2018年3月,，習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)上,，第一次把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為新型政黨制度，以寬廣的全球視野和深邃的歷史眼光，從產(chǎn)生基礎(chǔ),、功能優(yōu)勢(shì)、價(jià)值意義三個(gè)維度論述了這一政黨制度與舊式政黨制度的區(qū)別,。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,。發(fā)揮好新型政黨制度的優(yōu)勢(shì),，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，對(duì)于制定實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重要意義,。

新型政黨制度在國(guó)家治理中的重要作用

多黨合作制度具有政治參與,、利益表達(dá)、社會(huì)整合,、民主監(jiān)督,、維護(hù)穩(wěn)定的政治功能，具有獨(dú)特的代表性,、高效的動(dòng)員性,、政策的連續(xù)性和巨大的包容性等制度優(yōu)勢(shì)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),、多黨派合作,，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政,，是這一政黨制度的顯著特征和鮮明特色,。多黨合作制度根植于中華文明沃土，發(fā)展于中國(guó)革命,、建設(shè),、改革的偉大實(shí)踐，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的政黨制度,，能夠有效整合社會(huì)各方面力量,，共同致力于國(guó)家治理和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚智慧和力量。

中國(guó)成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情,，是對(duì)中國(guó)國(guó)家治理能力的集中檢閱,，也是對(duì)包括中國(guó)政黨制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度效能的集中檢驗(yàn)。面對(duì)突如其來(lái)的疫情,，中國(guó)共產(chǎn)黨砥柱中流,，舉國(guó)上下勠力同心，各民主黨派,、無(wú)黨派人士積極響應(yīng),，投入抗擊疫情一線，積極建言獻(xiàn)策,、捐款捐物,。抗擊新冠肺炎疫情的生動(dòng)案例,，充分彰顯了我國(guó)新型政黨制度的制度效能和優(yōu)越性,。

多黨合作制度面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，系統(tǒng)推進(jìn)多黨合作制度理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，多黨合作呈現(xiàn)出新的面貌,；國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)特別是今年新冠肺炎疫情以來(lái),，中國(guó)和一些西方國(guó)家在治理效能上的顯著差距，進(jìn)一步彰顯了包括多黨合作在內(nèi)的中國(guó)政治制度的政治優(yōu)勢(shì),。多黨合作制度的發(fā)展,，面臨比以往更為寬廣的發(fā)展空間。同時(shí),，我們也要深刻認(rèn)識(shí)到,，國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾的變化、國(guó)際錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境,，為多黨合作帶來(lái)了新挑戰(zhàn),。

（一）凝聚共識(shí)的新挑戰(zhàn),。我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,，面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境、深刻變化的國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境,，“船到中流,、人到半山”的感受更為明顯，統(tǒng)一思想,、凝聚力量的任務(wù)更重,。隨著現(xiàn)代社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整,，各種利益需求不斷被激發(fā)，不同群體和個(gè)體因利益訴求,、文化背景等方面存在差異,，人們的思想觀念、行為方式更加多樣,，對(duì)社會(huì)思想意識(shí)進(jìn)行整合的難度加大,。越是面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，越是需要高舉旗幟,、堅(jiān)定方向、提高認(rèn)識(shí),、深化共識(shí),，越是需要堅(jiān)定自信、鼓舞斗志,，同心同德,、團(tuán)結(jié)奮斗，越是需要堅(jiān)持好發(fā)展好多黨合作制度,，凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治共識(shí),。

（二）匯聚力量的新挑戰(zhàn)。制度優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生治理效能,，但制度優(yōu)勢(shì)并不必然帶來(lái)治理效能,。當(dāng)前我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著,，治理效能提升,，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁,，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出,。要將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須順應(yīng)國(guó)家治理對(duì)多黨合作提出的新要求,，包括如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化,，擴(kuò)大多黨合作的包容性；如何更好地協(xié)調(diào)各方利益,，拓展有序的利益表達(dá)路徑,；如何落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,；如何更好地開展民主監(jiān)督,，強(qiáng)化權(quán)力約束。多黨合作制度要匯聚各方力量,，為國(guó)家治理減阻力,、添助力,、聚合力。

（三）參政黨建設(shè)的新挑戰(zhàn),。多黨合作進(jìn)入新時(shí)代,，民主黨派自身狀況也發(fā)生深刻變化。從性質(zhì)定位來(lái)講,，從“親密友黨”到“參政黨”再到“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”,，民主黨派的定位越來(lái)越清晰，在國(guó)家政治生活中的作用越來(lái)越重要,；從成員變化來(lái)講,，改革開放后加入民主黨派的新一代成為主體，他們思維活躍,、視野開闊,，善于從理性的角度認(rèn)識(shí)和思考問(wèn)題，但對(duì)多黨合作的政治認(rèn)同,、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同還需要加強(qiáng),。民主黨派只有不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要加強(qiáng)自身建設(shè)，才能更好地履行職能,，發(fā)揮好參政黨應(yīng)有的作用,。

