2016年以來,，林芝市在自治區(qū)黨委,、政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,，深入貫徹落實黨中央,、國務院關于脫貧攻堅各項決策部署，始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程,，以最高的重視程度,，最強的政策保障，最大的投入力度,，推動脫貧攻堅工作取得明顯成效,。

一、脫貧攻堅主要成果

林芝市累計減貧6958戶23893人,，7個貧困縣（區(qū)）全部脫貧摘帽,，490個貧困村（居）全部退出。其中,，2016年減貧2547戶8990人,，退出貧困村（居）161個；2017年減貧2543戶8510人,，退出貧困村（居）197個,；2018年減貧1696戶5967人,，退出貧困村（居）129個；2019年減貧172戶426人,，退出貧困村（居）3個,。

二、脫貧攻堅主要做法

（一）堅持黨的全面領導,，千方百計凝聚脫貧攻堅強大合力

1.注重抓牢組織領導。成立并及時調(diào)整充實市,、縣（區(qū)）扶貧開發(fā)工作領導小組,，市、縣,、鄉(xiāng)三級脫貧攻堅指揮部主抓,，專班專干設到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立健全自上而下的組織指揮體系,。層層建立分片包干制度,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一名市級領導對口聯(lián)系，深度貧困村由區(qū)直和市直部門幫扶,。

2.注重抓牢政策保障,。制定“明確一個目標，完善六項機制,，采取九項舉措,，嚴格三個要求”的“1693”精準脫貧攻堅工作思路，出臺《中共林芝市委,、林芝市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》和“十三五”脫貧攻堅總體規(guī)劃,、易地扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,、轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃,、生態(tài)補償規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成了“1＋N”政策體系,。

3.注重抓牢責任落實,。層層逐級簽署脫貧攻堅責任書，立下軍令狀,。各級黨委（黨組）認真履行主體責任,、政府履行主抓責任、干部履行主幫責任,、基層履行主推責任,、社會履行主扶責任、第一書記和駐村干部履行具體責任,。將130名優(yōu)秀干部充實到市,、縣脫貧攻堅工作機構，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5名扶貧專干，形成了上下貫通,、橫向到邊,、縱向到底的責任落實體系。

4.注重抓牢資金支撐,。累計統(tǒng)籌整合各級到位資金37.92億元用于脫貧攻堅,，成立林芝市扶貧開發(fā)投資有限公司，設立3.23億元風險補償及擔?；?，落地信貸資金達到5.11億元，金融資金助力脫貧攻堅作用得到凸顯,。

5.注重抓牢分類施策,。制訂出臺《林芝市深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》，加大對朗縣,、察隅縣,、墨脫縣3個深度貧困縣的傾斜支持力度，累計安排中央及自治區(qū)和市級脫貧攻堅資金15.15億元,。優(yōu)化強基惠民駐村結(jié)構,，將44個市直單位駐村點調(diào)整到深度貧困村，強化駐村工作與脫貧攻堅精準對接,。

6.注重抓牢督促指導,。林芝市委、市政府領導班子帶頭落實包點聯(lián)系制度,。堅持每年制定脫貧攻堅工作檢查考核方案,，市脫貧攻堅指揮部定期組織專門力量進行檢查督導，做到脫貧攻堅任務推進到哪里,、監(jiān)督檢查就跟進到哪里,。

（二）堅持落實精準方略，多措并舉推進脫貧攻堅取得實效

1.發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進脫貧,。全力打造環(huán)景區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范帶,，建成鄉(xiāng)村旅游示范村28個、農(nóng)牧民家庭旅館637家,，直接參與旅游業(yè)群眾達9295人次,，戶均增收1.35萬元。扎實推進“一帶四基地”建設,，通過建基地,、扶龍頭、創(chuàng)品牌,、拓市場,，帶動建檔立卡貧困戶參與,，不斷擴大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模。實行“4＋1”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,，支持市場主體幫扶,、能人大戶幫帶、貧困群眾聯(lián)辦,。林芝市累計實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目532個,，完成投資29.55億元，受益人口達3.6萬人,，直接帶動2851戶7261名建檔立卡群眾脫貧,，形成了戶有項目、村有產(chǎn)業(yè),、收益明顯的脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)扶貧項目實現(xiàn)貧困人口全覆蓋,。

