村級組織干部隊(duì)伍是國家龐大治理機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”,，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。配置好,、管理好,、使用好村級組織干部隊(duì)伍，能夠?yàn)槲鞑貙?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的組織人才保障,，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、基層治理，實(shí)現(xiàn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。

西藏鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)村級組織干部隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

方針政策的落實(shí)離不開執(zhí)行主體,。村級組織干部隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)牧民群眾實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中起著基礎(chǔ)性,、主體性作用,。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保障?！盎A(chǔ)不牢,，地動(dòng)山搖”，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)全面,、復(fù)雜、艱巨的社會系統(tǒng)工程，既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又重視社會各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步,，既關(guān)注民生發(fā)展又注重觀念提升,，既涉及經(jīng)濟(jì)社會層面又包括人文生態(tài)范疇。實(shí)施這個(gè)系統(tǒng)工程,，需要中央和國家的政策,、項(xiàng)目、資金扶持,，需要千千萬萬農(nóng)牧民群眾去奮斗,，更需要具有良好思想作風(fēng)和工作作風(fēng)、真心實(shí)意為群眾謀利益,、素質(zhì)過硬的村干部的精心組織和有效服務(wù),。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的力量源泉。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)乎國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略部署,，關(guān)系到西藏農(nóng)牧區(qū)建設(shè),、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民生活等多方面工作。當(dāng)前,，隨著精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)和農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、利益關(guān)系調(diào)整，農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)了一些新的社會矛盾和新情況,、新問題,。提升村級組織干部在開展工作和解決問題過程中的自主性、靈活性和有效性,，有助于及時(shí)調(diào)處化解矛盾糾紛,，將問題消除在萌芽狀態(tài)、解決在當(dāng)?shù)?，起到第一道防線的作用,，有助于更好引導(dǎo)農(nóng)牧民群體自發(fā)參與，為高效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力,。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的群眾基礎(chǔ),。“民心最寶貴,、民憂最緊迫,、民生最根本?！比嗣袢罕娛屈h的力量源泉和勝利之本,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最重要的是贏得人民群眾的支持和擁護(hù),。村級組織干部隊(duì)伍分布在社會的基層,，是黨在社會基層單位的戰(zhàn)斗堡壘，是黨員群眾的主心骨、排頭兵,。他們與人民群眾朝夕相處、共同勞動(dòng),，與人民群眾的聯(lián)系最直接最密切,，了解掌握著群眾各種利益訴求和情緒上的變化，同時(shí)肩負(fù)著向群眾傳播宣傳黨的路線方針政策,、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)和目標(biāo)的重任,。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)法治建設(shè),，是促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合,、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分。從現(xiàn)實(shí)情況看,，一些村村風(fēng)民風(fēng)不正,，村民法治意識差，村內(nèi)打架,、賭博,、盜竊、封建迷信等現(xiàn)象依然存在,，在一定程度上影響了農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè),，導(dǎo)致了諸多不安定因素的出現(xiàn)。加強(qiáng)村級組織干部隊(duì)伍建設(shè),，有利于引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大群眾牢固樹立政策觀念,、民主觀念和法治觀念，有利于充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的服務(wù)保障作用,，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)進(jìn)程,，減少和消除農(nóng)牧區(qū)各種不安定因素，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)的繁榮和穩(wěn)定,。

