近年來,，自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,，全力實(shí)施國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目,，先后有27個(gè)縣區(qū)開展了綜合示范，農(nóng)牧區(qū)電商發(fā)展基礎(chǔ)條件得到較大改善,，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè),、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村電商在西藏從無(wú)到有,，邁進(jìn)了發(fā)展的快車道,，已經(jīng)成為提升農(nóng)牧區(qū)流通現(xiàn)代化水平、拓寬農(nóng)牧民增收渠道,、助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要手段,。從2019年開始，西藏要以整區(qū)推進(jìn)的方式開展綜合示范,，即西藏是全國(guó)唯一一個(gè)以省為單位開展統(tǒng)籌推進(jìn)的省區(qū),，意味著下一步將不再以縣為單位開展綜合示范，將會(huì)在資金,、項(xiàng)目,、物流等方面進(jìn)行統(tǒng)籌實(shí)施，沒有其他省市的經(jīng)驗(yàn)可供參考和借鑒,。

西藏要在總結(jié)以縣為單位開展綜合示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，借鑒內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)適用的模式，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、創(chuàng)新模式、轉(zhuǎn)換理念、收緊戰(zhàn)線,，以整區(qū)推進(jìn)的形式開展綜合示范工作,。重點(diǎn)聚焦“短板”、健全機(jī)制,、大膽創(chuàng)新,，力爭(zhēng)用1至2年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)服務(wù)覆蓋所有縣區(qū)，推動(dòng)綜合示范工作“全區(qū)一盤棋”,。

一,、聚焦“短板”，不斷完善綜合示范工作的推進(jìn)思路

近幾年來,，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作在自治區(qū)黨委,、政府的高度重視下，在各市縣區(qū)的積極推動(dòng)下,，取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),。但受自身基礎(chǔ)條件等因素制約，與內(nèi)地和周邊省市的發(fā)展態(tài)勢(shì)相比還有很大的差距和不足,，在推進(jìn)過程中還存在一些問題和困難,。當(dāng)前尚處在簡(jiǎn)單粗放發(fā)展的初級(jí)階段，公共服務(wù)體系運(yùn)營(yíng)效果不明顯,，農(nóng)村電商人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)缺乏,，農(nóng)牧區(qū)物流體系不健全，農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高,，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金撥付緩慢,。除了客觀上存在受城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、基層網(wǎng)點(diǎn)生存能力弱,、電商人才缺乏,、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等因素制約外，很重要的一個(gè)原因是地方政府對(duì)綜合示范工作思想認(rèn)識(shí)不足,、重視程度不夠等,，造成整體推進(jìn)緩慢。要聚焦問題“短板”,，在總結(jié)這些年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，研究落實(shí)整區(qū)推進(jìn)的具體措施，確保焦點(diǎn)不散,、靶心不變,，在總體思路上要把握以下幾個(gè)方面。

一是突出電商扶貧這一政治任務(wù),。要嚴(yán)格按照電商扶貧的工作責(zé)任和要求,，切實(shí)將扶貧理念和扶貧導(dǎo)向貫穿綜合示范工作全過程，在資金統(tǒng)籌分配、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定等方面積極向扶貧傾斜,，促進(jìn)貧困戶,、合作社與電商企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶便捷,、充分共享電商價(jià)值鏈增值收益,，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向這一基礎(chǔ)原則,。要鼓勵(lì)多種市場(chǎng)主體開展電商扶貧,，以有限的中央財(cái)政資金，撬動(dòng)無(wú)限的社會(huì)資金投入,，推動(dòng)電商,、物流、金融,、商貿(mào),、供銷、郵政等各類企業(yè)廣泛參與,、公平競(jìng)爭(zhēng),，不斷提升電商扶貧的持續(xù)性、開放度和共享水平,。

