2021年2月21日中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》公布,,這是新世紀(jì)以來(lái)第十八個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件,,文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。筆者僅就西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題進(jìn)行基本解讀,,以便更好貫徹中央文件精神,,推進(jìn)西藏農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展,。
確保小農(nóng)戶生產(chǎn),,保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全,。一號(hào)文件指出,,“地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任,實(shí)行糧食安全黨政同責(zé),?!睂?duì)于西藏而言,供給保障安全包括什么,,如何確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障安全,,都要從西藏鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā),。一方面,西藏城鎮(zhèn)化率僅為31.5%(2019年),,還有近70%的人口生活在農(nóng)村,。另一方面,西藏人均耕地面積小于全國(guó)平均水平,,土地更為細(xì)碎,、受小氣候環(huán)境影響更為顯著,西藏農(nóng)業(yè)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期將依然表現(xiàn)為“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”,。也就是說(shuō),,只要穩(wěn)定了這些小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),西藏農(nóng)業(yè)就有基本保障,。而如何保障這些小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),,一號(hào)文件給了一個(gè)非常精準(zhǔn)的指導(dǎo),就是從“穩(wěn)定糧食播種面積,、提高單產(chǎn)水平,。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼,,讓種糧有合理收益”等措施入手來(lái)保障。因此,,下一步,,西藏應(yīng)在這一指導(dǎo)下,分類型,、分步驟地采取措施推進(jìn)西藏重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障安全,。
嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用的發(fā)揮,。一號(hào)文件要求,,“統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)等功能空間,,科學(xué)劃定各類空間管控邊界,嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制,?!边@是對(duì)確保糧食安全的再?gòu)?qiáng)調(diào),更是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)揮“壓艙石”作用的制度保障,。西藏作為我國(guó)重要的“國(guó)家安全屏障”“生態(tài)安全屏障”,,土地用途管制不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身,更關(guān)系國(guó)家的生態(tài)安全和政治安全。采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,,做到手中有糧、心里不慌,,讓廣大農(nóng)民擁有穩(wěn)定的承包地,,就是給他們提供了基本的生存保障,保護(hù)了他們最基本的利益,。有了這個(gè)保底性土地,,“治國(guó)先治邊,治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想和一系列政策才能夠從容不迫地貫徹和落實(shí),。
構(gòu)建高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,,提升高原農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力,。一號(hào)文件提出,,強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。對(duì)于西藏而言,,更加缺乏的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力,。作為世界第三極,西藏平均海拔在4000米以上,,其種植,、養(yǎng)殖業(yè)與其他地區(qū)差異性極大,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,,就要構(gòu)建符合西藏實(shí)際的農(nóng)業(yè)科技,。而西藏農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性相比其他地區(qū)而言更加脆弱,更要借助政府力量來(lái)加強(qiáng)和推進(jìn)西藏農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè),。在此,,我們可以利用好三類系統(tǒng):一類是強(qiáng)化、健全,、發(fā)揮好現(xiàn)有的農(nóng)技站,、植保站、獸醫(yī)站,、園藝站,、林業(yè)站等農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這類主體服務(wù)主要集中在公益性,、基礎(chǔ)性領(lǐng)域,,以及那些市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不愿干、干不好的領(lǐng)域,;第二類是利用好市場(chǎng)化服務(wù)系統(tǒng),,將部分可以細(xì)分服務(wù)、細(xì)分技術(shù)交由市場(chǎng)完成,,通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,,提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率,;第三類是發(fā)揮好村級(jí)組織作用,以村(居)為單位,,進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用,。以培養(yǎng)“農(nóng)村科技能人”為目標(biāo),重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村精英層進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn),。通過(guò)對(duì)技術(shù)能人進(jìn)行科普教育,、培訓(xùn)和農(nóng)技推廣,帶動(dòng)新技術(shù),、新成果在農(nóng)村的推廣和擴(kuò)散,,幫助廣大小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。
