自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，那曲市委,、市政府堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循和行動指南,，把脫貧攻堅作為重要的政治任務(wù),、頭等大事和第一民生工程,，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,，全面貫徹落實中央和區(qū)黨委關(guān)于脫貧攻堅的各項決策部署,，集中優(yōu)勢兵力打攻堅,，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)全力推進(jìn)，脫貧攻堅工作取得了顯著成效,。

一,、那曲市貧困特征

那曲是全區(qū)環(huán)境最嚴(yán)酷、條件最艱苦,、發(fā)展最落后,、任務(wù)最艱巨,、干部最艱辛的市地。一是自然環(huán)境惡劣,。那曲市平均海拔在4700米以上的縣有6個,；平均海拔在4500米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有89個、占78%,，絕大部分地方綠色植物生長期只有短短3個月，每年八級以上大風(fēng)天數(shù)達(dá)100—150天,。生態(tài)環(huán)境極其脆弱,，一旦遭到破壞極難恢復(fù)。受氣候高寒等因素影響,，年有效施工期僅5個月,，且工程建設(shè)周期成本非常高。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，公共服務(wù)不足,。2014年底，那曲市鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村公路通暢率分別為31.6%,、9.2%，與自治區(qū)提出的到“十二五”末全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村公路通暢率分別達(dá)到80%,、30%的目標(biāo)還有很大差距。用電條件差,，農(nóng)牧區(qū)水電和電網(wǎng)用電人口覆蓋率只有50%,。飲水條件差，那曲市20多萬人面臨飲水困難和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題,。通信條件差,，行政村通訊網(wǎng)絡(luò)綜合覆蓋率僅為75.63%，絕大多數(shù)行政村只有村（居）委會所在地有信號,。公共服務(wù)水平低,，特別是農(nóng)牧區(qū)教育、醫(yī)療,、文化等事業(yè)發(fā)展還很滯后,。那曲市學(xué)前教育和高中入學(xué)率僅為44.8%和47.68%，分別比全區(qū)平均水平低近15個百分點和26個百分點,；每千人擁有衛(wèi)生專技人員2.47人,、擁有床位數(shù)2.42張，遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平,。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,。與區(qū)內(nèi)兄弟市地和全區(qū)平均發(fā)展水平差距大,，那曲市人均生產(chǎn)總值、人均固定資產(chǎn)投資,、人均社會消費(fèi)品零售總額,、人均財力等指標(biāo)在區(qū)內(nèi)7市地中均排名靠后；農(nóng)牧民人均可支配收入低于全區(qū)平均水平,；那曲市城鎮(zhèn)化率僅為12.22%,，比全區(qū)平均水平低11.48個百分點，那曲是全區(qū)全面建成小康社會最薄弱的地區(qū)之一,。

二,、脫貧攻堅取得的主要成果

那曲市堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，繼承和弘揚(yáng)“老西藏精神”和“艱苦不怕吃苦,、缺氧不缺精神,，與其苦熬消耗生命、不如苦干為民服務(wù)”的“那曲精神”,，以“不破樓蘭終不還”的氣魄,，那曲市上下團(tuán)結(jié)一心、左右精誠協(xié)作,，攻堅克難,、步步為營，全面完成消除絕對貧困目標(biāo)任務(wù),，為確保到2020年同全國全區(qū)一道振興鄉(xiāng)村,、全面建成小康奠定了堅實基礎(chǔ)。

1,、脫貧攻堅任務(wù)全面完成,。2016年以來，累計減貧31932戶136513人（2020年2月動態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)）,，所有建檔立卡貧困人口全部退出,，貧困發(fā)生率從2015年底的22.7%降至0%，貧困村（居）退出1173個,，11個縣（區(qū)）全部脫貧摘帽,。脫貧群眾“兩不愁、三保障”穩(wěn)定實現(xiàn),，生產(chǎn)生活條件明顯改善,，獲得感、幸福感,、安全感明顯增強(qiáng),，實現(xiàn)消除區(qū)域性整體貧困目標(biāo)。

2、經(jīng)濟(jì)建設(shè)實現(xiàn)大跨越,。那曲市2019年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值158.14億元,，比2014年增長89.6%、年均增長17.9%,；完成地方財政收入8.88億元,，比2014年增長102.8%、年均增長20.6%,；實現(xiàn)稅收收入12.7億元,，比2014年增長353.6%、年均增長70.7%,；社會消費(fèi)零售總額26億元,，比2014年增長59.5%、年均增長11.9%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)37883元，比2014年增長69.8%,、年均增長14%,；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12208元，比2014年增長71.1%,、年均增長14.2%,；居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在4%以內(nèi)。

