黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）,，總結(jié)了決勝全面建成小康社會(huì)的成就,，分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外大勢(shì),，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、主要目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù),、重大舉措,，展望了到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的壯麗圖景,，科學(xué)回答了一系列方向性、根本性,、戰(zhàn)略性重大問題,，具有很強(qiáng)的政治性、思想性,、理論性,、指導(dǎo)性,，為全黨全面把握新發(fā)展階段,、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利提供了科學(xué)指南和基本遵循,。我們一定要提升政治站位，堅(jiān)定不移貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神,，推動(dòng)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展,。

一、充分認(rèn)識(shí)黨的十九屆五中全會(huì)是具有里程碑意義的重大會(huì)議

這次全會(huì)的意義非同尋常,，在中華民族復(fù)興歷史,、在中國(guó)現(xiàn)代化歷史上，都將留下濃墨重彩的一筆,。中國(guó)共產(chǎn)黨的成立初心是為中國(guó)人民謀幸福,，為中華民族謀復(fù)興。無論“幸?！边€是“復(fù)興”,，其實(shí)質(zhì)是要中國(guó)趕上時(shí)代,，把落后的農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)為先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，進(jìn)一步邁向現(xiàn)代化的道路,。改革開放后,，我們把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)一直在不斷推進(jìn),。黨的十九大報(bào)告提出要以全面建成小康社會(huì)為基礎(chǔ),，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。黨的十九屆五中全會(huì)在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,，全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,。全會(huì)通過的《建議》是我們直接建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的第一個(gè)五年規(guī)劃，未來三十年的第一個(gè)五年怎么走,，始于今朝,。這個(gè)五年規(guī)劃制定得好不好、執(zhí)行得好不好,、能不能如期甚至超額完成,，關(guān)系到后面二十五年的現(xiàn)代化，關(guān)系到第二個(gè)百年目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn),。

同時(shí),，同改革開放以來的歷次五中全會(huì)相比，“十四五”時(shí)期我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境最復(fù)雜,、變化最大,。世界正處于百年未有之大變局，突如其來的新冠肺炎疫情,，使百年大變局加速演進(jìn),。全會(huì)就是在這樣一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國(guó)發(fā)展的重要會(huì)議，是一個(gè)既要應(yīng)對(duì)世界百年大變局風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，又要從疫情沖擊中走出來,，還要啟動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家按鈕的重大會(huì)議。

綜上所述,，全會(huì)站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,，在國(guó)際格局發(fā)生深刻演變、世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,、我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的背景下,，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，舉旗定向,、謀篇布局,，擘畫藍(lán)圖、規(guī)劃路徑,。全會(huì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有里程碑意義,。

二、準(zhǔn)確把握黨的十九屆五中全會(huì)精神的核心要義

全會(huì)通過的《建議》的核心要義體現(xiàn)在三個(gè)“新”上,，就是新發(fā)展階段,、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局,。

（一）進(jìn)入新發(fā)展階段

“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段,，這是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。必須深化認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握新發(fā)展階段的規(guī)律性特征,，抓住機(jī)遇,、趨利避害，努力在危機(jī)中育先機(jī),、于變局中開新局,。

高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律的新階段。全會(huì)提出,，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,。全會(huì)明確提出以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。進(jìn)入新發(fā)展階段,，走傳統(tǒng)發(fā)展老路必然沒出路,，最終將無路可走。經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求,。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先,，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,，讓高質(zhì)量發(fā)展成為時(shí)代的主旋律,。

我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新階段。全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化,，明確強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”,。一方面，當(dāng)今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整,，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心,，我國(guó)在全球抗疫中作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的感召力和影響力顯著上升,；另一方面，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，制度優(yōu)勢(shì)顯著,，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好,，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊,，發(fā)展韌性強(qiáng)勁,，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件,。更為重要的是,，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期從來不是外部賦予的和靜態(tài)不變的，更不意味著沒有問題,、挑戰(zhàn)甚至危機(jī),；相反，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期一直都是動(dòng)態(tài)變化的,，是我國(guó)在駕馭復(fù)雜矛盾過程中,，直面各種問題，審慎應(yīng)對(duì)各種內(nèi)外挑戰(zhàn)甚至危機(jī)的過程中積極作為,、努力爭(zhēng)取得來的,。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，樹立底線思維,，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn),。

