實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是打贏西藏脫貧攻堅戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會的現(xiàn)實需要,，是實現(xiàn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,。西藏農(nóng)牧區(qū)婦女作為“神圣國土守護者,、幸福家園建設(shè)者”，是農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)的主要承擔者,，也是西藏社會和諧穩(wěn)定的重要力量。以鄉(xiāng)村振興為契機,，在夯實農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力,、推進綠色鄉(xiāng)村發(fā)展、構(gòu)建鄉(xiāng)風文明的農(nóng)牧區(qū),、進行卓有成效的鄉(xiāng)村治理的過程中,，充分考量農(nóng)牧區(qū)婦女的特殊需求，并激發(fā)她們在鄉(xiāng)村振興中的積極性和主動性,，對于決勝全面建成小康社會具有重要意義,。

一、西藏農(nóng)牧區(qū)婦女參與鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）西藏基層婦女組織日益健全?；鶎計D女組織是黨和政府聯(lián)系基層廣大婦女群眾的橋梁和紐帶,，肩負著聯(lián)系家庭、服務(wù)婦女的重任,。2017年4月《西藏自治區(qū)婦聯(lián)改革方案》出臺以來,，西藏多地先后開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)改革和“會改聯(lián)”工作，把知婦女,、懂婦女,、愛婦女的優(yōu)秀女性吸納到婦聯(lián)班子，擴大基層婦女組織隊伍,，充分調(diào)動了廣大基層婦女干部的積極性,，增強婦聯(lián)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級婦聯(lián)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，推動“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”落地落實,。“婦女之家”是婦聯(lián)組織凝聚婦女,、服務(wù)婦女的重要陣地,，也是向廣大婦女傳播知識的課堂、傳遞信息的紐帶,。目前,，西藏已建立“婦女之家”近5000個，并積極試點建設(shè)“網(wǎng)上婦女之家”,，推動在“婦女之家”普遍建立婦女議事會,，利用“婦女之家”開展技能培訓、法律政策宣傳,、健康講座,、家風講堂等活動，不斷夯實聯(lián)系,、服務(wù)婦女群眾工作的基礎(chǔ),。

（二）農(nóng)牧區(qū)女性黨員干部數(shù)量不斷增加。自治區(qū)黨委高度重視基層黨組織建設(shè),，黨建工作經(jīng)費重點向農(nóng)牧區(qū)和偏遠地區(qū)傾斜,，農(nóng)牧民女性黨員的比例不斷提高。自治區(qū)婦聯(lián)在改革中不斷壯大基層工作力量,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（居）婦聯(lián)兼職副主席、執(zhí)委不低于3‰,、1%的比例要求,。同時，推動村（居）“兩委”班子中100%有女性，村（居）婦聯(lián)主席100%進村（居）“兩委”班子等目標的實現(xiàn),。

（三）農(nóng)牧區(qū)婦女技能培訓得到重視與加強,。近年來，自治區(qū)人社,、婦聯(lián),、科技等部門采取多種方式開展農(nóng)牧區(qū)婦女技能培訓，80%以上的農(nóng)牧區(qū)婦女勞動力掌握了1至2門農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù),，部分婦女已掌握3至4門實用技術(shù)和新技術(shù),。在此基礎(chǔ)上，培育了一批巾幗致富帶頭人,、手工產(chǎn)品經(jīng)紀人和婦女民族手工藝技師,，帶動一大批婦女走上巧手就業(yè)、脫貧致富的道路,，推動了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,。

（四）充分發(fā)揮婦女培育文明鄉(xiāng)風的優(yōu)勢。自治區(qū)各級婦聯(lián)定期開展“五美”示范戶評比表彰活動,，調(diào)動婦女群眾大力發(fā)展生產(chǎn),，愛護美麗家園，改變生活陋習,，倡導科學文明的生活方式,。西藏基層婦聯(lián)通過創(chuàng)建“五好文明家庭”和“平安家庭”、尋找“最美家庭”,，動員組織農(nóng)牧區(qū)婦女和家庭參與爭做和尋找愛國守法,、夫妻和睦、孝老愛親,、鄰里和諧的典范,。