當(dāng)前西藏村級組織干部隊(duì)伍建設(shè)的成效

近年來,，西藏堅(jiān)持把村級組織干部隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，突出改革創(chuàng)新,，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力,，使村黨員干部始終成為一面旗幟,，村級組織始終成為戰(zhàn)斗堡壘，不斷鞏固黨在西藏的執(zhí)政根基,，提升村級組織干部隊(duì)伍整體水平,。以強(qiáng)化政治引領(lǐng)為重點(diǎn)，鞏固農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。不斷加強(qiáng)村級組織干部的理論武裝,，制定了政治教育培訓(xùn)計(jì)劃,，基本做到每年將全體黨員及入黨積極分子輪訓(xùn)一遍。以選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記為重點(diǎn),，推進(jìn)村級組織干部建設(shè),。重點(diǎn)從“選、建,、育,、管、用”五個(gè)環(huán)節(jié)入手,，狠抓村黨支部,、村委會建設(shè)，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派5400余名第一書記到村任職,；全區(qū)685個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5261個(gè)建制村全部建立黨組織,，農(nóng)牧民黨員人數(shù)為18.9萬名；從優(yōu)秀村黨組織書記中選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員,、推薦“兩代表一委員”,；從高校畢業(yè)生中招聘5399名鄉(xiāng)村振興專干，建立村級后備干部人才庫,。以提升服務(wù)能力為重點(diǎn),，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級黨委把服務(wù)作為農(nóng)村基層黨組織的鮮明主題,，推動(dòng)人往基層走,、錢往基層投、政策往基層傾斜,。2019年建成標(biāo)準(zhǔn)化村級黨組織活動(dòng)場所1252個(gè),，2020年將實(shí)現(xiàn)5486個(gè)村（居）全覆蓋；創(chuàng)新黨組織設(shè)置,，將基層黨組織的“毛細(xì)血管”有效延伸到群眾身邊,，2019年以來，共培養(yǎng)黨員致富帶頭人3476名,，黨員致富帶頭人達(dá)到9311名,。以干部駐村工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ),。自2011年起,，西藏每年選派2萬余名干部駐村，切實(shí)發(fā)揮“傳幫帶”作用,，為當(dāng)?shù)攸h委和政府當(dāng)好參謀助手,，在黨建,、維穩(wěn)、發(fā)展及脫貧攻堅(jiān)等方面作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),。

同時(shí)也要看到,，當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢，發(fā)展過程中的各種矛盾問題也接踵而至,，村級組織干部隊(duì)伍還存在一些問題,，一定程度上制約了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。一,、部分村級組織干部隊(duì)伍在某種程度上出現(xiàn)了年齡和知識上的“斷層”。中青年農(nóng)牧民向外流動(dòng)性較大,，新生力量不足,，導(dǎo)致村級組織干部隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)牧區(qū)村黨支部書記中大專以上文化程度的少,，具有涉農(nóng)專業(yè)特長的科技型,、管理型干部更少，而經(jīng)驗(yàn)型,、資歷型的干部比重較大,。二、村級組織干部隊(duì)伍不能完全適應(yīng)新形勢,。少數(shù)村級組織干部隊(duì)伍班子不團(tuán)結(jié),、“兩委”干部家族化現(xiàn)象依然存在，造成優(yōu)秀人才難進(jìn)入,、難參與的狀況,。相當(dāng)數(shù)量的基層干部思想觀念還偏于保守，不敢涉足新領(lǐng)域,、接受新事物,、運(yùn)用新科技、發(fā)展新產(chǎn)業(yè),，視野比較狹窄,，能力素質(zhì)的提升跟不上社會轉(zhuǎn)型的速度，同群眾期望存在一定差距,。三,、村級組織干部隊(duì)伍議事決策不夠規(guī)范。由于議事決策的無序,，有的村干部工作中短期行為嚴(yán)重,，搞形式主義、做表面文章,；有的村主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識差,，習(xí)慣于行政命令,，缺少應(yīng)有的民主氣氛；有的村干部工作方法簡單粗暴,，人為制造一些不安定因素,，造成群眾的抵觸情緒，損害了黨在人民群眾中的威信與形象,。四,、村級組織干部隊(duì)伍管理機(jī)制不夠健全。政績考核指標(biāo)過于偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，精神文明和社會事業(yè)建設(shè)等所占份額較少,；監(jiān)督制約機(jī)制力度不夠，檢查,、監(jiān)督不及時(shí),、不嚴(yán)格，使制度,、規(guī)定落實(shí)不到行動(dòng)上,，致使農(nóng)牧區(qū)基層組織民主氣氛不濃；激勵(lì)機(jī)制不健全,，沒有建立起完善村干部考核評價(jià)體系,，沒有充分發(fā)揮考核工作的激勵(lì)、導(dǎo)向和監(jiān)督保障作用,。

切實(shí)加強(qiáng)村級組織干部隊(duì)伍建設(shè),，助力西藏鄉(xiāng)村振興

“落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層”,，加強(qiáng)村級組織干部隊(duì)伍建設(shè),，建強(qiáng)基層“戰(zhàn)斗堡壘”，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ),，著力增強(qiáng)村級組織干部隊(duì)伍政治功能和服務(wù)功能,，充分發(fā)揮其在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接過程中的團(tuán)結(jié)、教育,、宣傳,、組織、領(lǐng)導(dǎo)作用,，必將有助于更好地發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì),，有助于全面建成小康社會。