三是做好整區(qū)推進(jìn)這一新文章,。要貫徹新發(fā)展理念，站在推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高度,，把整區(qū)推進(jìn)工作謀深,、謀透、謀實(shí),。各級(jí)政府要承擔(dān)起主體責(zé)任,，綜合示范不是商務(wù)部門一家“唱獨(dú)角戲”能干成的事，也不能僅依靠一兩個(gè)部門,，而是要形成多部門分工協(xié)調(diào)的“大合唱”,。各地市、各縣區(qū)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,，站在講政治,、顧大局的高度，提高對(duì)整區(qū)推進(jìn)工作的認(rèn)識(shí),，打破狹隘的行政區(qū)劃壁障,，相互配合好整區(qū)推進(jìn)工作。

四是實(shí)施重點(diǎn)突破這一重要舉措,。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，綜合考慮電商人才,、物流、基礎(chǔ)設(shè)施等方面因素,，重點(diǎn)在暢通物流,、品牌培育、助力扶貧,、解決供給等方面實(shí)現(xiàn)新突破，做出西藏亮點(diǎn),，強(qiáng)化改革創(chuàng)新,，加強(qiáng)整體推進(jìn)，以點(diǎn)帶面,，重點(diǎn)突破,，整體提升，推動(dòng)綜合示范工作規(guī)范健康發(fā)展,。

五是抓好人才培訓(xùn)這一根本保障,。要在培訓(xùn)上開動(dòng)腦筋，請(qǐng)進(jìn)來,、走出去,、沉下去，分類分層培訓(xùn),，對(duì)政府機(jī)關(guān)重點(diǎn)放在政策理論培訓(xùn)上,，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和具體工作人員懂電商、懂管理,、懂創(chuàng)新,；對(duì)企業(yè)、合作社,、農(nóng)牧戶等重點(diǎn)放在運(yùn)營(yíng)操作培訓(xùn)上,，讓他們“會(huì)上網(wǎng)、會(huì)開店,、會(huì)經(jīng)營(yíng)”,。要注重培訓(xùn)的針對(duì)性與效率，避免出現(xiàn)“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象,；要及時(shí)培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才,，避免出現(xiàn)因人才流失而造成電商人才體系崩塌的情況。

二,、健全機(jī)制,，狠抓綜合示范任務(wù)落實(shí)

電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作貫穿生產(chǎn)、流通,、分配等各個(gè)環(huán)節(jié),，涉及政府,、企業(yè)、社會(huì)多方主體,，需要?jiǎng)訂T各方力量,，合力共為，綿綿用力,、久久為功,。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。如建立自治區(qū)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范聯(lián)席會(huì)議制度,，地市,、縣區(qū)對(duì)應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，各級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度辦公室設(shè)在商務(wù)主管部門,，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)自治區(qū)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作,。工作推進(jìn)中，要進(jìn)一步明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),、進(jìn)度要求,、職責(zé)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合,，強(qiáng)化督查,、考核、激勵(lì),、問責(zé),，各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)工作督導(dǎo),，將工作責(zé)任落實(shí)到人,、措施落實(shí)到位。

二要強(qiáng)化“四力”統(tǒng)籌支撐,。通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、開展指導(dǎo)培訓(xùn)、實(shí)施項(xiàng)目檢查,、落實(shí)監(jiān)控管理,，進(jìn)一步強(qiáng)化“管控力”，確保運(yùn)行有規(guī)矩,；通過標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用,、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品溯源,、品牌建設(shè),，切實(shí)打造“公信力”，確保產(chǎn)品可信賴,；通過產(chǎn)銷對(duì)接,、資源對(duì)接,、部門資源共享、援藏優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，不斷創(chuàng)新“凝聚力”,，確保示范見成效；充分與電商平臺(tái),、電商服務(wù),、物流等各類企業(yè)深度合作，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì),，健全“支撐力”,，確保工作能落實(shí)。

三要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路暢通,，尤其要加大偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)道路建設(shè)支持力度,，加快農(nóng)牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),，用公益性和市場(chǎng)化協(xié)作的方法解決物流“最后一公里”問題,，有效滿足農(nóng)牧區(qū)電商發(fā)展的實(shí)際需求。