（五）鼓勵農(nóng)牧區(qū)婦女廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)。婦女是農(nóng)牧區(qū)的留守者,，也是生態(tài)環(huán)境的重要保護者,。為充分發(fā)揮婦女在生態(tài)文明建設(shè)方面的作用，引領(lǐng)動員廣大婦女開展多層次,、多形式的生態(tài)和環(huán)境保護宣傳教育活動,，增強婦女生態(tài)文明和環(huán)保意識，提高婦女參與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的積極性,；引導婦女主動參與植樹造林、庭院美化等活動,；鼓勵婦女從身邊小事做起,，改變陳規(guī)陋習，養(yǎng)成科學健康的生活方式。

二,、西藏農(nóng)牧區(qū)婦女參與鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）基層婦聯(lián)組織尚需進一步健全,。西藏基層婦聯(lián)組織隊伍建設(shè)有諸多不完善之處，人員結(jié)構(gòu)難以支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作要求：一是基層婦聯(lián)系統(tǒng)編制較少,。例如,，縣級婦聯(lián)組織屬于正科級單位，編制一般只有2人,；二是基層婦聯(lián)干部兼職過多,。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織往往只有1名婦女專干,，其他工作人員屬于兼職,，工作調(diào)動等原因造成流動性較大，導致婦女工作被動應付較多,，主動性不強,；三是婦聯(lián)組織的活動資金基本依靠政府財政，沒有“自我造血”和尋求社會幫助的能力,。經(jīng)費不足在一定程度上限制了正常工作開展,，難以達到預期目標。

（二）基層婦聯(lián)干部聯(lián)系群眾的能力有待加強,?；鶎計D聯(lián)干部教育程度偏低，年齡往往偏大,，這使得其思想觀念,、創(chuàng)新意識和工作精力受到一定影響，社會動員力和號召力也相對較弱,，在開拓視野,、拓展思路和自主性、創(chuàng)造性開展活動等方面做得不夠,，難以助力工作的順利開展,。在農(nóng)牧區(qū)基層實現(xiàn)“婦代會”向“婦聯(lián)”轉(zhuǎn)型之后，婦女主任也實現(xiàn)了向婦聯(lián)主席的角色轉(zhuǎn)變,，但許多婦聯(lián)主席的思維仍然停留在過去,，主動為農(nóng)牧區(qū)婦女服務(wù)、帶領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)婦女投身鄉(xiāng)村振興的新職責意識還未入腦入心,。

（三）農(nóng)牧區(qū)婦女技能培訓的有效性亟待加強,。近年來，自治區(qū)人社,、教育,、住建,、統(tǒng)戰(zhàn)、科技,、扶貧,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅發(fā),、工青婦等部門在農(nóng)牧民培訓方面做了大量工作,，但因為資金的劃撥途徑不同，培訓管理自成體系,，往往各自為政,，培訓資源得不到有效整合，造成培訓內(nèi)容零散化,、條塊化,、重復化，培訓質(zhì)量不高,，有些培訓與市場脫鉤,。各部門只重視社會效益，使得教育培訓在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益方面顯得較為薄弱,。

（四）農(nóng)牧區(qū)婦女文明鄉(xiāng)風建設(shè)參與度不高,。受“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)觀念的影響,，農(nóng)牧區(qū)婦女參與鄉(xiāng)村發(fā)展的難度較大,，加之農(nóng)牧區(qū)女性接受高中以上教育的比例要低于男性，文化水平普遍偏低,，對政策的理解能力有限,，缺乏主動參與基層治理的意識，使得婦聯(lián)等組織在推動鄉(xiāng)風建設(shè)等方面比較被動,。首先,，各地鄉(xiāng)風文明建設(shè)不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平高,、婦女素質(zhì)高的村莊,，婦女參與鄉(xiāng)風文明建設(shè)的積極性也較高，成效也較為顯著,，反之亦然,；其次，農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)覆蓋面不廣,，參加人員多為農(nóng)牧區(qū)婦女骨干,，更多的農(nóng)牧區(qū)婦女是旁觀者；第三,，以婦聯(lián)為主體的部門由于經(jīng)費不足,、人手緊缺,，往往只能有選擇性地開展工作，難以顧及全面,。

