黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的硬要求,，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。自治區(qū)黨委堅決貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署,，實施了重大舉措，推動脫貧攻堅取得決定性進展,。山南市全面貫徹落實黨中央和區(qū)黨委決策部署,，緊盯決勝全面建成小康社會目標(biāo)，攻堅克難,、苦干實干,，取得了12縣（區(qū)）全部摘帽、549個貧困村全部整村退出,，經(jīng)過動態(tài)調(diào)整,，13843戶45256人實現(xiàn)脫貧,，貧困發(fā)生率由2015年底的19.3%基本降至零的豐碩成果。脫貧攻堅工作連續(xù)3年被自治區(qū)評為優(yōu)秀等次,，2019年度榮獲西藏自治區(qū)脫貧攻堅鞏固提升成效顯著獎,。

一、高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù),，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循

習(xí)近平總書記胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局,、世界百年未有之大變局“兩個大局”，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)之第一個百年奮斗目標(biāo),，深謀遠慮脫貧攻堅的戰(zhàn)略地位,、政治保障、科學(xué)方法,、工作格局,、內(nèi)生動力、質(zhì)量保證,、區(qū)域合作等重大問題,，提出了一系列具有獨創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容,，是我國脫貧攻堅偉大實踐和寶貴經(jīng)驗的理論結(jié)晶,，既包含著真摯的為民情懷，又為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南,。

1.以扎實的理論學(xué)習(xí)提高思想認識,。思想是行動的先導(dǎo)，只有把習(xí)近平總書記的重要論述學(xué)習(xí)好,、領(lǐng)會透,，才能在思想認識、精神境界,、理論素養(yǎng),、理想信念上得到有效提高，進而才能準(zhǔn)確把握行動方向,、增強行動自覺,。山南市委先后召開常委會會議、理論中心組學(xué)習(xí)會議,、扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議62次,，及時學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，及時跟進學(xué)習(xí)最新重要講話精神,。以各級黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng),，帶動市、縣、鄉(xiāng),、村四級黨組織深入學(xué)習(xí),，切實打牢理論根基，統(tǒng)一思想認識,。深刻認識脫貧攻堅是實現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求,，深刻認識西藏的脫貧攻堅既是扶貧工作、也是民族工作,，既是經(jīng)濟問題,、也是政治問題，深刻認識做好西藏脫貧攻堅工作,，對全國脫貧攻堅工作具有示范效應(yīng)和標(biāo)桿作用,，對于維護國家安全、維護社會穩(wěn)定,，彰顯黨的執(zhí)政優(yōu)勢,、彰顯社會主義制度優(yōu)勢、彰顯民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢都具有十分重要的意義,。

2.以入腦入心的宣講提高思想認識,。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，依托“四講四愛”群眾教育實踐活動,，舉辦“百名脫貧攻堅宣講骨干”培訓(xùn)班，成立了市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級宣講隊伍,，把脫貧攻堅的理論成因,、政策知識、實踐成果送到農(nóng)牧民群眾特別是建檔立卡貧困戶家中,，重點講清楚中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢等“十三個顯著優(yōu)勢”,，講清楚以習(xí)近平同志為核心的黨中央對西藏的特殊關(guān)懷，講清楚幸福生活都是通過勤勞雙手奮斗出來的,，真正讓廣大群眾更加明白“惠在何處,、惠從何來”。2016年以來,，累計開展宣講9.8萬余場次,，舉辦夜校5200余期，接受教育人數(shù)達720多萬人次,，群眾思想從“要我脫貧”向“我要脫貧”積極轉(zhuǎn)變,，“四講四愛富腦袋，精準(zhǔn)扶貧富口袋，跟著黨走富萬代”已成為全市各族群眾的廣泛共識,。

