2015年8月,，中共中央總書記習(xí)近平在北京主持召開中央第六次西藏工作座談會,。這次會議是黨的西藏工作新的里程碑,，開辟了我們黨治藏方略的新紀(jì)元，對推動西藏長足發(fā)展和長治久安具有重要意義,。

一、理論層面：首次形成“黨的治藏方略”思想體系

在中央第六次西藏工作座談會召開之前,，盡管有部分學(xué)者在使用“黨的治藏方略”這一概念,，但直到2015年8月中央第六次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記全面深刻地闡述了黨的治藏方略的內(nèi)涵,，即“六個必須”：必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度,；必須堅持治國必治邊,、治邊先穩(wěn)藏的重要論述，堅持“依法治藏,、富民興藏,、長期建藏、凝聚人心,、夯實基礎(chǔ)”的重要原則,；必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生,、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，堅持對達(dá)賴集團斗爭的方針政策不動搖,；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結(jié),，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國,、中華民族、中華文化,、中國共產(chǎn)黨,、中國特色社會主義的認(rèn)同；必須把中央關(guān)心,、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來,，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中做好西藏工作；必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設(shè),，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ),。

新時代黨的治藏方略是在總結(jié)中國歷代邊疆治理經(jīng)驗，特別是當(dāng)代中國西藏治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，立足于國際國內(nèi)形勢,、黨和國家戰(zhàn)略全局的新部署，是對黨的治藏思想的繼承,、發(fā)展和創(chuàng)新,，充分彰顯了黨和國家治藏方略的日臻成熟和豐富升華，是進(jìn)入新時代做好西藏工作的總綱領(lǐng),。

二,、政策層面：與時俱進(jìn)明確西藏經(jīng)濟社會發(fā)展路線

第一，進(jìn)一步強調(diào)西藏在戰(zhàn)略全局中的重要地位,，將西藏定位于“兩屏兩地一通道一前沿”,。“兩屏”：國家安全屏障和生態(tài)安全屏障,；“兩地”：戰(zhàn)略資源儲備基地和中華民族特色文化保護地,；“一通道”：面向南亞開放的重要通道；“一前沿”：我國同西方敵對勢力和境內(nèi)外敵對勢力,、分裂勢力斗爭的前沿,。與中央第五次西藏工作座談會定性的十四世達(dá)賴“四頂帽子”相比，這次會議更進(jìn)一步明確了十四世達(dá)賴是“披著宗教外衣禍藏亂教的政客”身份,。西藏始終處在維護祖國統(tǒng)一的前沿陣地,，“一前沿”的提法是這次會議對西藏定位的一個亮點。

第二,，提綱挈領(lǐng),、高屋建瓴地提出西藏工作的“二十字”工作原則。“依法治藏”,，就是要維護憲法法律權(quán)威,，堅持法律面前人人平等?！案幻衽d藏”，就是要把增進(jìn)各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點和落腳點,，緊緊圍繞民族團結(jié)和民生改善推動經(jīng)濟發(fā)展,、促進(jìn)社會全面進(jìn)步，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果,?！伴L期建藏”，就是要堅持慎重穩(wěn)進(jìn)方針,，一切工作從長計議,，一切措施具有可持續(xù)性?！澳廴诵摹?，就是要把物質(zhì)力量和精神力量結(jié)合起來，把人心和力量凝聚到實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢上來,。“夯實基礎(chǔ)”,，就是要標(biāo)本兼治,、重在治本，多做打基礎(chǔ),、利長遠(yuǎn)的工作,，把基層組織搞強，把基礎(chǔ)工作做實,。

第三,，實事求是、與時俱進(jìn),，指出解決西藏社會主要矛盾的工作重點,。解決人們物質(zhì)文化需要與落后生產(chǎn)力之間的矛盾，需要做好兩個方面工作：一是打好脫貧攻堅戰(zhàn),，如期實現(xiàn)全面小康,。明確具體的目標(biāo)任務(wù)：到2020年確保西藏與全國一道如期全面建成小康社會；西藏人民生活水平全面提升,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,、接近全國平均水平；二是牢牢把握改善民生,、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點,。繼續(xù)實施特殊的財政,、稅收、投資,、金融等政策,，堅持自力更生、艱苦奮斗,，全面深化改革,，不斷增強各族群眾的發(fā)展參與度和獲得感。

