西藏作為青藏高原的主體和地球上獨(dú)特的地理單元,海拔高、面積大,,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,生態(tài)系統(tǒng)類型多樣,,生物多樣性豐富,生態(tài)戰(zhàn)略地位極其重要,,是我國乃至亞洲氣候穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”,,是珍稀野生動物的天然棲息地、高原物種基因庫,,是江河源頭區(qū),、我國水資源安全戰(zhàn)略儲備基地,是我國重要的國家安全屏障,、重要的生態(tài)安全屏障,、戰(zhàn)略資源儲備基地、中華民族特色文化保護(hù)地,、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地和世界旅游目的地,,是國家構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分,。作為國家生態(tài)安全屏障的核心之一,西藏自治區(qū)成立55年以來,,生態(tài)文明建設(shè)成效顯著,,以實際行動守護(hù)好“世界上最后一方凈土”。
一,、堅定不移走生態(tài)文明發(fā)展之路
西藏和平解放后,,生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作就開始籌建和起步。20世紀(jì)50年代和70年代,,我國對青藏高原進(jìn)行了廣泛的科學(xué)考察,取得了重要而全面的成果,。和平解放之初,,中央人民政府組織政務(wù)院西藏工作隊,對西藏生態(tài)環(huán)境進(jìn)行考察和評價,,之后中國科學(xué)院西藏綜合考察隊成立,,對西藏高原地質(zhì)地貌、氣候特征,、水文水系,、生態(tài)系統(tǒng)、植被,、生物多樣性進(jìn)行考察研究,,開啟了西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷程。1975年,,西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立,,1983年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳。此后,,組織機(jī)構(gòu)和管理體制,、法規(guī)制度不斷完善,西藏生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作逐步走上了良性發(fā)展軌道,。
2001年中央召開第四次西藏工作座談會,,加大了對西藏的投資力度,提出發(fā)展旅游業(yè),、綠色產(chǎn)業(yè)等作為西藏可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),。黨的十七大以后,根據(jù)黨中央關(guān)于西藏要走出一條具有中國特色,、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子的指示,,2009年,自治區(qū)黨委慎重決定,,提出建設(shè)“生態(tài)西藏”的目標(biāo),,與此前的目標(biāo)任務(wù)一起形成了建設(shè)“小康西藏,、平安西藏、和諧西藏,、生態(tài)西藏”的目標(biāo)任務(wù),。
2009年國務(wù)院通過了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008—2030年)》,2010年中央第五次西藏工作座談會提出西藏是重要的國家生態(tài)安全屏障,。2015年中央第六次西藏工作座談會進(jìn)一步提出“堅持生態(tài)保護(hù)第一”,,保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn),并出臺了新舉措,。西藏自治區(qū)成立50周年之際,,習(xí)近平總書記親筆題詞:“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),建設(shè)美麗西藏”,。
黨的十八大以來,,自治區(qū)黨委、政府牢記習(xí)近平總書記囑托,,嚴(yán)格按照中央關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的部署要求,,緊緊圍繞確保生態(tài)環(huán)境良好目標(biāo),著力構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障,,正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,,堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為全區(qū)工作的“三件大事”“三條底線”之一,要求用最堅決的態(tài)度,、最嚴(yán)格的制度,、最有力的措施,全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作,,先后出臺《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》《關(guān)于著力構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,。自治區(qū)第九次黨代會將堅定不移建設(shè)美麗西藏作為全區(qū)四大重點(diǎn)工作之一進(jìn)行了全面部署。
二,、堅持綠色發(fā)展彰顯生態(tài)效益
像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,堅持人與自然是生命共同體,,追求人與自然和諧共生,,擔(dān)負(fù)起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻(xiàn)的政治責(zé)任,西藏不斷加大生態(tài)保護(hù)力度,,堅持綠水青山,、冰天雪地就是金山銀山、堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,、堅持山水林田湖草是生命共同體,、堅持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,,還自然以寧靜,、和諧,、美麗,讓自然美景永駐人間,。