3.以全面廣泛的宣傳提高思想認識,。始終把脫貧攻堅作為重要內(nèi)容，積極營造人人關(guān)心,、人人參與,、人人支持脫貧攻堅工作的濃厚氛圍。加強新聞策劃,，突出抓焦點,、寫重點、聚亮點,，堅持傳統(tǒng)媒體與新興媒體,、網(wǎng)上與網(wǎng)下同頻發(fā)力，大力宣傳全市脫貧攻堅工作進展,、創(chuàng)新舉措,、先進做法。脫貧攻堅一線涌現(xiàn)出了榮獲全國扶貧攻堅“奉獻獎”的浪卡子縣羊湖建筑有限公司董事局主席邊久倫珠,、獲得感動西藏扶貧“十大人物”的隆子縣隆子河酒店管理有限公司董事長巴珠,、“創(chuàng)”字當(dāng)頭闖富路的巴桑達瓦、主動申請退出低保貧困戶勤勞致富的洛桑群久等一大批先進典型,。切實講好身邊的脫貧故事,，廣大群眾勤勞脫貧的意識不斷增強，努力做到“把好事辦好,、讓群眾說好”,。

二、高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù),，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強調(diào),，越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù),，強化中央統(tǒng)籌、省負總責(zé),、市縣抓落實的管理體制,，強化黨政一把手負總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任,、盡銳出戰(zhàn),、狠抓實效。

1.把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù),。堅持只能打贏不能打輸,，只能打好不能打壞,，只能打勝不能打敗，山南市委自覺扛起主體責(zé)任,，建立市,、縣、鄉(xiāng),、村四級書記抓脫貧和各部門齊抓共管的管理體系,，落實地級干部包縣（區(qū)）、縣級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村（居）,、村（居）干部和黨員包貧困戶的責(zé)任體系，市“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)各包1個深度貧困縣,。嚴(yán)格落實五級書記遍訪貧困戶制度,，市委主要領(lǐng)導(dǎo)走遍全市12個縣（區(qū)）、82個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、500余個村居,。

2.把加強組織領(lǐng)導(dǎo)作為根本保障。把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,，充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)。及時調(diào)整充實了以山南市委書記為組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,、以市長為指揮長的脫貧攻堅指揮部,，明確一名市委副書記分管脫貧攻堅工作，指揮部下設(shè)辦公室（綜合組）和10個專項工作組,，針對脫貧攻堅的每一個關(guān)鍵節(jié)點,，出臺了一系列規(guī)劃、意見,、方案,。堅持統(tǒng)籌,、節(jié)約,、精準(zhǔn)、有效投入,，積極爭取國家,、自治區(qū)扶貧資金，市縣配套上年度一般性財政收入的10%以上資金,，2016年以來共落實脫貧攻堅資金67.86億元,。注重在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部在脫貧攻堅主戰(zhàn)場大顯身手,，2016年以來,，山南市提拔調(diào)整脫貧攻堅領(lǐng)域縣級,、科級干部398名，市縣（區(qū)）配備各級各類扶貧干部職工630名,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備扶貧專干2名以上,。

3.把建強基層黨組織作為核心戰(zhàn)斗力。抓好黨建促脫貧攻堅,，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗,，把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來。從選優(yōu)配強深度貧困村（居）“兩委”班子抓起,，結(jié)合開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育，整治提升農(nóng)牧區(qū)軟弱渙散黨組織181個,，選派580名貧困村“兩委”正職赴內(nèi)地學(xué)習(xí)考察扶貧工作,，確保基層黨組織在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻起核心作用,。把做好脫貧攻堅工作作為廣大黨員干部踐行初心使命,、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗湍サ妒苿狱h員干部在疫情防控中當(dāng)先鋒作表率,，各級干部職工共聯(lián)系服務(wù)貧困群眾15.52萬人次,，培養(yǎng)農(nóng)牧民黨員致富帶頭人796名，教育引導(dǎo)群眾激發(fā)內(nèi)生動力,，做到哪里有脫貧攻堅任務(wù),，哪里就有黨員戰(zhàn)斗的身影。

三,、高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù),，必須全面貫徹精準(zhǔn)方略

習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn)?！绷?xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了實施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧方略，反復(fù)強調(diào)脫貧攻堅關(guān)鍵在準(zhǔn),、實兩個字,，必須在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功,、在精準(zhǔn)落地上見實效,。