要建強(qiáng)村級組織干部隊(duì)伍,，使村級組織干部隊(duì)伍能力系統(tǒng)化,。提升村級組織干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，認(rèn)真開展村級組織換屆“回頭看”和村級干部“聯(lián)審”工作,，集中深入了解村（居）換屆以來班子自身建設(shè),、組織運(yùn)轉(zhuǎn),、工作開展、重點(diǎn)工作完成和村（居）干部政治表現(xiàn),、履職盡責(zé),、承諾踐諾、作風(fēng)紀(jì)律等情況,，開展群眾滿意度測評,。要培養(yǎng)選拔有干勁、會干事,、能擔(dān)當(dāng)?shù)娜藫?dān)任村（居）黨支部書記,，讓黨性強(qiáng)、能力強(qiáng),、威信高的黨員挑大梁,，優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)本村大學(xué)生回村任職,，保持村級組織干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。要強(qiáng)化村級組織干部隊(duì)伍政治建設(shè),。始終把政治建設(shè)擺在首位,，提升村級組織干部隊(duì)伍素質(zhì)，分領(lǐng)域細(xì)化村（居）黨組織書記,、主任政治教育重點(diǎn),。切實(shí)增強(qiáng)村級組織干部隊(duì)伍班子特別是黨組織帶頭人政治敏銳性和政治鑒別力，強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,。要提高村級組織干部隊(duì)伍能力水平,。突出強(qiáng)化班子運(yùn)轉(zhuǎn)能力，健全村級組織干部隊(duì)伍工作制度和議事決策機(jī)制,，針對性開展村（居）“兩委”班子履職能力培訓(xùn),，加大鄉(xiāng)村振興專干培養(yǎng)力度，確保村級組織干部隊(duì)伍協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn),。要突出強(qiáng)化班子法治能力,，大力普及基層工作法律知識，強(qiáng)化尊法,、學(xué)法,、守法、用法意識,，增強(qiáng)規(guī)矩意識,，提高運(yùn)用法治思維和法治方式管理各項(xiàng)事務(wù)的本領(lǐng),。要突出強(qiáng)化處突能力，不斷提高迅速妥善化解農(nóng)牧區(qū)各類矛盾糾紛的本領(lǐng),，確保村級組織干部隊(duì)伍能挑敢挑最重的擔(dān)子,、啃最硬的骨頭、接最燙手的山芋,，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中能夠更好地發(fā)揮主力軍作用,。

建立科學(xué)有效管理機(jī)制，提升村級組織干部隊(duì)伍工作積極性,。要嚴(yán)格考評制度,。堅(jiān)持和完善以干部目標(biāo)責(zé)任管理、定期考核,、民主評議,、選擇任用等為基本內(nèi)容的干部考評管理制度，量化考核尺度,，形成能上能下,、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制；下大氣力對后進(jìn)村級黨組織進(jìn)行整頓,，對那些政治素質(zhì)不高,、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)、為政不廉,、群眾不擁護(hù)的村級組織干部堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整,。要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)牧民代表,、村務(wù)監(jiān)督委員會的作用,，重大事項(xiàng)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題堅(jiān)持公開和民主決策的原則，禁止行政命令,、家長作風(fēng)等現(xiàn)象產(chǎn)生,，努力從制度上遏制可能出現(xiàn)的問題；實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織干部隊(duì)伍的管理監(jiān)督,，加強(qiáng)日常管理。要健全激勵(lì)機(jī)制,。適當(dāng)提高村級組織干部隊(duì)伍的待遇,，對實(shí)現(xiàn)當(dāng)年責(zé)任目標(biāo)貢獻(xiàn)較大，尤其是在減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān),、提高本村人均收入,、增加村集體經(jīng)濟(jì)積累和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施等方面工作出色的要予以獎(jiǎng)勵(lì)；根據(jù)實(shí)際情況,，搞好公務(wù)員準(zhǔn)入和養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策落實(shí),，為村級組織干部隊(duì)伍解除后顧之憂,。

（作者單位：林芝市委黨校）