依托特色資源,,構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,。一號(hào)文件指出,“依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源,,打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,,把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)”,。這給西藏構(gòu)建符合自身的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系提供了幾點(diǎn)啟示:一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是廣大農(nóng)民利益需要得到保護(hù),,“讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”,而不是其他別的主體,。這就成為政府推進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接的基本立場(chǎng),。二是西藏鄉(xiāng)村需要挖掘自身的特色優(yōu)勢(shì)資源,特別是高原優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源,,打造“一村一品,、一鄉(xiāng)一業(yè)”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo),。三是西藏可借助自然,、文化、歷史等旅游資源,,創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,,開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游精品線路,,創(chuàng)造“旅游+”“農(nóng)業(yè)+”等新業(yè)態(tài),,利用“萬(wàn)企興萬(wàn)村”,推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),。
打好綠色生態(tài)牌,,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一號(hào)文件提出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,,推廣保護(hù)性耕作模式,,健全耕地休耕輪作制度,持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管等要求,。這為西藏農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指明了出路。一方面,,西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好,,工業(yè)污染較少,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有較好的先天優(yōu)勢(shì),;另一方面,,青藏高原生態(tài)環(huán)境極其脆弱,生態(tài)環(huán)境一旦破壞,,修復(fù)困難,,這也要求西藏走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路。另外,,受自然地理限制,,西藏單位土地面積產(chǎn)出量有限,。按照一號(hào)文件精神,,通過(guò)發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和具有地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,,爭(zhēng)取在西藏創(chuàng)建更多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,,是西藏農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的出路。
發(fā)揮村“兩委”作用,,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè),。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),要抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體,,鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),,發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織,支持市場(chǎng)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心,,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、做大做強(qiáng),深化供銷合作社綜合改革,,培育高素質(zhì)農(nóng)民等,,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際,,西藏鄉(xiāng)村分散,,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地零碎,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨各種單家獨(dú)戶辦不了、辦不好,、不好辦等急需解決但又無(wú)能為力的農(nóng)業(yè)事務(wù),,加之西藏農(nóng)民文化程度不高,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏,。因此,,一方面,要充分發(fā)揮村“兩委”在村莊中的主心骨作用,,成立“黨支部+合作社”等發(fā)展模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。另一方面,要通過(guò)整合土地,,為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)提供條件,。西藏農(nóng)地土層薄、土地貧乏,,地理環(huán)境復(fù)雜,,土地零碎、水資源分布不均,,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不穩(wěn)定,,建設(shè)大型公共設(shè)施不經(jīng)濟(jì),難以發(fā)揮規(guī)?;?yīng),。土地整合、連片經(jīng)營(yíng)成為推進(jìn)西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展一個(gè)必要前提,。
同時(shí),,要培養(yǎng)合格的職業(yè)農(nóng)民,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供主體支持,。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,,一個(gè)關(guān)鍵就是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。當(dāng)前,,西藏可以采取如下幾種形式培養(yǎng),、發(fā)展職業(yè)農(nóng)民:一是發(fā)揮“農(nóng)民夜校”,,轉(zhuǎn)變夜校職能,。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期,農(nóng)民夜校主要是宣傳扶貧政策,,激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力?,F(xiàn)在可以利用夜校更多進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策宣講、農(nóng)業(yè)知識(shí)教育等,,在農(nóng)民群體中挖掘,、培育職業(yè)農(nóng)民,;二是發(fā)揮西藏鄉(xiāng)村振興專干的作用,積極幫扶農(nóng)村成立合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng),,使鄉(xiāng)村振興干事成為政府連接村莊、農(nóng)戶的橋梁,;三是吸引,、鼓勵(lì)大學(xué)生,尤其是農(nóng)林類大中專畢業(yè)生回家鄉(xiāng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè),,這個(gè)群體具有現(xiàn)代化的專業(yè)知識(shí),,同時(shí)又是信息時(shí)代的跟進(jìn)者,如果能夠從事農(nóng)業(yè)將會(huì)給農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)帶來(lái)希望和活力,。
(作者單位:西藏民族大學(xué))
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