三,、實踐層面：中央第六次西藏工作座談會帶來西藏巨變

西藏是我國社會發(fā)育程度最慢,、客觀條件最差、基礎(chǔ)設(shè)施最不完善,、勞動力受教育程度最低,、基本公共服務(wù)能力最弱、宗教氛圍最濃,、守土固邊任務(wù)最重,、反分裂斗爭形勢最尖銳的地區(qū)。中央第六次西藏工作座談會后,，西藏取得了令人矚目的成就,，社會高度穩(wěn)定和諧、生態(tài)文明持續(xù)向好,、經(jīng)濟增速全國領(lǐng)先,、基礎(chǔ)設(shè)施全面全力推進(jìn)、精準(zhǔn)脫貧提前高標(biāo)準(zhǔn)完成,、人民生活富足安定,。

1、社會高度穩(wěn)定和諧

“團結(jié)穩(wěn)定是福,、分裂動亂是禍”的觀念深入人心,，各族群眾的思想從“要我穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙€(wěn)定”。牢牢掌握反分裂斗爭的主動權(quán),，旗幟鮮明地與達(dá)賴集團作斗爭,，堅定維護國家安全和核心利益，堅決遏制和打擊境外敵對勢力的分裂,、滲透,、破壞活動。深入開展掃黑除惡,、打非治亂和掃黃打非專項斗爭,。2019年，西藏各族群眾安全感滿意度達(dá)99.7%，位居全國前列,，矛盾糾紛調(diào)解成功率93.5%,，刑事案件發(fā)案率下降8.1%。不斷深化宣傳教育,，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識,，民族團結(jié)基礎(chǔ)不斷夯實。2019年,，日喀則市被命名為“全國民族團結(jié)進(jìn)步示范市”,，洛隆孜托鎮(zhèn)、巴青縣中學(xué)等5家單位被命名為“第七批全國民族團結(jié)進(jìn)步示范單位”,。大力實施興邊富民行動，加快邊境小康村建設(shè),?！〗刂?019年底，邊境小康村全部開工,，已建成153個,，生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

2,、生態(tài)文明持續(xù)向好

監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,，2019年西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、總體趨好,，絕大部分區(qū)域處于原生狀態(tài),，仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一　。2019年初步劃定了生態(tài)紅線,，全區(qū)45%的區(qū)域被列入最嚴(yán)格保護范圍,，城鎮(zhèn)綠色建筑面積達(dá)428.2萬平方米，4058人搬出極高海拔生態(tài)保護區(qū),。地級市空氣治理優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)99%以上,，農(nóng)藥化肥使用零增長，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,。西藏自治區(qū)政府先后批準(zhǔn)建立墨脫,、察隅、波密崗鄉(xiāng),、林芝巴結(jié),、聶拉木樟木溝、吉隆江村,、珠穆朗瑪峰7個自然保護區(qū),。生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃深入實施，2019年，生態(tài)領(lǐng)域投入增幅達(dá)20%以上,，落實重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等各類獎補資金97.7億元,，錯那縣勒布溝被評為“中國天然氧吧”，“生態(tài)＋農(nóng)牧”“生態(tài)＋旅游”等產(chǎn)業(yè)不斷壯大,。累計命名自治區(qū)級生態(tài)縣17個,、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)213個、生態(tài)村2373個,?！笆澜缥菁埂薄皝喼匏薄暗厍虻谌龢O”依然壯美，人與自然和諧共生,。