2.易地扶貧搬遷推進脫貧,。積極穩(wěn)妥、扎實推進易地扶貧搬遷,，投入資金4.6億元,，安置建檔立卡貧困群眾759戶3392人，現(xiàn)已全部搬遷入住,。積極引導搬遷群眾通過自主創(chuàng)業(yè),、外出務工等推動轉(zhuǎn)移就業(yè)，統(tǒng)籌安排集中安置點產(chǎn)業(yè)配套項目29個,。大力實施“向前推”戰(zhàn)略,，將察隅縣、墨脫縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村656戶3109名群眾,，從非邊境地區(qū)搬遷至邊境一線,。穩(wěn)步推進昌都三巖片區(qū)跨市整體扶貧搬遷，累計完成10批次467戶2875人搬遷入住,，并安排資金3.8億元解決搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn),、基礎配套等問題。

3.建設美麗林芝推進生態(tài)脫貧,。用好生態(tài)補償政策,，累計兌現(xiàn)生態(tài)崗位資金3.32億元，10.12萬人次通過生態(tài)補償崗位受益,。大力開展國土綠化工程,，積極引導群眾特別是貧困群眾，以投工投勞方式積極參與村旁,、路旁,、水旁,、宅旁“四旁”植樹和消除“無樹戶”行動，發(fā)展庭院經(jīng)濟,，推動休閑采摘,、庭院美化，帶動群眾增收,。以推進農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動為抓手,，突出廁所革命、人畜分離,、違建拆除3個重點,，扎實推進“三清一改”，提升農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)環(huán)境和生活質(zhì)量,。

4.加強教育培訓推動脫貧,。全面落實15年教育免費“三包”、貧困家庭大學生“三免一補”政策和“兩后生”資助政策,，落實“三包”政策資金44392.66萬元,、營養(yǎng)改善計劃資金6401.76萬元；落實資金1402萬元,，幫扶建檔立卡大學生3168人次,，每年安排市財政資金200萬元資助貧困學生。開展技能技術培訓,，落實培訓資金2255.67萬元,，舉辦培訓班324期，培訓貧困群眾12223人次,，轉(zhuǎn)移就業(yè)13258人次,。設立1000萬元就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金和500萬元創(chuàng)業(yè)擔保基金,，依托林芝市永久雙創(chuàng)集中示范基地和魯朗創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園,，支持高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2018年以來,，林芝市377名建檔立卡高校畢業(yè)生全部就業(yè),。

5.完善保障體系兜底脫貧。開通醫(yī)療救助綠色通道,，執(zhí)行先入院,、后付費結(jié)算模式，充分發(fā)揮三級醫(yī)院對口幫扶作用,，穩(wěn)步推進市,、縣醫(yī)療機構結(jié)對幫扶偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，選派39名市,、縣醫(yī)療機構醫(yī)護人員到結(jié)對幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展幫扶,，農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋,。落實民政醫(yī)療救助資金4845.07萬元，受益困難群眾59753人次,；支出救助金1038.35萬元,，救助困難群眾4661人次；兌現(xiàn)農(nóng)村低保金3427.91萬元,，受益16116人次,；兌現(xiàn)建檔立卡殘疾人“兩項補貼”資金403.92萬元，受益1946人,；兌現(xiàn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)金3609.53萬元,，受益4480人次。

6.加快補齊短板助力脫貧,。安排生產(chǎn)生活扶持及小型基礎設施資金6.99億元,，深入實施“水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)?！笔椞嵘こ?，加速補齊貧困地區(qū)發(fā)展短板，促進貧困地區(qū)基礎設施聯(lián)通化,、基本公共服務均等化。緊盯“兩不愁,、三保障”目標,，累計改造農(nóng)村危房1214戶，改造民房屋頂12348戶,，建檔立卡貧困戶安全住房率達100%,；解決489個行政村942個自然村（組）3.22萬戶13.63萬人的飲水安全問題，農(nóng)牧區(qū)安全飲水率達到100%,。高質(zhì)量推進141個邊境小康村建設,，目前已全部完成。