編織保護(hù)網(wǎng),,擴(kuò)大生態(tài)功能區(qū)。1963年,,青藏高原第一個國家級自然保護(hù)區(qū)(現(xiàn)白水江國家級自然保護(hù)區(qū))成立,;1988年,自治區(qū)政府批準(zhǔn)建立珠峰自然保護(hù)區(qū),;1994年,,《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》頒布實施后,明確了自然保護(hù)區(qū)等級體系,、管理機(jī)構(gòu)和功能區(qū),,青藏高原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速穩(wěn)定發(fā)展階段。目前,,西藏已建立自然保護(hù)區(qū)47個(國家級11個),保護(hù)區(qū)總面積41.22萬平方公里,,占全區(qū)國土面積的34.35%,,居全國首位。建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)22個(國家級1個),,納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣達(dá)36個,;建立了4個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、9個國家森林公園,、22處國家濕地公園以及3個國家級地質(zhì)公園,。自然保護(hù)地體系基本涵蓋了高原獨(dú)特和脆弱生態(tài)系統(tǒng)及珍稀物種資源,生態(tài)保育效果顯著,,有效提高了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,、改善了生物棲息地環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)了生物多樣性,,確保了西藏天藍(lán)地綠水清,。目前,青藏高原自然保護(hù)地體系正在由以自然保護(hù)區(qū)為主體向以國家公園為主體轉(zhuǎn)變,,結(jié)合第二次青藏高原綜合科考,,對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、地質(zhì)公園,、森林公園、濕地公園進(jìn)行功能重組,,推進(jìn)“地球第三極”國家公園建設(shè),。
實施重點(diǎn)工程,,筑牢生態(tài)安全屏障。20世紀(jì)60年代特別是90年代以來,,國家在青藏高原部署了類型多樣的生態(tài)保育工程,。2009年,西藏實施生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程,,對自然保護(hù)區(qū),、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù),,對人工生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行治理修復(fù)和建設(shè),。作為國家重要的生態(tài)安全屏障,劃分生態(tài)功能區(qū)尤為迫切而重要,。2011年,,國務(wù)院首次提出青藏高原“五大功能區(qū)”的劃分思路,按照青藏高原地理特征,、生態(tài)環(huán)境承載力,、開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ_定了國土空間規(guī)劃布局,,據(jù)此安排經(jīng)濟(jì)布局,、城鎮(zhèn)格局和人口分布,與資源環(huán)境承載能力協(xié)調(diào)起來,。近年來,,西藏實施“兩江四河”流域造林綠化工程,森林,、草原,、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保育效果顯著,生態(tài)功能穩(wěn)步提升,,生態(tài)安全屏障穩(wěn)定向好,。這一系列生態(tài)重大保護(hù)和建設(shè)工程的實施,扭轉(zhuǎn)了20世紀(jì)80年代以來,,高寒草地受氣候變化,、超載過牧等綜合原因影響發(fā)生退化的趨勢,有效保護(hù)了高寒草地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和高原畜牧業(yè)基礎(chǔ),。通過實施天然林保護(hù),、退耕還林工程,實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量“雙增”,,森林生態(tài)功能不斷提升,。
健全制度體制,強(qiáng)化責(zé)任落實,。用最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障。自治區(qū)相繼出臺了建設(shè)美麗西藏,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略等重要文件,頒布修訂了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》等60余部法規(guī)制度,,為“美麗西藏”建設(shè)提供了法治和制度保障,。全面建立落實河(湖)長制,實行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核,、自然資源資產(chǎn)離任審計,、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度,實現(xiàn)本級環(huán)保督察全覆蓋,,自覺接受中央環(huán)保督察組督察指導(dǎo),,不斷健全體制機(jī)制,強(qiáng)化制度執(zhí)行,,讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線,。
統(tǒng)籌山水林田湖草,建設(shè)美麗家園,。山水林田湖草是生命共同體,,生態(tài)系統(tǒng)各要素是相互依存的鏈條和整體,人的命脈在田,,田的命脈在水,水的命脈在山,,山的命脈在土,,土的命脈在林和草。命脈把人與山水林田湖草緊密相連,,體現(xiàn)了人與自然的一體性關(guān)系,。近年來,西藏按照系統(tǒng)思維統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和治理,,大力實施國土綠化行動,、深入實施“兩江四河”造林綠化工程,開展防沙治沙,、水土流失治理,,持續(xù)鞏固消除“無樹戶”“無樹村”,有效提升生態(tài)功能,,維系生態(tài)平衡,,建設(shè)美麗家園。各地扎實推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建活動,,堅持宜林則林,、宜草則草,、主動作為、見縫插綠,,加大植樹造林,、植被保護(hù)力度,讓戈壁荒灘變成生態(tài)綠洲,,讓風(fēng)沙肆虐的荒涼河谷變成林茂水秀,、青稞滿倉的綠蔓河谷,保護(hù)了生態(tài),、涵養(yǎng)了水源,、美化了環(huán)境,災(zāi)害性沙塵天氣明顯減少,。
打贏污染防治攻堅戰(zhàn),,滿足人民新期待。順應(yīng)人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的新期待,,不斷滿足人民高質(zhì)量生活的新期盼,堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn),,突出大氣,、水、土壤三大領(lǐng)域,,加大力度,、集中攻堅,堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),、柴油車污染治理攻堅戰(zhàn),、飲用水水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)和“白色污染”治理攻堅戰(zhàn)五大標(biāo)志性戰(zhàn)役,,守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土,,成為決勝全面建成小康社會、建設(shè)美麗西藏的主要任務(wù),。