西藏政協(xié)的發(fā)展與貢獻(xiàn)

協(xié)商民主的制度化,、規(guī)范化,、程序化水平不斷提高；壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,，豐富人民參政渠道,；服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生改善生態(tài)建設(shè)；維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),。

西藏政協(xié)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),；必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,；必須堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一,；必須堅(jiān)持探索創(chuàng)新。

社會(huì)主義協(xié)商民主,，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。新中國(guó)成立70年來,，社會(huì)主義協(xié)商民主在西藏和平解放,、平息叛亂、民主改革,、自治區(qū)成立,、進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革中作出了突出貢獻(xiàn)，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮了不可替代的特殊作用,。歷史雄辯地證明,，社會(huì)主義協(xié)商民主有利于保持黨同西藏各族人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于鞏固和擴(kuò)大黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ),，有利于發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)越性,，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展,。

一,、西藏和平解放是協(xié)商談判的結(jié)果

眾所周知，中華人民共和國(guó)是協(xié)商建國(guó)的,。1949年9月,，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代表全國(guó)各族人民意志，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán),，承擔(dān)建立新中國(guó)的歷史使命,，開辟了中國(guó)歷史的新紀(jì)元。具體到地方,，1951年西藏和平解放是中央人民政府和西藏地方政府協(xié)商談判的結(jié)果,。新中國(guó)成立初期協(xié)商民主就在西藏扎根開花結(jié)果。

中央關(guān)于和平解放西藏的政策指示,。1949年,，在醞釀和探索解放西藏過程中，考慮到西藏是一個(gè)特殊的民族地區(qū),，為了有利于人民解放軍順利進(jìn)軍,，有利于維護(hù)西藏人民的利益，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),，中央確立和平解放的方式。為爭(zhēng)取和平解放西藏,，中央人民政府組織開展了大量的政治爭(zhēng)取工作,。然而，西藏地方政府在帝國(guó)主義侵略勢(shì)力的慫恿和西藏上層親帝分裂勢(shì)力的把持下,，極力擴(kuò)充藏軍,，并陳兵金沙江沿岸。1950年10月,，人民解放軍奉命解放昌都,。昌都戰(zhàn)役的勝利打開了和平談判的大門，為促進(jìn)西藏和平解放創(chuàng)造了必要條件,。

《十七條協(xié)議》是在相互尊重和友好協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成的,。在中央人民政府民族平等政策與和平解放西藏方針的感召下，西藏地方政府決定派出以阿沛·阿旺晉美為首的代表團(tuán)赴京談判,。1951年4月29日談判開始,，中央首席談判代表李維漢在會(huì)議上指出：“我們是一家人,，什么意見都可以說，大家商量,，把事情辦好,。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)“談判就是民主協(xié)商,，就是充分發(fā)揚(yáng)民主,，暢所欲言，各抒己見”,，為談判創(chuàng)造了和平友好的氛圍,。據(jù)參加和談的西藏地方代表土丹旦達(dá)回憶：“雙方代表通過親切會(huì)談，交換意見,，平等協(xié)商,，很快就許多原則問題取得了一致意見?！痹谡勁羞^程中,，中央人民政府對(duì)西藏代表團(tuán)提出的建議，正確部分加以采納和研究綜合,，對(duì)不合理部分進(jìn)行耐心解釋,。雖然雙方代表在一些問題上有爭(zhēng)論和不同意見，但始終是在友好真誠(chéng),、充分協(xié)商的氣氛中進(jìn)行的,，最終就有關(guān)和平解放西藏的所有問題達(dá)成共識(shí)，簽訂《十七條協(xié)議》,?！妒邨l協(xié)議》的順利簽訂，標(biāo)志著西藏實(shí)現(xiàn)和平解放,，是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的偉大勝利,，同時(shí)也是黨的協(xié)商民主的偉大勝利。

西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)是具有政權(quán)性質(zhì)的協(xié)商辦事機(jī)構(gòu),。由于歷史原因,，西藏在和平解放初期，存在幾種政權(quán)并存的局面,。1954年11月,，西藏地方政府、班禪堪布會(huì)議廳,、昌都解放委員會(huì),、中央政府四方面正式組成以阿沛·阿旺晉美為組長(zhǎng)的西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)籌備小組。籌備小組通過舉行小組會(huì)和組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等方式,，經(jīng)過充分協(xié)商,，提出關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)具體方案的工作報(bào)告。根據(jù)此報(bào)告中提出的方案和意見,，1955年2月9日國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第七次會(huì)議通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定》,。《決定》第一條規(guī)定西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)是負(fù)責(zé)籌備成立西藏自治區(qū)的帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān),?；I備委員會(huì)必須團(tuán)結(jié)各方面人士進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)培養(yǎng)民族干部,，負(fù)責(zé)協(xié)商和統(tǒng)一籌劃辦理有關(guān)西藏地方建設(shè)和其他應(yīng)辦而又可辦的事宜,。西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)委員具有廣泛的代表性：西藏地方政府方面15名，班禪堪布會(huì)議廳方面10名,，昌都解放委員會(huì)10名,，中央派在西藏地區(qū)工作的干部5名，其他方面（包括各主要寺廟,、各主要教派,、社會(huì)賢達(dá)、群眾團(tuán)體等）11名,。從1956年5月成立到1959年3月,，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)作為西藏地方帶有政權(quán)性質(zhì)的協(xié)商辦事機(jī)構(gòu)，共召開39次常委會(huì),，做出許多具有重要意義的決議,。