7.發(fā)動社會力量幫扶脫貧,。制訂出臺《林芝市深化援藏扶貧對口幫扶工作方案》,，建立對口幫扶機制，開展粵藏同心攜手奔小康,、邊境小康示范村建設,、組團式援藏拓展等8大受援工程，累計投入資金32.08億元,，實施計劃內(nèi)援藏項目186個,。成功舉辦西藏林芝·廣東招商引資推介會，簽約項目176個,，概算總投資505.47億元,，截至目前,，落地項目31個，總投資94.87億元,，到位資金23.47億元,。組織16家企業(yè)參加第一屆廣東東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易博覽會，促成簽約項目15項,，合同金額6462萬元,，采購意向金額9680萬元。在2019年深度貧困地區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)場推進暨深化對口援藏扶貧工作會上簽約合作項目8個,，目前到位投資2880萬元,。廣東省積極發(fā)動開展愛心幫扶，幫扶資金329.2萬元,。全面實施“百企幫百村”行動,，引導全市161家工商聯(lián)會員企業(yè)與119個貧困村（居）1166戶4322名貧困群眾結(jié)成幫扶對子，累計投入資金9738.7萬元,。實施軍民結(jié)對幫扶,，武警廣東總隊、西藏總隊積極開展跨地域協(xié)作幫扶活動,，投入專項資金572.76萬元,；西藏軍區(qū)捐贈朗縣30萬元、林芝軍分區(qū)捐贈米林縣100萬元用于脫貧攻堅,。全社會參與脫貧攻堅工作持續(xù)深入,，實現(xiàn)了政府、市場,、社會互動和行業(yè)扶貧,、專項扶貧、社會扶貧聯(lián)動,。

8.夯實基層基礎助推脫貧,。制定《林芝市抓黨建促脫貧攻堅工作實施意見》，實現(xiàn)基層黨建與脫貧攻堅“無縫對接”“雙推進”,。實施新時代干部精準駐村試點工作,，采取派駐單位直接包鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責制或一個駐村工作隊負責幾個相鄰村（居）連片方式開展駐村，實現(xiàn)“雙培養(yǎng)”“雙提升”,。大力推進“能人治村”,，扎實開展“空殼村”清零行動，已消除44個村集體經(jīng)濟“空殼村”,。黨員干部結(jié)對認親幫扶貧困戶實現(xiàn)全覆蓋,，林芝市1.4萬名黨員干部“一對一、多對一”與貧困戶結(jié)對子,，走村入戶宣傳脫貧攻堅政策,，分析致貧原因,、理清發(fā)展思路、尋找致富門路,，推動精準扶貧扶到點上,、扶到根上、扶出成效,。

9.扶志扶智推動思想脫貧,。結(jié)合“四講四愛”群眾教育實踐活動，注重挖掘脫貧攻堅先進典型,，講述脫貧致富經(jīng)驗做法,，引導群眾學習、崇尚,、爭做典型,，鼓勵建檔立卡群眾參與產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎設施等項目建設,，不斷強化脫貧致富的主體地位和首創(chuàng)精神,。突出精神文明建設，開展陳規(guī)陋習幫教活動,、“七五”普法宣傳,、“勞動技能競賽”“比學趕幫超”“孝老愛親榜樣”等實踐活動；以社會主義核心價值觀為引領,，幫助群眾轉(zhuǎn)變思想觀念,，淡化宗教消極影響，弘揚傳統(tǒng)美德,，樹立文明新風。174戶貧困戶通過開辦小商店,、小茶館,、小飯館、小賓館,、停車場,、洗車場，自主創(chuàng)業(yè)帶動全家實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,。

（三）堅持“四不摘”導向,，持之以恒鞏固脫貧攻堅成果

1.堅持摘帽不摘責任。林芝市委,、市政府主要領導帶頭落實包點聯(lián)系制度,，帶頭深入基層一線開展脫貧攻堅調(diào)研指導；七縣（區(qū)）黨政主要領導堅持每月研究脫貧攻堅工作,，有效解決脫貧攻堅存在的問題,，市直接抓,、縣（區(qū)）全力抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓,、村（居）落實到戶,，脫貧攻堅鞏固提升體系不斷完善。

