黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”歷史交匯點上召開的一次具有全局性,、歷史性意義的重要會議。習近平總書記在會上發(fā)表了重要講話,，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）,，《建議》全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大精神,，著眼于我們黨為中國人民謀幸福,，為中華民族謀復興的初心使命，清晰地展望了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標,，對“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署,。《建議》是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件,，是今后５年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。

一,、充分認識國內(nèi)外新形勢

機遇與挑戰(zhàn)并存的形勢,。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性明顯增加,，突如其來的新冠肺炎疫情也帶來廣泛而深遠的影響,。經(jīng)濟全球化遭遇逆流和回頭浪，單邊主義,、保護主義、霸權主義,，對世界和平與發(fā)展構成威脅,；我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，人民日益增長的美好生活需要更加明顯,。我國正處在跨越中等收入階段，邁向高收入國家行列的關鍵時期,?？梢哉f改革發(fā)展穩(wěn)定等各方面任務都十分艱巨繁重，我們面臨前所未有的新機遇,、新挑戰(zhàn),。

危中有機,、危可轉(zhuǎn)機的特點,。當前重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化,，我們要辯證地認識機遇和挑戰(zhàn)的關系，既要善于順勢而為,、會開順風船,，又要勇于逆勢而上、會開頂風船,，善于化危為機,。這一次新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大的沖擊。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，我們有效應對并取得重大戰(zhàn)略成果,，這為發(fā)展贏得了先機，占有了主動,。因此在整個“十四五”乃至更長的時期,，我們都要增強風險意識和機遇意識，在應對風險挑戰(zhàn)中捕捉機遇,、創(chuàng)造機遇,。

綜合起來看，對“十四五”時期的發(fā)展,，我們有信心,、有底氣，我們有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢,，有改革開放40多年來積累的雄厚物質(zhì)技術基礎,，有豐富的人力資源，有廣闊的市場空間,，有完整的產(chǎn)業(yè)體系和配套能力,。特別是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，我們一定能夠更好地統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,，抓住新的機遇,，應對新的挑戰(zhàn)，在危機中育先機,、于變局中開新局,，譜寫經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的新篇章。

二,、準確把握十九屆五中全會的三大核心要義

全面把握新發(fā)展階段,。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,。困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性得到解決,，決勝全面建成小康社會取得決定性成就,。全面建成小康社會，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造了有利條件,。習近平總書記強調(diào)：“新發(fā)展階段,，就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義,?！薄斑M入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越,?！?/p>

全面貫徹新發(fā)展理念。在過去很長一段時期,，GDP增速都是我國五年規(guī)劃的“指揮棒”,。“十三五”時期是貫穿新發(fā)展理念這條主線的５年,，經(jīng)濟發(fā)展正從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,。《建議》提出,，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境,、發(fā)展條件變化作出的科學判斷,。“必須強調(diào)的是,，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念,，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

著力構建新發(fā)展格局,。習近平總書記指出，構建新發(fā)展格局,，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇,，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。我國有14億人口,，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最具潛力的消費市場,，具有巨大增長空間,。改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險沖擊,，最終都能化險為夷,，靠的就是辦好自己的事,、把發(fā)展立足點放在國內(nèi)。構建新發(fā)展格局需要找到基本的路徑,。我們要堅持供給側(cè)結(jié)構性改革戰(zhàn)略方向,，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系,，提升供給體系,，對國內(nèi)需求的適配性，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求,，形成需求牽引供給,，創(chuàng)造需求的更高水平，動態(tài)平衡,。

三,、推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

“實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接”符合人民對美好生活的向往?！笆濉钡健笆奈濉?，是我國從全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史交匯點，人民對美好生活的向往成為發(fā)展主題,。要實現(xiàn)這一目標,，不但要盡快消除貧困，還要逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村之間,、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮,?；仡櫋笆濉保覈谕七M脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興方面取得了可喜成就,。從2012年年底到2019年年底，全國貧困縣從832個減少為52個,。到2020年年末,，我國將實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困縣全部摘帽，農(nóng)村貧困人口全部脫貧,。貧困群眾收入水平顯著提高,，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%,。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升,，“三保障”突出問題總體解決。貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%降至2019年底的0.6%。