（五）農(nóng)牧區(qū)婦女參與生態(tài)建設(shè)力量有限。西藏農(nóng)牧區(qū)婦女大多從事農(nóng)業(yè),、牧業(yè)和林業(yè)相關(guān)活動,，她們不僅具有豐富的鄉(xiāng)土生態(tài)知識與農(nóng)事知識，還有自然質(zhì)樸的對生態(tài)環(huán)境的敬畏之心,。然而,，因為受教育程度偏低，她們無法明確自身在生態(tài)建設(shè)中的權(quán)益和責任,，更無從發(fā)揮在生態(tài)建設(shè)中的主體優(yōu)勢和價值,。再者，知識的匱乏導致農(nóng)牧區(qū)婦女無法將生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生的長遠利益與當前的現(xiàn)實利益有機結(jié)合起來,，導致參與生態(tài)建設(shè)積極性不高,。農(nóng)牧區(qū)婦女的重心一般都放在家庭，社會參與主體意識不強,，這使得女性的生態(tài)建設(shè)參與往往只是停留在低水平階段,，參與率不高且參與層次較低。

三,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下西藏農(nóng)牧區(qū)婦女參與鄉(xiāng)村發(fā)展的對策建議

（一）逐步完善基層婦女組織建設(shè),。將農(nóng)牧區(qū)婦女有效組織起來參與鄉(xiāng)村振興，需要依托婦聯(lián)等基層組織,，因此,，要進一步解決基層婦聯(lián)組織力量薄弱的問題，明確基層婦聯(lián)人員配備,、機構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費保障,。一是逐步增加基層婦聯(lián)人員編制，保證縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)人員全部足額配備,；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)副主席百分百入班子，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成專職副主席配備,，并落實相關(guān)待遇,；三是婦聯(lián)組織的工作經(jīng)費和同類型部門的標準要一致，各級財政要根據(jù)相關(guān)工作特點對婦聯(lián)工作經(jīng)費給予科學合理的安排,；四是利用西藏農(nóng)牧區(qū)婦女對抖音,、微信等社交軟件的偏愛，建設(shè)網(wǎng)上婦聯(lián),，讓農(nóng)牧區(qū)婦女通過手機就能了解自己的組織,，并享受婦聯(lián)組織的服務(wù),。

（二）注重加強基層婦聯(lián)干部培訓。針對不同層級婦聯(lián)干部,，利用多種方式,，加強短期、中期和長期培訓,，著力提高把握大局的能力,、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力,、協(xié)調(diào)能力,、項目運作能力。針對縣級婦聯(lián)干部,，一方面,，要注重法律法規(guī)和相關(guān)政策的專項培訓，另一方面,，要加強日常工作和專業(yè)知識的經(jīng)常性培訓,，不斷增強大局意識、提高領(lǐng)導藝術(shù),、增強政策把控能力和業(yè)務(wù)能力,。同時，為充分發(fā)揮新媒體在加強婦女服務(wù)工作方面的作用,，要加強縣級婦聯(lián)干部新媒體應用的理念和技能培訓,；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部，在進行黨性修養(yǎng),、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓的同時,，重點要放在學以致用上，不斷提高運用所學理論和知識指導實踐,、解決問題,、推動工作的能力；針對村婦聯(lián)主席,、副主席,、執(zhí)委，在提高其政治素養(yǎng)和文化素養(yǎng)的同時,，要注重履職能力的提升,，加強婦聯(lián)組織建設(shè)、脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興,、矛盾糾紛調(diào)處、人居環(huán)境整治,、婦女兒童維權(quán),、關(guān)愛女性健康等方面的培訓,。