3,、經(jīng)濟增速全國領(lǐng)先

2019年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1697.82億元,，增速位居全國前列,，按不變價比1979年增長了39.18倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重從1978年的21.6%提升至54.42%,，第二產(chǎn)業(yè)從27.7%提升至37.44%；特色農(nóng)牧業(yè),、綠色工業(yè),、清潔能源、物流運輸,、藏醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁,；2019年，接待國內(nèi)外游客4012.15萬人次,，同比增長19.1%,，實現(xiàn)旅游總收入559.28億元，同比增長14.1%,。居民收入不斷提高,，2019年，全體居民人均可支配收入19501元,，同比增長12.8%,，按照不變價比1980年增長58.53倍。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.89,，保持下降趨勢，城鎮(zhèn)化率從1980年的12.8%提升至31.5%,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),?？萍贾瘟υ鰪姡?jīng)濟質(zhì)量改善,。截至2019年底,，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)50家，科技型中小企業(yè)84家,，科技孵化器4家,，累計孵化企業(yè)193家。2019年,，財政科技投入,、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入分別增長23%和19%。全區(qū)行政村寬帶覆蓋率達(dá)100%,，每千人技術(shù)人員數(shù)達(dá)到5.89人,。

4、基礎(chǔ)設(shè)施全面全力推進(jìn)

西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越,，交通運輸體系實現(xiàn)公路,、鐵路、航空全覆蓋,。公路總里程從1978年的15852公里增加到2019年的103951公里，增幅達(dá)6倍以上,。拉貢等7條高等級公路建成通車,，青藏鐵路、拉日鐵路建成運營,，建成運營民航機場5個,、通航城市42個。水電為主和太陽能,、風(fēng)能,、地?zé)岬榷嗄芑パa的綜合能源體系逐步形成，滿拉,、旁多,、瓦托、金橋等一大批水利樞紐工程建成發(fā)電,，加查,、大古等水電站和金沙江上游水電基地建設(shè)順利。農(nóng)網(wǎng)改造加快推進(jìn),，主電網(wǎng)覆蓋66個縣（區(qū)）,，累計落實中央政府基礎(chǔ)設(shè)施投資686億元，援藏項目到位資金42億元,。

5,、精準(zhǔn)脫貧提前高標(biāo)準(zhǔn)完成

多措并舉,、持續(xù)攻堅，2019年底貧困縣全部摘帽,，絕對貧困基本消除,，貧困地區(qū)“兩不愁、三保障”問題全部解決,。累計實施2639個產(chǎn)業(yè)扶貧項目,，帶動23.8萬建檔立卡貧困人口脫貧。建設(shè)保障性住房3.9萬套,，改造農(nóng)村危房4.4萬戶,。易地扶貧搬遷任務(wù)基本完成，“三巖”片區(qū)跨市整體搬遷入住6840人,。推進(jìn)“智志雙扶”,，累計培訓(xùn)貧困勞動力15.5萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)18.6萬人,。建立金融精準(zhǔn)扶貧“八個全覆蓋”工作機制,，金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額1288.83億元。

6,、堅定不移改善民生

實現(xiàn)免費義務(wù)教育,，建立包括學(xué)前教育、小學(xué),、初中,、高中、大學(xué)等完整的現(xiàn)代教育體系,。2019年,，“五個100%”目標(biāo)全面實現(xiàn)，學(xué)前雙語幼兒園覆蓋66.8%的行政村,，全區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.7%,，38.9%的學(xué)校實現(xiàn)智慧教育覆蓋。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立,，各類社會保險參保人數(shù)達(dá)到658萬人次,，人均預(yù)期壽命提高到70.6歲，每千人擁有床位數(shù)達(dá)到4.87張,；全區(qū)城鎮(zhèn)居民共有25728人享受政府最低生活保障,，共享受低保救助金1.82億元。衛(wèi)生醫(yī)療條件不斷改善,，“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”覆蓋20%以上醫(yī)院,；完成9萬人次婦女“兩癌”篩查，結(jié)核,、肝炎等疾病篩查防治全面落實,；加快推進(jìn)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，建成3個國家級藏醫(yī)區(qū)域診療中心。加大公共文化有效供給,，“書香西藏”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),；各級開展惠民演出近7400場次，廣播,、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到98.1%和98.6%,，群眾文體設(shè)施不斷增多，活動持續(xù)豐富,。

（作者為西藏民族大學(xué)副校長,、中國共產(chǎn)黨治藏方略研究中心教授）