1.以精準(zhǔn)識別為前提。做到精準(zhǔn)識別,，實際上是解決好“扶持誰”的問題,。扶貧必先識貧，建檔立卡在一定程度上摸清了貧困人口底數(shù),，但這項工作必須進一步做實做細,，確保把真正的貧困人口弄清楚,。制訂了建檔立卡貧困人口動態(tài)調(diào)整工作細化方案，明確新識別,、返貧,、脫貧、清退4類情況的具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)與方法,。采取“縣（區(qū)）‘四大班子’主要領(lǐng)導(dǎo)分片,、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)帶隊”的方式，逐村逐戶走訪識別,，全覆蓋開展動態(tài)調(diào)整工作,，山南市脫貧攻堅指揮部實地抽查各縣（區(qū)）10%—20%貧困人口相關(guān)情況、各縣（區(qū)）實地抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)20%—30%貧困人口相關(guān)情況,，重點檢查識別不精準(zhǔn),、措施不精準(zhǔn)、退出不精準(zhǔn)等問題,。2016年以來,，中央和自治區(qū)各類巡視、巡察,、交叉考核,、第三方評估等均未發(fā)現(xiàn)錯評漏評等問題，群眾滿意度達到98%以上,。

2.以精準(zhǔn)施策為關(guān)鍵,。開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”,。只有按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況精準(zhǔn)施策,，才能真正打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。將山南市深度貧困的5個縣,、38個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、292個村居，分為基礎(chǔ)較好,、通過自身努力可以實現(xiàn)脫貧的,，有困難、通過幫助扶持可以實現(xiàn)脫貧的,，困難較大,、通過努力仍有難度的三大類,，各縣（區(qū)）安排一般公共預(yù)算收入增量的20%—30%用于深度貧困鄉(xiāng)村脫貧,。將深度貧困地區(qū)包縣包鄉(xiāng)包村責(zé)任逐一與地級領(lǐng)導(dǎo)、縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤實行“一包到底”,，壓實了脫貧攻堅責(zé)任,。調(diào)整73家市（中,、區(qū)）直單位駐村點集中到深度貧困村。因地制宜,，不斷探索多渠道,、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。

3.以精準(zhǔn)實施為核心,。繼續(xù)落實幫扶政策措施,，精準(zhǔn)落實農(nóng)村低保、生態(tài)崗位脫貧,、大學(xué)生資助,、殘疾人補貼等兜底政策，做到精準(zhǔn)兜底保障,。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為提高脫貧質(zhì)量的重要抓手,，堅持不離鄉(xiāng)不離土、能干會干,，創(chuàng)新實施了百畝車?yán)遄?、千畝葡萄、萬頭生豬養(yǎng)殖等33個“百千萬”工程,，成功引進三川集團,、億利資源集團、蒙草集團,、中科建集團,、湖南晏子食品等20家企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，提供就業(yè)崗位超過4500個,。主動服務(wù)全區(qū)扶貧搬遷工作大局,，把江北作為全區(qū)扶貧搬遷的主戰(zhàn)場，森布日高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷一期項目那曲市957戶4058人已搬遷入住,，其中貧困群眾229戶974人,，二期項目編制規(guī)劃計劃搬遷25880人。建成并投入使用澤當(dāng)城區(qū),、加查莫熱壩,、桑日追塘壩、扎囊桑耶4個市級易地搬遷集中安置點,。堅持抵邊搬遷與脫貧攻堅相結(jié)合,，設(shè)立維穩(wěn)固邊專項補助和獎勵資金，建立邊境防控獎勵制度,，鼓勵邊民抵邊生產(chǎn)和居住,。把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，廣泛深入開展感黨恩,、艱苦奮斗和技能培訓(xùn)三項教育,，按照“有組織,、有紀(jì)律、有保障”的要求做好勞務(wù)輸出工作,，2016至2019年共轉(zhuǎn)移勞動力5.21萬人次,，創(chuàng)收14.96億元。實施“萬人技能培訓(xùn)”計劃,，采取訂單培訓(xùn),、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)和培訓(xùn)下鄉(xiāng)等模式,，建立了以種植養(yǎng)殖技術(shù),、汽車駕駛、挖掘機操作,、建筑施工,、烹飪等10項工種為重點的培訓(xùn)項目庫，2016年以來,，共投入培訓(xùn)資金3472.99萬元,，培訓(xùn)貧困勞動力16420人，做到培訓(xùn)后基本能就業(yè),。