（三）不斷完善農(nóng)牧區(qū)婦女技能培訓體系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，重中之重是要把人力資本開發(fā)放在首要位置,。要發(fā)揮婦女在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，就要不斷完善農(nóng)牧區(qū)婦女技能培訓體系,。從培訓主體上看,，人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)和草原、教育,、科技,、扶貧、婦聯(lián)等部門聘請師資針對農(nóng)牧區(qū)實用技術(shù)的短期培訓必不可少,，但如果能結(jié)合市場需求和農(nóng)牧區(qū)婦女的能力與意愿,，借助技工學校、職業(yè)院校有優(yōu)秀師資,、教學設(shè)施,、實訓基地的優(yōu)勢，合理確定教學內(nèi)容,，并根據(jù)培訓效果頒發(fā)技能等級證書,，一定能極大地提高農(nóng)牧區(qū)婦女技能培訓的針對性和實效性；從培訓內(nèi)容上看,，要精準跟進本地產(chǎn)業(yè),，重點抓好“女能人”的培訓，將婦女特長及需求,、市場需求和本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)三者有機結(jié)合起來,，開展農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)、電子商務(wù),、鄉(xiāng)村旅游,、手工藝品等培訓，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，促進產(chǎn)業(yè)脫貧致富,；從培訓方式上看，技能培訓應注重理論與實踐的結(jié)合,，可以采用“請進來,、送出去”的方式開展培訓，既可請培訓師進村,、進鄉(xiāng)鎮(zhèn),、進縣開展培訓,，也要組織農(nóng)牧區(qū)婦女外出參觀學習，開闊眼界,、拓展思維,，轉(zhuǎn)變觀念、增強信心,。

（四）大力營造農(nóng)牧區(qū)婦女參與鄉(xiāng)風文明建設(shè)的良好氛圍,。建設(shè)文明鄉(xiāng)風，首先,，要轉(zhuǎn)變農(nóng)牧區(qū)基層干部的思想認識,。基層干部擔負著把各項政策和任務(wù)落實到基層的重要責任,，他們的態(tài)度和思想認識直接影響了農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)風文明建設(shè)的進程,，他們的言行也往往成為農(nóng)牧民效仿和學習的對象。要不斷提高農(nóng)牧區(qū)黨員干部的思想認識和理論水平,，切實做到遵紀守法,、家庭和諧、鄰里和睦,、勤儉持家,、尊老愛幼，為農(nóng)牧民樹立好的榜樣,；要加大對農(nóng)牧民的教育宣傳,，增強男性尊重、平等對待女性的意識,，幫助女性擺脫性別弱勢,，營造男女平等、齊頭并進的文明鄉(xiāng)風,，將女性力量轉(zhuǎn)化為民風鄉(xiāng)俗的柔性推力,；要深化家庭文明建設(shè)，引領(lǐng)家庭文明新風,。其次,，要充分利用各市地婦聯(lián)設(shè)立的微博、網(wǎng)站和創(chuàng)建的婦聯(lián)工作群等,，形成婦聯(lián)系統(tǒng)宣傳陣地,，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承中華傳統(tǒng)美德,。常態(tài)化開展尋找“最美家庭”,、評選“五好家庭”、選樹“好媳婦好婆婆”等優(yōu)秀家庭角色等活動，倡導互敬互愛,、智慧包容,、和諧美滿。同時,，要正確引導廣大家庭,，淡化宗教消極影響，教育引導廣大農(nóng)牧區(qū)婦女理性對待宗教,，牢固樹立活在當下,、過好今生幸福生活的理念。

（五）切實增強農(nóng)牧區(qū)婦女參與生態(tài)建設(shè)的主體意識,。伴隨著鄉(xiāng)村振興,，應予以農(nóng)牧區(qū)婦女參與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)旅游等綠色行業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)更多的智力支持和政策保障,，在生態(tài)建設(shè)方面賦予婦女更多的知情權(quán),、表達權(quán)、決定權(quán)和參與權(quán),；大力推動生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展，促進農(nóng)牧區(qū)婦女積極參與生態(tài)文明建設(shè)并從中得到實惠,，將生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生的長遠利益與當前的現(xiàn)實利益有機結(jié)合起來,；以農(nóng)牧區(qū)婦女喜聞樂見的形式，如歌舞表演,，用最“接地氣”的語言和事例,，加大教育和宣傳力度，調(diào)動農(nóng)牧區(qū)婦女參與生態(tài)建設(shè)活動的積極性,；積極開展各種符合農(nóng)牧區(qū)實際的競賽活動,，如創(chuàng)建“綠色家庭”“最美庭院”等，通過示范作用帶動農(nóng)牧區(qū)婦女生態(tài)理念和文明意識的提升,。

（本文系西藏民族大學西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心2020年招標課題《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下西藏農(nóng)牧區(qū)婦女參與鄉(xiāng)村發(fā)展研究》（XT－ZB202009）階段性成果）

（作者單位：西藏民族大學管理學院）