3,、貧困面貌實現(xiàn)大改變,。2016年以來，那曲市加大資金整合力度,，努力推動基本公共服務(wù)均等化,，破解貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約。農(nóng)村飲水安全全面保障,，累計投入12.84億元,，實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程1.02萬處，受益群眾30.9萬人,，實現(xiàn)建檔立卡貧困群眾全覆蓋,。基層供電服務(wù)水平持續(xù)改善,，累計投入65.63億元實施主電網(wǎng)延伸工程和農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目77個,，解決33萬人用電難題，供電鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)57.02%,、供電人口覆蓋率達(dá)62%以上,。農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，累計投入資金245.12億元，實施農(nóng)村公路建設(shè)項目582個,、建設(shè)里程9752公里,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢率分別達(dá)100%,、66%（含在建）,。通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面逐步提高，累計投入15.69億元,，實施項目3393個,，目前，縣鄉(xiāng)村通訊信號覆蓋率均達(dá)100%,，4G信號覆蓋分別為100%,、100%、85%,。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提高,，累計投入3.77億元實施醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目444個，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院,，聶榮,、嘉黎兩縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級乙等醫(yī)院，為那曲市補(bǔ)充醫(yī)療衛(wèi)生人員800余名,，基層醫(yī)療服務(wù)水平顯著提升,。基層文化服務(wù)事業(yè)逐步繁榮,，累計投入15.56億元實施村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)833個,；落實廣播電視“村村通”入戶直播衛(wèi)星設(shè)備47398套，那曲市廣播,、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到98.2%,、98.7%；更新牧家書屋圖書28.7萬余冊,；農(nóng)牧區(qū)電影放映55517場次,，觀影人數(shù)117.56萬人次。

4,、民生保障實現(xiàn)大改善,。2016年以來，民政教育醫(yī)療扶貧政策全面落實,。累計動態(tài)保障農(nóng)村低保對象20.62萬人次,，落實資金4.9億元；特困救助供養(yǎng)9099人次,，落實補(bǔ)助資金5956萬元,；兌現(xiàn)殘疾人“兩項”補(bǔ)貼5.19萬人次7569.4萬元,；兌現(xiàn)無勞力定向補(bǔ)助15.2萬人次1.36億元。那曲市學(xué)前三年毛入園率達(dá)62.41%,，義務(wù)教育階段小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.86%,，初中入學(xué)率達(dá)103.14%，高中毛入學(xué)率達(dá)75.2%,，入學(xué)率逐年提高,。基本醫(yī)療保障實現(xiàn)全覆蓋,，建立了以農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度為主,，醫(yī)療救助和大病保險相結(jié)合，政府兜底保障,、商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險為補(bǔ)充的多層次,、多途徑醫(yī)療保障體系。

三,、脫貧攻堅經(jīng)驗啟示

那曲作為全區(qū)海拔最高,、自然條件最差、脫貧攻堅難度最大的市地之一,，在貫徹執(zhí)行中央和區(qū)黨委精準(zhǔn)扶貧政策上,，那曲市以“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦”的精神,，堅決不打折扣,、一以貫之,，可以說做到了那曲海拔高,，但扶貧人的精神斗志更高；那曲氧氣少,，但脫貧攻堅的辦法和經(jīng)驗并不少,；那曲自然條件差，但脫貧攻堅的成績不差,。

1,、脫貧攻堅重在落實。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和組織領(lǐng)導(dǎo),。市委,、市政府主動適應(yīng)扶貧開發(fā)新形勢、新常態(tài),、新要求,，深入貫徹落實黨中央、區(qū)黨委決策部署,，完善五級書記一起抓的責(zé)任鏈,、任務(wù)鏈，市委書記親自擔(dān)任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，政府市長擔(dān)任脫貧攻堅指揮部總指揮長,，市,、縣、鄉(xiāng),、村黨政組織嚴(yán)格履行黨政主體責(zé)任,，層層簽訂“軍令狀”，逐級成立脫貧攻堅指揮部,，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干脫產(chǎn)專項服務(wù)脫貧攻堅,。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。及時跟進(jìn)脫貧攻堅各項政策措施落實情況,，采取市脫貧攻堅指揮部各指揮長分片督導(dǎo),，市中直單位聯(lián)合督導(dǎo)檢查，并邀請退休老干部,、人大代表,、政協(xié)委員，以“拉網(wǎng)式”“蹲點式”和“回頭看”等督導(dǎo)檢查方式,，層層傳導(dǎo)壓力,，做到帶著干、盯著干,、一起干,，盯人、盯事,、盯過程,、盯結(jié)果。