四,、高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，必須查短補弱鞏固成效

習(xí)近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點,，而是新生活,、新奮斗的起點?！币獓?yán)格落實“四個不摘”工作要求,，堅持人不卸甲、馬不離鞍,，杜絕“松口氣”“歇歇腳”的思想,，堅持機構(gòu)不撤、力量不減,，保持脫貧責(zé)任,、政策、幫扶,、監(jiān)管的連續(xù)性,。

1.堅持排查和督戰(zhàn)兩手抓。始終把開展脫貧攻堅督戰(zhàn)排查工作作為貫徹落實黨中央和區(qū)黨委關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅重大決策部署的有力行動,，堅持最嚴(yán)的要求,、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最實的舉措，沉下去開展脫貧攻堅督戰(zhàn)排查,。排查做到深入細致。由24名地級領(lǐng)導(dǎo)任組長,、12名縣級干部任副組長和12個縣（區(qū)）的173名精干人員組成10個排查組,，下沉到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持時間服從質(zhì)量,，重點排查習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)方略要求是否落實到位,，排查黨中央和區(qū)黨委決策部署是否落實到位，排查工作中還存在哪些薄弱環(huán)節(jié),。督戰(zhàn)做到邊督邊戰(zhàn),。督戰(zhàn)是為了“戰(zhàn)”而不僅僅是“督”。全市成立12個督戰(zhàn)組,，分赴12縣（區(qū)）駐點開展督戰(zhàn),，堅持哪里工作薄弱、哪里問題突出,、哪里群眾不滿意,，就督戰(zhàn)到哪里，重點督“兩不愁三保障”完成情況,、產(chǎn)業(yè)扶貧推進情況,、易地扶貧搬遷和抵邊安置點后續(xù)工作開展情況，重點督查各類巡視,、巡察,、檢查、考核反饋的問題整改落實情況,。

2.堅持提高質(zhì)量與鞏固成果相結(jié)合,。脫貧成果，既要看數(shù)量,，更要看質(zhì)量,。只有鞏固好脫貧攻堅成果，才能確保全面建成小康社會的底色足,、成色好,。把提高脫貧質(zhì)量作為重中之重。嚴(yán)格執(zhí)行退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，做到精準(zhǔn)退出,，脫真貧、真脫貧,。把防止返貧擺在突出位置,，深入開展政策兌現(xiàn)落實、項目建設(shè)管護、資金使用管理,、工作推進落實等情況“回頭看”,。聚焦“兩不愁三保障”這個基本要求核心指標(biāo)，精準(zhǔn)梳理我市“三保障”工作方面?zhèn)€別地方季節(jié)性缺水,、住房存在安全隱患,、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)揮效益不夠等一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度,，做深做細工作,，讓貧困群眾有實實在在的獲得感。把鞏固脫貧成果作為根本,。把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)村人居環(huán)境整治、邊境小康村建設(shè)相銜接,，在產(chǎn)業(yè)扶貧,、組織消費扶貧、農(nóng)牧區(qū)改革,、基層黨建等方面,，開展一村一策，先行先試,、示范引領(lǐng),，一個一個村（居）打造，一個一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進,。制定落實《山南市防返貧工作制度》等鞏固提升脫貧成效10項制度,。

這些成績的取得，靠的是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引,，靠的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的特殊關(guān)懷,，靠的是自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo),，靠的是全市各族黨員干部群眾的苦干實干拼命干,。在火熱的脫貧攻堅主戰(zhàn)場，山南市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾,，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)的一個又一個重大勝利,，市、縣,、鄉(xiāng),、村四級書記親力親為、靠前指揮,、傾注了大量心血,，各級黨政組織和黨員干部特別是扶貧戰(zhàn)線的干部日日夜夜奮戰(zhàn)在一線，付出了艱辛努力，甚至獻出了寶貴的生命,；社會各界力量主動參與,、協(xié)同發(fā)力，作出了應(yīng)有貢獻,。（山南市委理論學(xué)習(xí)中心組）