2.堅持摘帽不摘政策,。完善《林芝市脫貧攻堅鞏固提升實施方案》《林芝市脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理辦法》等市級層面11個政策性文件,，確保脫貧攻堅政策連續(xù)性和規(guī)范性。認真梳理匯總脫貧攻堅政策,，編印發(fā)放《林芝市脫貧攻堅政策明白手冊》《林芝市脫貧攻堅政策培訓教材》和脫貧攻堅政策口袋書3.88萬冊,。嚴格落實資金、項目,、教育,、醫(yī)療、社會保障等各項政策,，持續(xù)增加貧困群眾收入,，不斷織密民生保障網(wǎng)。

3.堅持摘帽不摘幫扶,。加強產(chǎn)業(yè)幫扶,，召開產(chǎn)業(yè)扶貧項目現(xiàn)場會。加強社會幫扶,，深化“粵林同心攜手奔小康”行動,，協(xié)調(diào)更多企業(yè)到林芝投資興業(yè)。深化干部聯(lián)系服務群眾制度,，不斷鞏固“百企幫百村”成果,，協(xié)調(diào)各類企業(yè)吸納更多貧困群眾就業(yè)。

4.堅持摘帽不摘監(jiān)管,。制訂脫貧攻堅“回頭看”實施方案,，分四個階段對全市2016年以來所有建檔立卡脫貧群眾“兩不愁、三保障”涉及的安全飲水,、義務教育,、基本醫(yī)療、住房安全等方面存在的突出問題進行“全面核查”“全面體檢”“全面會診”,，做到了縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋,。建立健全脫貧攻堅返貧監(jiān)測預警機制,，按照建檔立卡信息系統(tǒng)的規(guī)范項目、內(nèi)設指標，進一步落實市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，強化對人均純收入低于5000元且有致貧風險的邊緣戶,、返貧風險的脫貧戶進行監(jiān)測,。

三、需要進一步加強的三個方面

（一）拓寬脫貧戶增收渠道工作還需加強

根據(jù)隨機抽樣建檔立卡家庭收入分析,，人均純收入中轉(zhuǎn)移性收入,、務工收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入,、財產(chǎn)性收入,，占比分別為36.72%、29.17%,、25.77%,、8.34%。從抽樣情況看,，轉(zhuǎn)移性收入占比高達36%以上,，其中，邊境一線縣轉(zhuǎn)移性收入人均達45%以上,，個別縣達60%以上,，林芝市部分脫貧戶家庭主要依靠轉(zhuǎn)移性收入和務工收入，生產(chǎn)經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入占比相對較少,，群眾增收渠道需進一步拓寬,。

（二）部分偏遠地區(qū)基礎設施建設還需加強

在道路交通、電力建設等基礎設施建設方面需進一步加大投入力度,。目前,，林芝市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70余個建制村未實現(xiàn)通暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率分別為92.6%,、84.74%,；林芝市交通網(wǎng)絡主干道不夠健全，省道S204,、S205、S303線仍有部分斷頭路未打通,，一定程度上影響沿線農(nóng)牧區(qū)群眾便捷出行和當?shù)刭Y源開發(fā),，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展，瓶頸制約仍舊明顯,。墨脫縣,、察隅縣、波密縣康玉鄉(xiāng)電網(wǎng)仍是孤網(wǎng)運行，只能滿足照明用電,，不能用于發(fā)展生產(chǎn),。

（三）基層醫(yī)療保障水平還需加強

林芝市490個建制村只有40個村修建了標準化村級衛(wèi)生室，449個村衛(wèi)生室設在村公房內(nèi),，面積13—55平方米不等,，雖按照“一村兩醫(yī)”的標準配備村醫(yī)和村衛(wèi)生室相關醫(yī)療設施設備，但林芝市鄉(xiāng)村醫(yī)生全部由農(nóng)牧民群眾擔任,，因教育程度低,、專業(yè)素養(yǎng)和醫(yī)療水平不高，工作積極性不高,，群眾對鄉(xiāng)村醫(yī)生的可信度普遍較低,，村級醫(yī)療保障水平亟待進一步提升。（林芝市脫貧攻堅指揮部）