2,、脫貧攻堅重在因地制宜,，探索產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,，那曲市委,、市政府立足全市、全區(qū),、全國分析那曲產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢,，充分汲取原來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，特別是失敗經(jīng)驗,，確立了以牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，對那曲市產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)在運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃，建立起了一套完整的經(jīng)營方式,、組織形式和生產(chǎn)鏈條,?！笆濉逼陂g，那曲市規(guī)劃實施產(chǎn)業(yè)項目432個,，總投資83.7億元,。發(fā)展牧業(yè)產(chǎn)業(yè)方面。將畜牧業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)全力推進(jìn),，結(jié)合自治區(qū)實施牦牛產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，以擴(kuò)大飼草種植、解決牦牛和綿羊育肥為突破口,，形成從市到縣到鄉(xiāng)到村到戶以牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)大格局,。發(fā)展文化旅游業(yè)方面，突出“純凈那曲,、天地之旅”主題,，充分利用那曲豐富文化旅游資源，精心打造一批核心景區(qū)和旅游精品線路,，促進(jìn)旅游業(yè)融入全區(qū)乃至全國旅游市場,。發(fā)展物流商貿(mào)業(yè)方面，充分發(fā)揮那曲區(qū)位優(yōu)勢,，立足鐵路,、公路，依托那曲物流中心,，健全完善市場流通體系,，突出建材業(yè)、加工業(yè),、日常生活,、運(yùn)輸服務(wù)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域,，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),。打造了那曲市牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、扶貧物流產(chǎn)業(yè)園區(qū),、扶貧建筑建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),。發(fā)展綠色加工業(yè)方面,，堅持“高水平規(guī)劃、上規(guī)模建設(shè),、高低端搭配,、成體系入市、靠質(zhì)量贏市”的整體發(fā)展思路,，立足那曲畜產(chǎn)品,、蟲草等資源優(yōu)勢,，實行“公司＋專業(yè)合作組織＋牧民”“專業(yè)合作社＋牧民”及能人帶動等利益聯(lián)結(jié)模式。

3,、脫貧攻堅重在激發(fā)群眾內(nèi)生動力,。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，那曲市各級黨委,、政府堅持把扶貧和扶志,、扶智相結(jié)合，調(diào)動貧困群眾脫貧的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，把激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措,。加強(qiáng)教育培訓(xùn),。結(jié)合“四講四愛”群眾教育實踐活動、“愛勞動講文明樹新風(fēng)”教育活動,，深入推進(jìn)“扶志扶智”,，教育引導(dǎo)貧困群眾從思想深處拔掉“窮根”、樹立主體意識,。通過“一庫六冊”工作機(jī)制摸清那曲市貧困勞動力人口基礎(chǔ)信息,，結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需要，及勞務(wù)輸出需要,，突出培訓(xùn)的針對性和實用性,，組織貧困勞動力開展崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn),，提升就業(yè)能力和拓寬致富渠道,。改進(jìn)幫扶方式。支持貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，大力開展轉(zhuǎn)移就業(yè),，開發(fā)扶貧崗位。通過組建“一鄉(xiāng)一社”“一村一合”,，成立勞務(wù)服務(wù)公司以及培養(yǎng)貧困村致富帶頭人等措施,，提高貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；?、品牌化水平。引導(dǎo)貧困群眾參與到扶貧項目的實施,、管理,、驗收上來，使貧困群眾的參與感,、獲得感顯著增強(qiáng),。制定印發(fā)了《改進(jìn)幫扶方式提高貧困群眾脫貧能力的指導(dǎo)意見》,，改變簡單給錢、給物,、給牲畜的做法,，更加注重發(fā)展生產(chǎn)、投工投勞,、以工代賑等方面的幫扶,，切實提高幫扶實效。強(qiáng)化組織帶動,。加大對務(wù)工經(jīng)商人員,、退伍軍人和初高中以上畢業(yè)生的培養(yǎng)選拔力度，充實到村級黨組擔(dān)任脫貧致富的領(lǐng)頭羊和帶頭人,，切實發(fā)揮村級黨組織組織群眾,、宣傳群眾、凝聚群眾,、服務(wù)群眾的作用,。

