黨的十八大以來,，全區(qū)各級黨組織堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念,、新思想,、新戰(zhàn)略，特別是以習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述為指導(dǎo),，大力加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)基層社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型,、服務(wù)型、創(chuàng)新型,、引領(lǐng)型,、戰(zhàn)斗型基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨的基層組織在城鄉(xiāng)基層社會治理中的引領(lǐng)帶動作用,，為西藏長足發(fā)展和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證,。

一、加強(qiáng)黨對基層社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū),，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了,，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！绷?xí)近平總書記的重要論述為西藏城鄉(xiāng)社會治理沿著黨指引的正確方向前進(jìn),、夯實(shí)治邊穩(wěn)藏基礎(chǔ)指明了方向。

（一）著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè),。隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，基層黨建和社會治理工作面臨新的挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè),、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，是需要我們認(rèn)真思考的問題。首先,，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,、習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述為指導(dǎo)，始終站在增強(qiáng)“四個意識”,、堅(jiān)定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”的政治高度，以提升城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織組織力為重點(diǎn),，突出政治功能,，著力建設(shè)聽黨話、跟黨走,，善團(tuán)結(jié),、會發(fā)展，能致富,、保穩(wěn)定,，遇事不糊涂、關(guān)鍵時刻起作用的基層黨組織,。第二,，以深化黨的建設(shè)制度改革為抓手,，著重加強(qiáng)落實(shí)基層管黨治黨責(zé)任、提升基層組織政治功能,，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建與社會治理示范點(diǎn)創(chuàng)建工作,，使基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨建與社會治理,，為西藏經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證,。第三，有組織,、有計(jì)劃地開展黨員教育培訓(xùn),，開展主題黨日、組織生活會,，增強(qiáng)黨員的歸屬感,，提升黨員黨性意識和黨性修養(yǎng)，自覺踐行黨的宗旨,，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定,、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)黨員隊(duì)伍,，使黨員的先鋒模范作用更加凸顯,。

（二）著力建設(shè)“邊境黨建長廊”，維護(hù)邊境和諧安寧,。西藏地處祖國西南邊疆,，是國家重要的安全屏障，邊境線長達(dá)4000多公里,，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于邊境線上,，加強(qiáng)西藏邊境城鄉(xiāng)黨建與社會治理顯得更為迫切。為此,，在建設(shè)“邊境黨建長廊”中,，要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述和“依法治藏,、富民興藏,、長期建藏、爭取人心,、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則,，以提升邊境黨建為重點(diǎn)，突出治邊穩(wěn)藏功能,，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)邊境治理,、維護(hù)西藏邊疆穩(wěn)定的核心作用，始終圍繞強(qiáng)組織,、建陣地,、聚人心,、固邊境的“邊境黨建長廊”總目標(biāo)，確保邊境和諧穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展,、民生民利持續(xù)改善。在建設(shè)“邊境黨建長廊”實(shí)際工作中,，結(jié)合“興邊富民”工程,、“強(qiáng)邊固邊”示范工程、黨建品牌示范工程,、紅旗飄飄工程，創(chuàng)建“平安邊境”“平安村（社區(qū)）”等,，積極搭建有利于邊境基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的載體和平臺,。

（三）著力推進(jìn)鄉(xiāng)村基層黨組織在持續(xù)扶貧工作中的作用。2019年12月,，隨著19個縣（區(qū)）退出貧困縣（區(qū)）,，標(biāo)志著西藏所有縣（區(qū)）全部脫貧摘帽，這在我區(qū)扶貧開發(fā)史上具有里程碑意義,，為與全國一道如期全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。但要深刻認(rèn)識到“摘帽”不是終點(diǎn)，攻堅(jiān)仍在進(jìn)行,，按照“摘帽不摘政策,、摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶,、摘帽不摘監(jiān)管”的要求,，切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作。通過黨建引領(lǐng),，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村基層黨組織持續(xù)扶貧工作,，聚焦民生發(fā)展，鞏固提升摘帽成效,，從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、基層治理機(jī)制創(chuàng)新等方面，帶動鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展,。一是圍繞易地扶貧搬遷做好后續(xù)扶持管理,，從搞好公共服務(wù)、完善產(chǎn)業(yè)配套,、注重社區(qū)治理方面著手,，形成縣（區(qū)）政府牽頭抓總、扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé),，易地扶貧搬遷臨時管委會,、臨時黨支部和業(yè)主管委會并行管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員和“雙聯(lián)戶長”協(xié)助配合的管理服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)易地扶貧搬遷群眾盡快融入城市生活,。二是打造文化扶貧工程,，扶貧扶智，實(shí)施人才智力幫扶和就業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動,，如校校結(jié)對,、幫困助學(xué)、名師蹲點(diǎn),、送教引領(lǐng),、定崗支教、跟崗培訓(xùn),、教育科研等的傳幫帶,，建立“1名專技人才＋3名徒弟＋1個特色”科室（學(xué)科），為鄉(xiāng)村培養(yǎng)帶不走的人才隊(duì)伍,。同時,，在鄉(xiāng)村圖書室建立電子閱覽器、閱報屏,、圖書借閱系統(tǒng)等圖書室服務(wù)配套設(shè)施,。三是實(shí)施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)提升工程，開展對口創(chuàng)業(yè)支援,，鼓勵區(qū)內(nèi)教育科技人才,、青年大學(xué)生和“草根能人”到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮社會組織作用,，鼓勵全區(qū)公益組織,、企業(yè)、個人到鄉(xiāng)村開展捐資助學(xué),、醫(yī)療救助,、支醫(yī)支教、志愿服務(wù)等扶貧助困活動,，暢通城鄉(xiāng)各層面扶貧交流交融互幫互助渠道,，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理。四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧提升,，建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基地,，培訓(xùn)鄉(xiāng)村企業(yè)用工人員技能，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧副產(chǎn)品加工招商引資項(xiàng)目,，積極推動鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展,，提升鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。五是適應(yīng)新業(yè)態(tài),，開展產(chǎn)業(yè)幫扶,、困難救助,，建立“黨支部＋基地＋農(nóng)（牧）戶＋貧困戶”的模式，發(fā)展特色現(xiàn)代西藏農(nóng)牧業(yè),，推進(jìn)特色農(nóng)牧產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作,，切實(shí)把品牌創(chuàng)建作為農(nóng)牧民增產(chǎn)增收和脫貧致富的重要抓手，引導(dǎo)農(nóng)牧民對接電商和網(wǎng)絡(luò)平臺,，通過網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等方式,，擴(kuò)大農(nóng)牧產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富,，帶領(lǐng)群眾脫貧奔小康,。