科技自立自強(qiáng)成為戰(zhàn)略支撐的新階段,。改革開放以來，特別是黨的十八大以來,，我國(guó)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展取得了舉世矚目的成就,，但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面還沒有得到根本性改變。關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，既是制約高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸,，也是我們的最大隱患,。關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，是要不來,、買不來,、化緣不來的。必須堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新發(fā)展道路，面向世界科技前沿,、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng),、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康,，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

促進(jìn)全體人民共同富裕的新階段,。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼,。我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來,，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民向著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力,，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來,，我們把脫貧攻堅(jiān)作為重中之重,，使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就是促進(jìn)全體人民共同富裕的一項(xiàng)重大舉措,。當(dāng)前,，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),。但隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,，必須堅(jiān)持以人民為中心,，把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地,、久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力,。

（二）系統(tǒng)貫徹新發(fā)展理念

新發(fā)展理念深刻揭示了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,。全會(huì)強(qiáng)調(diào)要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，進(jìn)一步重申了新發(fā)展理念是解決中國(guó)發(fā)展問題的鑰匙，是當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展之道,。

新發(fā)展理念是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒,、風(fēng)向標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,。五年來，在新發(fā)展理念指引下,，我們不斷破解發(fā)展難題,、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),，經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力和綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階。實(shí)踐充分證明,，新發(fā)展理念作為“管全局,、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的鮮明導(dǎo)向,，科學(xué)回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展,、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問題，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新理論成果,，是我國(guó)在新發(fā)展階段謀劃和推動(dòng)發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。

進(jìn)入新發(fā)展階段,，構(gòu)建新發(fā)展格局必須遵循新發(fā)展理念,。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展理念是否對(duì)頭,，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗,。面對(duì)創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,、生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),、民生保障存在短板、社會(huì)治理還有弱項(xiàng)等突出問題,，全會(huì)提出要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,。在這個(gè)過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則,，必須系統(tǒng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加快形成和構(gòu)建新發(fā)展格局

全會(huì)明確提出要形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，構(gòu)建新發(fā)展格局,。加快形成和構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,，也是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào),。

構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。明者因時(shí)而變,，知者隨事而制,。今年以來，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化,，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,、統(tǒng)籌發(fā)展與安全作出的戰(zhàn)略決策,，是對(duì)中國(guó)未來發(fā)展高瞻遠(yuǎn)矚的政治戰(zhàn)略謀劃。

“十四五”及未來一個(gè)時(shí)期,，必須把加快構(gòu)建新發(fā)展格局作為貫穿我國(guó)發(fā)展全局和全過程的大邏輯,，積極打通創(chuàng)新鏈、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈,、穩(wěn)定供應(yīng)鏈,、提升價(jià)值鏈，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展,。

三、以高度的政治自覺抓好貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神

西藏的國(guó)家戰(zhàn)略地位重要,，并且處于特殊的發(fā)展階段,，貫徹全會(huì)精神要與貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述結(jié)合起來，與西藏當(dāng)前工作實(shí)際與面臨的形勢(shì)任務(wù)結(jié)合起來,，圍繞穩(wěn)定,、發(fā)展、生態(tài),、強(qiáng)邊各項(xiàng)工作,，奮力開創(chuàng)新時(shí)代西藏各項(xiàng)事業(yè)新局面,。

一是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。以維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一,、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn),，把穩(wěn)定作為第一位任務(wù),，繼續(xù)堅(jiān)持以防患于未然為原則做工作,、以防止出大事打基礎(chǔ)做準(zhǔn)備、以敢于擔(dān)當(dāng)落實(shí)責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)看干部,，謀長(zhǎng)久之策,、行固本之舉，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理從“要我穩(wěn)定”向“我要穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變,。

二是要進(jìn)一步突出高質(zhì)量發(fā)展,。要系統(tǒng)貫徹新發(fā)展理念，把握好改善民生,、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題,，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn),，以要素和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障,，統(tǒng)籌謀劃,、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力,，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,。要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做好與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接,，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,，降低發(fā)展瓶頸制約,；要優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈,，特別是加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)，采取特殊支持政策,，幫助邊境群眾改善生產(chǎn)生活條件,、解決后顧之憂；要以提高社會(huì)文明程度,、提升公共文化服務(wù)水平,、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn),，鑄牢中華民族共同體意識(shí)；要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,，堅(jiān)持積極保護(hù)、有所作為,，切實(shí)守護(hù)好高原的生靈草木,、萬水千山，努力打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地,。

三是要深化改革開放,。要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放,，加強(qiáng)西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙,，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率,、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力,。

四是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力,。

（作者單位：西藏自治區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）