鄉(xiāng)村振興,，關(guān)鍵在人,。鄉(xiāng)村人才振興，既是鄉(xiāng)村振興的組成部分，也是鄉(xiāng)村能否振興的關(guān)鍵所在,。鄉(xiāng)村振興的實(shí)際推動需要人才，近期來看,，村“兩委”班子成員,、鄉(xiāng)村振興專干等鄉(xiāng)村治理人才是引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動力大,、起效性快,、作用期長的關(guān)鍵性人才。鄉(xiāng)村治理人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,，是關(guān)系到西藏鄉(xiāng)村社會發(fā)展穩(wěn)定和治邊穩(wěn)藏的基石,。

2021年2月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》,，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)、推動村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升,、實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃,、加強(qiáng)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè),、加強(qiáng)農(nóng)村法律人才隊(duì)伍建設(shè)等治理人才培養(yǎng)政策措施,，為加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才指明了方向。

在加快鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)的同時,，如何優(yōu)化用好現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍,，提高多元主體鄉(xiāng)村治理效能，形成鄉(xiāng)村治理合力,，是當(dāng)前西藏鄉(xiāng)村治理的一個重要課題,。

西藏鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍已呈現(xiàn)多元化特征，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府,、農(nóng)村基層黨組織,、村民委員會、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織,、社會組織,、農(nóng)民、駐村干部和第一書記,、鄉(xiāng)村振興專干等,。根據(jù)主體的產(chǎn)生方式，可以將其分為兩類,，一類是鄉(xiāng)村內(nèi)生型的治理主體,，包括農(nóng)村基層黨組織,、以村民委員會為代表的基層群眾自治組織、農(nóng)民,、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)村中涌現(xiàn)的各類民間組織。另一類是外源型行政力量,，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、駐村工作隊(duì)和第一書記、鄉(xiāng)村振興專干,。以上多元主體,，共同參與西藏鄉(xiāng)村治理，直接影響鄉(xiāng)村治理的效能,。

在實(shí)際治理中,，西藏鄉(xiāng)村治理的多元主體存在著不足和問題。為提高鄉(xiāng)村治理效能,，發(fā)揮好鄉(xiāng)村治理人才在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中的引領(lǐng)和推動作用,，必須要在用好、建優(yōu)現(xiàn)有西藏鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍,，凝成鄉(xiāng)村治理合力上下功夫,，形成多元主體協(xié)調(diào)互動、合作共治的大好局面,。

一是明確鄉(xiāng)村治理多元主體在鄉(xiāng)村治理中的地位和角色,。農(nóng)村基層黨組織在治理中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對其他鄉(xiāng)村治理主體是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,，要打造一支堅(jiān)持原則,、愛村重農(nóng)、清正廉潔,、敢于負(fù)責(zé)的基層黨組織,，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富和利益協(xié)調(diào)平衡的能力,。村民自治委員會作為自治主體要增強(qiáng)自治能力,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔(dān)調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會秩序和提供公共服務(wù)的職能,，從全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，推行行政權(quán)力清單，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“放管服”改革,。市場性治理主體是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵主體，其行為必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi),，并且要加強(qiáng)對市場性主體的監(jiān)督和處罰機(jī)制,。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的重要主體,，必須提高其參與鄉(xiāng)村治理的意識和能力，依托鄉(xiāng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理,，提高治理意愿和能力,。

二是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理人才激勵保障和評價機(jī)制。鄉(xiāng)村治理需要熱愛農(nóng)村工作,、熟悉農(nóng)村情況,、了解農(nóng)民需求、愿意扎根農(nóng)村的人,，必須運(yùn)用激勵手段,，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性。為鄉(xiāng)村治理人才提供發(fā)展空間,，優(yōu)先吸收加入黨組織,，培養(yǎng)成為技術(shù)帶頭人、致富帶頭人,；制定完善的考核辦法,，開展表彰獎勵，激發(fā)人才自豪感,，提升自身素質(zhì)和能力,；提高和改進(jìn)人才的薪酬福利待遇，縮小與上級政府部門人才待遇的差距,，增強(qiáng)獲得感和幸福感,。打通人才晉升渠道，允許優(yōu)秀的鄉(xiāng)村治理人才向上流動,，激發(fā)人才進(jìn)取心和事業(yè)心,。制定人才評價標(biāo)準(zhǔn)，重績效,、查口碑,、考德行、鑒能力,，真正把覺悟高,、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的人才選拔出來放到合適的崗位,。

三是明確鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容,。隨著鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和社會變遷，治理的內(nèi)容不斷擴(kuò)展和豐富,，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,，使得鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵更為豐富、范圍更加廣泛,、內(nèi)容更加復(fù)雜,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使管理權(quán),，通過對資源的分配與其他治理主體互動。在實(shí)施鄉(xiāng)村治理時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該嚴(yán)格按照治理內(nèi)容開展鄉(xiāng)村治理工作,，不然會沖擊其他鄉(xiāng)村治理主體的治理權(quán)限。因此,，必須明確和規(guī)范各鄉(xiāng)村治理主體的職責(zé),、內(nèi)容和權(quán)限。

四是構(gòu)建公平合理的利益分配機(jī)制和秩序,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是將大量的資源匯聚到鄉(xiāng)村,，不同主體間獲取利益的資源稟賦存在差異。因此,，要通過構(gòu)建利益分配的體制機(jī)制,，一方面，通過利益分配驅(qū)動不同主體參與鄉(xiāng)村治理,；另一方面,，建立兼顧效率與公平的利益分配機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對利益分配的動員,、協(xié)調(diào)和控制,，讓各鄉(xiāng)村治理主體都有獲取資源的方式和手段。

五是建立鄉(xiāng)村治理主體間的協(xié)同機(jī)制,，加強(qiáng)信息共享,，建立信息公開、有效溝通機(jī)制,。

【本文系西藏民族大學(xué)西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心招標(biāo)課題《鄉(xiāng)村振興視角下西藏鄉(xiāng)村治理實(shí)踐及對策研究》（XT—ZB202016）,、西藏大學(xué)依法治藏協(xié)同創(chuàng)新中心研究項(xiàng)目《場域視角下西藏鄉(xiāng)村社會治理實(shí)踐及法治化實(shí)現(xiàn)路徑研究》（17YFZZ0301）階段性成果】

（作者單位分別為西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)）