四、鞏固脫貧成果,，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的做法

1,、強(qiáng)化貧困人口防返貧監(jiān)測不松勁。對余下貧困人口,、已脫貧人口,、非建檔立卡低收入人口和返貧人口定期開展排查走訪，實行動態(tài)管理,，不斷提高鞏固提升脫貧成果工作精準(zhǔn)性,。進(jìn)一步強(qiáng)化建檔立卡動態(tài)管理，加強(qiáng)對脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測,，及時了解其生產(chǎn)生活情況并實時監(jiān)測篩查,。不斷建立健全返貧預(yù)警機(jī)制，對已脫貧但生活出現(xiàn)暫時性困難的,，及時采取針對性幫扶措施,，通過救助或其他途徑解決，最大限度防止邊脫貧,、邊返貧,。

2,、強(qiáng)化“兩不愁,、三保障”鞏固提升不松勁。堅持問題導(dǎo)向,，找準(zhǔn)“兩不愁,、三保障”的“病根”,，聚焦突出問題精準(zhǔn)發(fā)力。市政府投入2280萬元為114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備衛(wèi)生流動服務(wù)車,，投入2504萬元為11個縣（區(qū)）人民醫(yī)院配備流動車載醫(yī)院,，為群眾就近就醫(yī)提供極大便利。全面落實15年免費(fèi)教育,、“三包”政策和高等教育“三免一補(bǔ)”政策,，及時對失學(xué)輟學(xué)少年兒童進(jìn)行勸返，開展送教下鄉(xiāng),、送教上門和一對一幫扶工作,，確保貧困學(xué)子有學(xué)上、上好學(xué),；在住房安全保障方面,，繼續(xù)對群眾住房安全進(jìn)行排查，及時采取措施確保群眾不住危房,，無房戶有固定的住所,。

3、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升不松勁,。扎實推進(jìn)農(nóng)牧業(yè),、文化旅游業(yè)、物流商貿(mào)業(yè),、扶貧門面房,、園區(qū)產(chǎn)業(yè)和短平快、鄉(xiāng)村合作組織等扶貧產(chǎn)業(yè)項目,，突出抓好牧業(yè)核心產(chǎn)業(yè),，深入實施“抓兩頭、促中間”“牛羊短期育肥”“一鄉(xiāng)一社”“一村一合”等舉措,，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系和生產(chǎn)方式,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)畜產(chǎn)品商品率和附加值,。積極開展消費(fèi)扶貧行動,，引導(dǎo)社會各界消費(fèi)扶貧企業(yè)、合作社和貧困群眾農(nóng)特產(chǎn)品,，讓農(nóng)牧民群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實惠,。深化東西部扶貧協(xié)作，借助對口援藏省市和央企人才,、技術(shù),、市場等優(yōu)勢，引導(dǎo)扶貧企業(yè)做好產(chǎn)品研發(fā),、品牌推廣,、市場培育,，培育和壯大本地龍頭支柱企業(yè)。

4,、強(qiáng)化就業(yè)扶貧鞏固提升不松勁,。堅持把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為助推群眾脫貧致富的重要手段。全面落實黨中央,、國務(wù)院,，自治區(qū)黨委、政府,，市委,、市政府出臺的一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵支持建檔立卡貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè),。按照《那曲市促進(jìn)建檔立卡貧困戶勞動力就業(yè)服務(wù)管理指導(dǎo)意見（試行）》,，充分發(fā)揮市縣勞務(wù)派遣公司作用，建立完善縣,、鄉(xiāng),、村轉(zhuǎn)移就業(yè)“一條龍”鏈條，精準(zhǔn)管理建檔立卡貧困戶勞動力和就業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺,。將農(nóng)牧區(qū)致富帶頭人,、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、明白人,、能人納入培訓(xùn)范圍,，“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

5,、強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)管理不松緊,。堅持搬遷只是手段，脫貧才是目的,。持續(xù)加大易地扶貧搬遷集中安置點公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,，按照“保障基本、缺啥補(bǔ)啥”的原則,，在每個規(guī)模以上安置點同步配建教育,、衛(wèi)生、文化等設(shè)施,。針對不同安置方式,、不同類型安置區(qū)資源稟賦，配套產(chǎn)業(yè)扶貧項目,，開展就業(yè)技能培訓(xùn),，確保其家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。通過對搬遷人員就業(yè)失業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等信息共享,，做到了搬遷及后續(xù)扶持工作與就業(yè)幫扶工作同謀劃,、同部署,、同推進(jìn),。搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)上主動融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活,，實現(xiàn)了“搬得出,、穩(wěn)得住、能脫貧”目標(biāo),。（那曲市脫貧攻堅指揮部）