三,、大膽創(chuàng)新,，抓住關(guān)鍵重點(diǎn)突破

在新的形勢(shì)下，做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作,，不僅要“肯干”,，還要“會(huì)干”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié),，以整區(qū)推進(jìn)的方式開展綜合示范，在資金,、項(xiàng)目,、物流、服務(wù),、產(chǎn)品等方面進(jìn)行統(tǒng)籌,，堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合，避免“小而散”和低水平建設(shè),，切實(shí)提升農(nóng)牧區(qū)流通水平,，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

一要加強(qiáng)政策研究,。要認(rèn)真研讀中央,、自治區(qū)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署和支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策及配套文件,，提高對(duì)綜合示范工作的認(rèn)識(shí)，把握準(zhǔn)主要精神和要求,。

二要完善公共服務(wù)體系,。對(duì)前期示范縣要重點(diǎn)圍繞“三有一能”目標(biāo)，即：縣有電商公共服務(wù)中心,、鄉(xiāng)有服務(wù)站,、符合條件的村有服務(wù)點(diǎn)，群眾能通過電商銷售自產(chǎn)產(chǎn)品,、購(gòu)買生產(chǎn)生活資料,，著力建設(shè)縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)電商服務(wù)體系,。之后要以整區(qū)推進(jìn)的方式開展綜合示范，按照“1個(gè)自治區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)中心＋7個(gè)地市級(jí)公共服務(wù)中心＋47個(gè)縣區(qū)級(jí)服務(wù)中心＋N個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村站點(diǎn)”空間布局,，實(shí)施“一個(gè)中心,、三個(gè)方面”，即：一個(gè)自治區(qū)公共服務(wù)中心,，農(nóng)牧區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施方面,、電商公共服務(wù)體系方面、電子商務(wù)培訓(xùn)方面的建設(shè)工作,，并與前期27個(gè)國(guó)家級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村示范縣區(qū)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接,，形成“全區(qū)一盤棋”的局面。

三要彌補(bǔ)農(nóng)牧區(qū)流通“短板”,。要用好資金,，發(fā)揮帶動(dòng)作用，加強(qiáng)物流配送中心,、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng),、村級(jí)物流配送網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展思維,，通過整合區(qū)域內(nèi)郵政,、物流、電商,、傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)的物流資源,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施和信息的共享銜接,，改造農(nóng)牧區(qū)物流的商業(yè)流程和利益鏈條,，形成符合市場(chǎng)規(guī)律和需求的物流解決方案。通過建設(shè)物流分撥中心和物流信息共享平臺(tái),，在空間上集中電商,、快遞企業(yè),，在平臺(tái)上整合物流供求信息，通過集中收貨,、集中存貨,、統(tǒng)一發(fā)貨和共同配送等方式，有效降低物流成本,，形成可持續(xù)發(fā)展的能力,。

四要堅(jiān)持上下行并重。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)企業(yè)和大型傳統(tǒng)百貨,、連鎖超市等商貿(mào)企業(yè)建立企業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站或利用第三方平臺(tái)建立電子商務(wù)營(yíng)銷渠道,，開展線上線下協(xié)同運(yùn)營(yíng)；幫助指導(dǎo)種養(yǎng)大戶,、家庭牧場(chǎng),、農(nóng)牧民合作社等農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)電商專區(qū)或旗艦店，開展農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā),、零售和產(chǎn)銷對(duì)接等活動(dòng),。

五要做好整改提高。中央對(duì)西藏予以特殊考慮,，支持開展整區(qū)推進(jìn)。要用好用足財(cái)政資金,，加強(qiáng)管理,、提高效益。對(duì)資金使用率低,、工作推進(jìn)緩慢的縣,，應(yīng)細(xì)化整改方案，限定完成時(shí)限,，將責(zé)任落實(shí)到人,，推動(dòng)整改提高。同時(shí),，在工作推進(jìn)過程中,，要嚴(yán)守廉政底線，確保不發(fā)生違反廉政紀(jì)律要求的案件,。

（作者系福建省第九批援藏干部人才,、中共福州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授、西藏自治區(qū)商務(wù)廳電子商務(wù)專家?guī)斐蓡T）