二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨建與社會治理方式

我們應(yīng)不斷創(chuàng)新西藏城鄉(xiāng)基層黨建與社會治理制度和工作方式,，推動西藏經(jīng)濟(jì)社會更加繁榮發(fā)展與社會和諧,。

（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨建和社會治理制度建設(shè)。第一,，推進(jìn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理制度改革,，推行村（居）各項(xiàng)事務(wù)“契約化”管理模式,，把民主,、法治、規(guī)范等現(xiàn)代化要素引入村（居）管理之中,，并以制度模式固定下來,，從而推進(jìn)基層社會治理的改革和創(chuàng)新，同時要大力扶持發(fā)展壯大村（居）集體經(jīng)濟(jì),，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制,。第二，加快形成源頭治理,、動態(tài)管理,、應(yīng)急處置相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)社會管理機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理社會化,、法治化,、精細(xì)化，積極開展全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作,，實(shí)現(xiàn)社會管理方式向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，社會治理模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。第三,，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機(jī)制,，激發(fā)基層黨建活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村,、街道管理體制改革,，加強(qiáng)黨群服務(wù)中心功能建設(shè),，使黨群服務(wù)中心成為服務(wù)群眾、凝聚人心的紐帶,，帶領(lǐng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)群眾投身到推動西藏基層黨建轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐中，提升城鎮(zhèn)社區(qū)小區(qū),、農(nóng)牧區(qū)自然村居民治理整體水平,。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)黨建教育培訓(xùn)機(jī)制?！∫浴包h建＋社區(qū)治理”方式,，建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨校、城鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)校等社區(qū)教育中心,，形成縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)、村三級教育網(wǎng)絡(luò),，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)群眾理想信念,、公民道德、法律法規(guī)等教育和培訓(xùn),，增強(qiáng)廣大群眾的凝聚力,，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨員干部,、黨務(wù)工作者素質(zhì)提升培養(yǎng)機(jī)制,，制訂“微黨校”師資培訓(xùn)規(guī)劃,，為村（居）黨員干部建立高水平的師資隊(duì)伍,，選派城鄉(xiāng)社區(qū)優(yōu)秀黨員干部和黨務(wù)工作者到各級黨校、培訓(xùn)基地,、生產(chǎn)企業(yè),、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺或高校學(xué)習(xí)，提升現(xiàn)代城鄉(xiāng)治理理論水平,。

（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨建形式,。第一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨建工作指導(dǎo)總站,，在村（居）建立黨建工作分站,，將轄區(qū)內(nèi)的駐街道（村）單位、學(xué)校,、企業(yè),、工商戶等納入其中，黨建指導(dǎo)站建成后，要配齊黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍,，嚴(yán)格落實(shí)黨建聯(lián)席會議制度,，打破社區(qū)、企業(yè),、學(xué)校組織之間的壁壘,，構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享,、共駐共建的城鄉(xiāng)社區(qū)黨建工作格局,，建立區(qū)域化黨建工作新路徑，推進(jìn)共商共治共建共享,，將黨員緊緊吸引在黨支部周圍,，做到人人都在組織中。第二,，駐村（居）點(diǎn)單位,、學(xué)校等廣泛開展結(jié)對共建社區(qū)活動，確?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖,、戰(zhàn)斗堡壘作用不削弱，使基層社區(qū)治理沿著正確方向健康發(fā)展,。第三,，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”，通過線上平臺聯(lián)動,、線下活動聯(lián)辦,，定期聯(lián)合服務(wù)駐街道（村）單位,、學(xué)校,、企業(yè)、工商戶,，聽取生活中遇到的困難和問題以及對黨組織工作中的意見建議,，提升基層黨組織的影響力。第四,，抓法治覆蓋,，成立社區(qū)法律之家，開展法律援助服務(wù),，建立“社區(qū)時代”法治網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,，廣泛開展普法宣傳活動，開通法律直通車,，深入村,、小區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和專業(yè)市場開展免費(fèi)法律咨詢服務(wù),。第五,，建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨員志愿者服務(wù)，黨員志愿者為社區(qū)群眾排憂解難,，解決矛盾糾紛,，讓每一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍都是一面流動的紅旗，讓社區(qū)居民隨時都能看到黨員身影,、聽見黨的聲音,。第六，建立智庫服務(wù),，組織自治區(qū)各方面的專家學(xué)者走進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)開展咨詢服務(wù),，智庫服務(wù)要著重更新社區(qū)黨員干部前沿知識結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外時事,、政策熱點(diǎn)等,，為社區(qū)居民開設(shè)“時事講堂”“就業(yè)培訓(xùn)”“勞動技能”“健康教育”“傳染病防治”“電商運(yùn)用”等課堂。要充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)大專院校作用,，動員大學(xué)生到城鄉(xiāng)社區(qū)開展科普,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育等智力支持。

（作者單位：西藏大學(xué)）