（四）外部變化的新挑戰(zhàn)。受全球經(jīng)濟(jì)下滑特別是新冠肺炎疫情的影響,，西方國(guó)家政黨政治發(fā)生了深刻變化,，向心競(jìng)爭(zhēng)向離心競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，民粹主義,、分裂主義和極端主義盛行,，而中國(guó)的政黨制度則表現(xiàn)出良好的治理效能。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到,，“中國(guó)之治”背后是政治穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì),，是運(yùn)行良好的政治制度和政黨制度的優(yōu)勢(shì)。然而,，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,，新冠肺炎疫情加速了大變局的演進(jìn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,。一些西方國(guó)家基于社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn),，固守新冷戰(zhàn)思維，以我國(guó)的政治制度和政黨制度為突破口,，進(jìn)行攻擊污蔑,、遏制打壓,。多黨合作制度面臨的外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)都前所未有,。如何積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化,，保持政治定力，展現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì),，對(duì)多黨合作提出了新的課題,。

推動(dòng)新型政黨制度在國(guó)家治理中發(fā)揮更大作用

善弈者，求之于勢(shì),。面對(duì)新變化新挑戰(zhàn),，多黨合作要善于謀勢(shì)，處理好“態(tài)”和“勢(shì)”,、“?！焙汀皺C(jī)”、“變”和“不變”的關(guān)系,，在危機(jī)中育先機(jī),、于變局中開新局，以更加良好的制度效能助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

（一）夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ),。共同思想政治基礎(chǔ)是多黨合作的生命線，直接關(guān)系著前進(jìn)方向是否正確,、根基是否牢固,。多黨合作要發(fā)展，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)是第一要?jiǎng)?wù),。要凝聚堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治共識(shí),，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,；凝聚堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的政治共識(shí)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,；凝聚堅(jiān)持發(fā)展和完善多黨合作制度的政治共識(shí),，更清晰地認(rèn)識(shí)到我國(guó)政黨制度在國(guó)家治理中的重要地位，自覺(jué)為堅(jiān)持好,、發(fā)展好,、完善好多黨合作貢獻(xiàn)力量。

（二）激發(fā)多黨合作制度效能,。將多黨合作更好地嵌入執(zhí)政黨和國(guó)家決策的過(guò)程及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程,，凸顯多黨合作在國(guó)家治理中的效能。規(guī)范開展政黨協(xié)商,，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)商的頻次,、步驟以及時(shí)間要求，規(guī)范協(xié)商反饋程序,，營(yíng)造良好的政黨協(xié)商環(huán)境,。健全知情明政機(jī)制,，定期召開專題通報(bào)會(huì)、情況報(bào)告會(huì),，加強(qiáng)對(duì)民主黨派開展調(diào)研考察的保障力度,。總結(jié)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn),，研究支持民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的機(jī)制,，進(jìn)一步發(fā)揮好多黨合作在國(guó)家監(jiān)督體系中的作用。

（三）加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè),。從國(guó)家治理的角度來(lái)看,，一個(gè)好的政黨制度，不僅需要強(qiáng)大的,、能對(duì)國(guó)家實(shí)行堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨,，也需要發(fā)展良好的、對(duì)執(zhí)政黨發(fā)揮積極作用的參政黨,。我國(guó)參政黨建設(shè)近年來(lái)取得了積極進(jìn)展,，但與國(guó)家治理的要求相比仍存在差距。要按照習(xí)近平總書記提出的“四新三好”總要求,，貫徹落實(shí)好中共中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要部署和多黨合作重要文件精神,，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí),、履職有力,、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨,。

（四）講好多黨合作中國(guó)故事,。要深化多黨合作理論政策研究。立足我國(guó)基本國(guó)情,，著眼國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)和中國(guó)民主政治發(fā)展需要,，把馬克思主義政黨理論同我國(guó)政黨制度的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，為多黨合作政策創(chuàng)新提供理論依據(jù),。要加大多黨合作宣傳力度,。利用重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重大事件，適應(yīng)全媒體時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),，用好用活主流媒體和各種新媒體,，精心設(shè)計(jì)新媒體宣傳，擴(kuò)大多黨合作社會(huì)影響力,。要豐富宣傳內(nèi)容,，將民主黨派參與抗擊疫情作為講好故事的突破口，以典型案例增加故事的感染力。要擴(kuò)大對(duì)外宣傳能力,，使“自己講”和“別人講”,、“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”有機(jī)結(jié)合，積極與其他國(guó)家開展交往互動(dòng),，增進(jìn)理解交流，讓中國(guó)政黨制度贏得更廣泛的國(guó)際認(rèn)同,。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）