xiàn)代化的主要標(biāo)志,。因此，誠信建設(shè)制度化的關(guān)鍵還是要靠法治,，在大數(shù)據(jù)時代核心就是實現(xiàn)信用法治化,，主要包括以下三個方面。

牢牢緊扣“信用信息”作為信用法治化的關(guān)鍵操作范疇,。大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段,，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理,、國家管理,、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。善于獲取數(shù)據(jù),、分析數(shù)據(jù),、“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策,、用數(shù)據(jù)管理,、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化,、法治化的新途徑,。因此，加強(qiáng)社會信用法治化,，關(guān)鍵就是將信用數(shù)據(jù)化,、信息化，緊扣“信用信息”客體這一操作范疇，使信用信息成為“誠信價值—誠信原則—誠信規(guī)則”在法律和立法技術(shù)上的邏輯聯(lián)結(jié)點,，從而使“制度信用”具體化為可操作性的信用規(guī)則,。具體而言，就是依法收集,、整合公民,、法人和其他組織的信用信息，將信用信息貫穿于采集,、歸集,、公開、查詢,、共享,、評價、懲戒,、保護(hù),、激勵和其它應(yīng)用等各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通,、交換共享和應(yīng)用,。

不斷完善“信用激勵懲戒”作為信用法治化的核心機(jī)制。對突出的誠信缺失問題,，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng),，又要完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信,、不能失信,。因此，加強(qiáng)社會信用法治化必須不斷依法完善“信用激勵懲戒”機(jī)制,，發(fā)揮守信激勵和失信懲戒的引導(dǎo)力和威懾力,，使人不敢失信、不能失信,、也不想失信,。科學(xué)立法健全信息報送義務(wù),，實現(xiàn)信用信息公開共享,、互聯(lián)互通，建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng),；建立健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場主體共同參與的信用獎懲聯(lián)動機(jī)制,；突出市場力量，引導(dǎo)市場主體參與構(gòu)建聯(lián)合激勵懲戒大格局,；健全信用紅黑名單和公共信用評價制度,；科學(xué)界定守信,、失信標(biāo)準(zhǔn)，建立失信行為分類管理機(jī)制,、“紅黑名單”的認(rèn)定及退出機(jī)制,、失信行為處罰措施公開機(jī)制；探索制定失信懲戒特別法,，依法明確信用懲戒種類,，規(guī)范信用黑名單制度，健全信用懲戒適用條件和程序機(jī)制,。

突出強(qiáng)調(diào)“信用主體權(quán)益保護(hù)”之信用法治化底線,。要堅持以人民為中心推進(jìn)誠信制度化建設(shè)，將信用主體權(quán)益保護(hù)貫穿于信用信息采集,、歸集,、公開、查詢,、共享、評價,、懲戒,、保護(hù)、激勵和其它應(yīng)用等全過程,。一方面,，要對信用信息進(jìn)行類型化區(qū)分，適用不同的公開,、利用和保護(hù)規(guī)則,，設(shè)置相應(yīng)的安全等級和安全保密措施，保障社會信用信息采集,、歸集,、共享和使用全過程的安全。另一方面,，要嚴(yán)格保護(hù)信用主體的隱私權(quán)和個人信息權(quán),，明確賦予信用主體信息知情權(quán)、信息異議權(quán),、信息修復(fù)權(quán),、信息遺忘權(quán)及復(fù)議訴訟權(quán)，充分保障信用主體的信用權(quán)益,。

（作者系江西財經(jīng)大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究院副院長,、副教授、法學(xué)博士）