進(jìn)入新時代以來,習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度,圍繞全面深化依法治國以及統(tǒng)一多民族國家的民族團(tuán)結(jié)問題,深刻指出, “用法律來保障民族團(tuán)結(jié),增強(qiáng)各民族群眾法律意識”,這一論斷深刻闡明了法治在民族團(tuán)結(jié)工作中的重要地位以及推進(jìn)民族工作法治化的堅強(qiáng)決心。西藏自治區(qū)黨委、政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述,全面推進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展的民族工作的法治新格局,在自治區(qū)十一屆人大三次會議上通過《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》(以下簡稱《條例》),并于2020年5月1日起施行,。

一、新出臺《條例》的法治內(nèi)涵及其時代意義

新出臺的《條例》包括總則,、工作職責(zé),、社會協(xié)同、宣傳教育,、創(chuàng)建表彰,、組織保障、法律責(zé)任和附則8個方面的內(nèi)容,從某種意義而言,《條例》是以法律條文和規(guī)范語言的形式,對西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作已有實踐經(jīng)驗和未來工作構(gòu)想進(jìn)行的總結(jié)與謀劃,其系統(tǒng)性的規(guī)定為新時代西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作提供了有力的法治依據(jù)和實踐,。

首先,《條例》為新時代西藏推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作提供了法治遵循,將新時代西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作納入到了法治化的軌道,。《條例》通過界定,、規(guī)定西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的職責(zé)主體及其具體職責(zé)以及縣級以上人民政府開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作實施機(jī)制與考核機(jī)制,為推進(jìn)西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作提供了法規(guī)制度的保障,。其次,《條例》把民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作納入西藏各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,將民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作同西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來,鞏固西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。再次,《條例》對西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的載體和方式予以創(chuàng)新,為西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作提供了現(xiàn)實路徑和法律規(guī)范,。在民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和表彰方面,《條例》規(guī)定了宣傳活動月等宣教形式,將西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建活動融入國民教育,、干部教育、社會教育的全過程,。

新出臺的《條例》把新時代西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作同發(fā)展,、穩(wěn)定、生態(tài)三件大事有機(jī)結(jié)合,并會同西藏正在開展的脫貧攻堅,、興邊固邊,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等工作有機(jī)協(xié)同和深度融合,積極推動了新時代西藏基層社會“嵌入式”治理法治新格局的實現(xiàn),。

二,、黨的十八大以來西藏民族團(tuán)結(jié)工作法治概況與偉大成就

民族團(tuán)結(jié),是各族人民的生命線。自治區(qū)黨委,、政府在民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作實踐中長期堅持法治化道路,堅定不移地走中國特色民族團(tuán)結(jié)道路,全面貫徹落實民族團(tuán)結(jié)工作的法律制度,不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的法治宣傳教育,積極引領(lǐng)各族人民群眾增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作的法治道路自信,并在長期實踐中,取得了一系列驕人成績,。

(一)深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建的堅強(qiáng)保證。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建就是要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下,多方配合,、全員參與,逐漸形成黨委主導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動,、全員協(xié)同的工作思路與格局,。自治區(qū)黨委,、政府始終堅持黨對民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),堅持黨內(nèi)黨外法律制度的有機(jī)銜接和各司其職,培養(yǎng)社會的法治底線思維,增強(qiáng)憂患意識,以敢于擔(dān)當(dāng)和落實責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)來評價干部。

(二)把憲法,、民族區(qū)域自治法作為民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建的根本遵循,。民族區(qū)域自治法是我國的基本法律制度之一,是建設(shè)中國特色社會主義法治的重要內(nèi)容,是做好民族團(tuán)結(jié)工作的法治保障和行動指南。實踐中,自治區(qū)黨委,、政府以憲法,、民族區(qū)域自治法為根本遵循,加強(qiáng)法治引領(lǐng),夯實制度基礎(chǔ),體現(xiàn)制度優(yōu)勢,全面貫徹落實憲法和民族區(qū)域自治法的基本精神,積極發(fā)揚(yáng)西藏在民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作上的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),很好地利用了脫貧攻堅這個生動教材,以數(shù)十年以來農(nóng)牧區(qū)群眾身邊看得見摸得著的新發(fā)展、新變化和新生活為載體,大力宣傳了習(xí)近平總書記和黨中央對西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的高度重視,、對各族干部群眾的深切關(guān)懷,、對西藏地方法治建設(shè)的重視,進(jìn)一步堅定了各級各族干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建法治的長足發(fā)展以及以法治手段推動社會長治久安的信心決心,為新時代西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作積累了成功經(jīng)驗。

(三)積極推動民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建的法律體系建設(shè),。法律體系建設(shè)是實現(xiàn)法治現(xiàn)代化的基本保障和制度前提,。自治區(qū)成立以來,相繼出臺了一大批涉及民族事務(wù)創(chuàng)建工作的地方性法規(guī),形成了具有西藏特色的民族法律制度體系,有效保障了少數(shù)民族群眾的合法權(quán)利。截至2019年底,自治區(qū)人大及其常委會先后制定地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議,、決定300余個,對多項全國性法律制定了符合西藏區(qū)情特點(diǎn)的實施辦法,。單就民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作而言,近年來,自治區(qū)相繼頒布實施包括《條例》在內(nèi)的地方性規(guī)章1部,地方規(guī)范性文件4個,為新時代西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作提供了較為健全的法治后盾和實施載體。

三,、以《條例》實施譜寫西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新篇章

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“各族人民親如一家,是中華民族偉大復(fù)興必定要實現(xiàn)的根本保證,。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線,把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好?！蔽鞑馗髯迦嗣駥⑹冀K把習(xí)近平總書記的囑托銘記在心,自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),、建設(shè)美麗西藏,以《條例》實施為契機(jī),譜寫好西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新篇章。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的政治基礎(chǔ),。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建實踐成功的根本保證,是實現(xiàn)各民族大團(tuán)結(jié)大發(fā)展的根本保證,。民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作事關(guān)西藏的長治久安,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,事關(guān)各族人民群眾的幸福安康。要認(rèn)真貫徹落實《條例》精神,切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到新時代民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的全過程和各方面,確保民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作始終朝著正確的方向前進(jìn),。

(二)鑄牢中華民族共同體意識是做好民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的思想基礎(chǔ),。一是要以《條例》為準(zhǔn)繩,創(chuàng)新方式方法,廣泛開展思想政治教育,引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的國家觀、民族觀,、宗教觀等,不斷增強(qiáng)對偉大祖國,、中華民族、中華文化,、中國共產(chǎn)黨,、中國特色社會主義的認(rèn)同。二是要以《條例》的實施為契機(jī),廣泛開展各種形式的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建宣傳教育活動,弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,促進(jìn)各民族交往交流交融,強(qiáng)化中華民族共同體意識建構(gòu),。

(三)依法處理民族問題是做好民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的基本路徑,。用法律來保障民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建,是全面深化依法治藏的表現(xiàn),是新出臺的《條例》的基本要求,充分體現(xiàn)了法治文明的時代要求。要堅持民族事務(wù)治理法治化,提高運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的能力。要依法,、慎重處理民族問題,對涉及民族因素的問題具體分析,更好地實現(xiàn)以法治來保障民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作。

(作者單位分別為自治區(qū)黨委黨校,、西藏大學(xué))