西藏是我國唯一的省級集中連片特困地區(qū),，脫貧攻堅之初是全國貧困發(fā)生率最高,、貧困程度最深、扶貧成本最高,、脫貧難度最大的深度貧困地區(qū),。2015年底，西藏有建檔立卡貧困人口59萬人,，貧困發(fā)生率為25.32%,，高出全國19.62個百分點。2019年底,，西藏74個貧困縣全部摘帽,，62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性消除絕對貧困,。目前,，西藏“兩不愁三保障”基本要求和核心指標全面實現(xiàn)，建檔立卡貧困群眾人均純收入從2015年底的1499元增加到2019年的9328元,，并建立了防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制,。接下來如何實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是我們亟待解決的問題,。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，全面推進鄉(xiāng)村振興?！督ㄗh》提出,，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，推動形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要保障國家糧食安全,，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農(nóng)村改革,，實現(xiàn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。今年是我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年,，實現(xiàn)全面脫貧目標后，仍然要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，繼續(xù)穩(wěn)固和增強貧困地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，這既是避免脫貧地區(qū)重新返貧的關鍵,，也是在更大空間范圍實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系繁榮發(fā)展的必然選擇,，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系發(fā)展是國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局的重要內(nèi)容。西藏要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,，堅持產(chǎn)業(yè)為本,，推進產(chǎn)業(yè)扶貧與構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系有效銜接。堅持長短結(jié)合,、多點支撐,、多重覆蓋，聚焦做強產(chǎn)業(yè)支撐,，大力構建長鏈條緊密型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，在貧困地區(qū)重點打造特色農(nóng)林、綠色能源,、旅游休閑,、家庭手工業(yè)四大特色扶貧產(chǎn)業(yè)帶。

堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,?！督ㄗh》提出，必須重塑城鄉(xiāng)關系,，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,；必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路,；必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革,，走質(zhì)量興農(nóng)之路；必須堅持人與自然和諧共生,，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路,；必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路,；必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,，走鄉(xiāng)村善治之路；必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),，走中國特色減貧之路,。西藏要充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，堅持生態(tài)為重,，推進綠水青山與綠色發(fā)展有效銜接,。西藏擁有優(yōu)美的自然風光和深厚的文化底蘊,，要以旅游扶貧作為切入點，以“旅游＋”思維,，帶動貧困地區(qū)群眾搭載全域旅游快車,，加快打造以拉薩為中心的“三小時經(jīng)濟圈”，建設旅游名鎮(zhèn),、名村和集山水生態(tài),、歷史文化、美麗鄉(xiāng)村等于城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展新格局,，讓綠水青山真正變成“金山銀山”,，使綠水青山真正成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、引進戰(zhàn)略合作者,、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),、積蓄后發(fā)優(yōu)勢的重要資源。

有效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標,。2020年,，鄉(xiāng)村振興取得重要進展。制度框架和政策體系基本形成,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得明顯進展,，農(nóng)民生活全面實現(xiàn)小康。2035年,，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，“四化同步”格局基本形成,，城鄉(xiāng)收入,、公共服務差距明顯縮小。2050年,，鄉(xiāng)村全面振興,。農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美,、農(nóng)民富全面實現(xiàn),；全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)實現(xiàn)有差別無差距發(fā)展,，城鄉(xiāng)社會實現(xiàn)一元化,。同時，在產(chǎn)業(yè)興旺方面,，要拓展農(nóng)村生產(chǎn)力視野,，全面振興農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)；在生活富裕方面,，要持續(xù)促進農(nóng)民增收,、促進農(nóng)民消費升級,、提高農(nóng)村民生保障；在生態(tài)宜居方面,，環(huán)境優(yōu)美,，生活舒適，也可以吸引城市消費者,；在鄉(xiāng)風文明方面,，要注重全民素質(zhì)的提升和基礎教育的投入；在治理有效方面,，要健全自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系,。西藏要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，因地制宜,，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,，緊緊抓住“一帶一路”、南亞大通道建設以及川藏鐵路建設的新機遇,。積極融入長江經(jīng)濟帶,、成渝經(jīng)濟圈，充分釋放西藏經(jīng)濟發(fā)展的活力,、潛力和紅利,，不斷鑄牢中華民族共同體意識，增強區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力,，持續(xù)提高西藏經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平,，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接增添新動能。

（作者單位：西藏大學經(jīng)濟與管理學院）