扎實推進(jìn)生態(tài)工程,,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,主要城鎮(zhèn)生活垃圾,、污水,、危險廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施不斷完善,,處理能力不斷提高,,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯,珠峰垃圾污染得到有效治理,主要污染物和節(jié)能指標(biāo)嚴(yán)格控制在國家核定的范圍內(nèi),。經(jīng)過多年的不懈努力,,西藏始終堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,,處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,,不斷拓展綠色空間,走出一條以“生態(tài)增量”撬動高質(zhì)量發(fā)展,、綠色發(fā)展的新路子,,讓青山常在、綠水長流,、空氣常新,,確保了生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定,生態(tài)安全屏障有效維持,,森林覆蓋率提高到12.14%,,主要城鎮(zhèn)空氣優(yōu)良率保持在97.5%以上,主要河流,、湖泊水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn),,大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài),西藏仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一,。
三,、新時代踐行“兩山”理念帶動富民利民
擔(dān)負(fù)起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻(xiàn)的政治責(zé)任,是新時代西藏生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位,。西藏牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,綠水青山,、冰天雪地就是金山銀山的理念,,堅持保護(hù)優(yōu)先、建設(shè)并重,,正確處理好保護(hù)生態(tài)與富民利民的關(guān)系,,切實推進(jìn)綠色發(fā)展,,讓生態(tài)生金,、生態(tài)富民,讓群眾在保護(hù)生態(tài)中得到更多實惠,。
建立生態(tài)補(bǔ)償制度,,提高民生福祉。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,,生態(tài)補(bǔ)償制度是國家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措,。多年來,國家在青藏高原持續(xù)加大投入,建立了重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付,、森林生態(tài)效益補(bǔ)償,、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。2008—2017年,,中央財政分別下達(dá)青海、西藏兩省區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金162.89億元和83.49億元,,補(bǔ)助范圍涉及兩省區(qū)77個重點(diǎn)生態(tài)縣域和所有國家級禁止開發(fā)區(qū),。西藏將生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷提標(biāo)擴(kuò)面,,安排66萬個生態(tài)保護(hù)崗位,、年人均補(bǔ)助3500元。下一步,,將進(jìn)一步完善森林,、草原、濕地,、水生態(tài),、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
壯大綠色產(chǎn)業(yè),,帶動富民利民,。踐行綠水青山、冰天雪地就是金山銀山理念,,綠水青山,、冰天雪地既是自然財富、生態(tài)財富,,也是經(jīng)濟(jì)財富,、社會財富,僅僅提升綠水青山的“顏值”還不夠,,還要發(fā)揮金山銀山的價值,,讓生態(tài)生金、生態(tài)富民,。西藏立足生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢,,走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路,,積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè),、天然飲用水、清潔能源,、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,。著力培育無公害、綠色、有機(jī)特色農(nóng)牧業(yè)和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證,,目前,,已有帕里牦牛、崗巴羊,、隆子黑青稞,、察隅獼猴桃、波密天麻等10多個農(nóng)牧地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品獲得國家有關(guān)部門認(rèn)證,。加快發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè),,在國內(nèi)外打造“西藏好水”知名品牌;積極發(fā)展清潔能源,,大力開發(fā)利用太陽能,、風(fēng)能和水能優(yōu)勢資源;大力發(fā)展藏藥產(chǎn)業(yè),,加強(qiáng)藏藥材地理標(biāo)志保護(hù),;積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),建好森林,、草原,、冰川、濕地,、地質(zhì)地貌旅游區(qū),。
參與生態(tài)工程,帶動農(nóng)牧民增收致富,。西藏著力實施重點(diǎn)生態(tài)工程,,帶動和引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治、飲用水水源地保護(hù),、土壤污染防治等,,每年10萬名以上農(nóng)牧民直接參與國土綠化、防沙治沙等工程建設(shè),,人均增收3000元以上,。下一步,將深入實施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程,、“兩江四河”造林綠化工程,、山水林田湖草系統(tǒng)治理工程,帶動廣大農(nóng)牧民群眾在積極參與生態(tài)保護(hù)工程中增加收入,。對于一些具有重要生態(tài)功能,、生態(tài)環(huán)境十分脆弱區(qū)域,,如高海拔地區(qū)的居民,,為有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實施生態(tài)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)實現(xiàn)富民利民,,讓生態(tài)保護(hù)更加有效帶動富民利民,。
(作者單位:自治區(qū)黨委黨校)
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