二、西藏民主改革過程中充分體現(xiàn)協(xié)商的精神

西藏民主改革是一場(chǎng)偉大的社會(huì)革命,。民主改革要實(shí)現(xiàn)封建農(nóng)奴制度向社會(huì)主義制度的跨越,，必然損害封建農(nóng)奴主等地方統(tǒng)治階級(jí)的利益，面臨巨大阻力,。為了使民主改革順利進(jìn)行,，中央確立慎重穩(wěn)進(jìn)的方針與和平協(xié)商的方式。

西藏民主改革政策是在協(xié)商中產(chǎn)生的,。《十七條協(xié)議》規(guī)定：“對(duì)于西藏的現(xiàn)行政治制度,，中央不予變更”“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜,，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革,，人民提出改革要求時(shí),，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之。”可以說中央人民政府在西藏和平解放之初,，就確立了協(xié)商方式對(duì)西藏進(jìn)行民主改革的辦法,。為了減少西藏僧俗上層對(duì)民主改革的抵制，盡量爭(zhēng)取西藏人民的支持,，中央在民主改革中制定了“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”“有關(guān)平息叛亂和改革的政策,，盡量與靠近我黨我軍的愛國(guó)進(jìn)步上層人士進(jìn)行協(xié)商”的方針。民主改革開始后,，1959　年5　月毛澤東主席以談話的方式聽取第十世班禪,、阿沛·阿旺晉美等人的意見，強(qiáng)調(diào)改革的具體政策需要商談,，并建議班禪等人在京同民委和張經(jīng)武先商量,，回到拉薩，再具體地商量,。從中體現(xiàn)中央十分重視西藏僧俗兩界上層人士意見,，充分注重民主協(xié)商的政策取向。

西藏土地改革中的和平協(xié)商方式,。在和平解放之初,，堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)的工作方針，黨的西藏工作以上層統(tǒng)戰(zhàn)為主,，以影響群眾為輔,，積極為民主改革作準(zhǔn)備。通過辦好事,，藏族群眾認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民的利益考慮的,，開始要求改革。通過新舊對(duì)比,，西藏部分上層人士開始擁護(hù)改革,。根據(jù)這些實(shí)際情況，按照中央指示,，西藏民主改革采取和平協(xié)商方式進(jìn)行,。對(duì)未參加叛亂的農(nóng)奴主的土地和多余房屋、牲畜,、農(nóng)具實(shí)行贖買的方式,，分配給農(nóng)奴所有，保證了改革的順利進(jìn)行,；在牧區(qū),，沒收參加叛亂領(lǐng)主和牧主的牲畜，分給原牧放者及貧苦牧民,，對(duì)未參加叛亂的實(shí)行“不斗,、不分、不劃階級(jí)、牧工牧主兩利”的政策,，牲畜仍歸牧主所有,。這些保護(hù)措施，把封建的主奴關(guān)系改變?yōu)楣蛡蜿P(guān)系,，調(diào)動(dòng)了牧工保護(hù)牲畜和發(fā)展牲畜的積極性,，也調(diào)動(dòng)了牧主發(fā)展牧業(yè)和經(jīng)營(yíng)牧業(yè)的積極性，基本上實(shí)現(xiàn)人畜兩安,。

西藏政協(xié)的成立標(biāo)志著協(xié)商民主在西藏的制度化,。西藏和平解放后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，統(tǒng)戰(zhàn)工作成為中心任務(wù),，而統(tǒng)戰(zhàn)工作又以上層為主,。通過堅(jiān)持不懈的努力，到民主改革前,，已有一大批各族各界愛國(guó)進(jìn)步人士團(tuán)結(jié)在西藏工委和自治區(qū)籌備委員會(huì)周圍,，在各地人民政權(quán)尚未完全建立起來之前，把這些愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象及時(shí)團(tuán)結(jié)起來,，發(fā)揮他們?cè)诟黜?xiàng)工作中的不可替代作用就非常必要,。1959　年12　月20　日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議西藏委員會(huì)正式成立，簡(jiǎn)稱西藏政協(xié),。西藏政協(xié)委員會(huì)的委員是經(jīng)過政協(xié)西藏籌備委員會(huì)提名,，先后與西藏工委、西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)和西藏各界的代表人士協(xié)商產(chǎn)生的,。這些委員來自西藏社會(huì)各界別,，既有廣泛性，又有社會(huì)影響的代表性,。人民政協(xié)在西藏的成立,，實(shí)現(xiàn)了各族各界大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，發(fā)展壯大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,，協(xié)商民主在西藏實(shí)現(xiàn)制度化發(fā)展,。

三、改革開放以來西藏協(xié)商民主的新發(fā)展和新貢獻(xiàn)

改革開放以來,，西藏自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹中央決策部署,，以政協(xié)協(xié)商為主渠道，繼續(xù)發(fā)揮協(xié)商民主在撥亂反正,、維護(hù)民族團(tuán)結(jié),、凝心聚力等方面的作用。尤其是黨的十八大以來,，自治區(qū)黨委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要論述,、關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)工作的重要論述和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，西藏協(xié)商民主取得了新發(fā)展,，為改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作作出了新貢獻(xiàn),。

協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化,、程序化水平不斷提高,。自治區(qū)黨委深入貫徹黨的十八大以來中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等文件，制定《關(guān)于加強(qiáng)西藏政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》,。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，加強(qiáng)政協(xié)制度體系建設(shè)，認(rèn)真研究制定,、修訂《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)調(diào)查研究工作辦法》《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)委員履職工作規(guī)則（試行）》等40多項(xiàng)規(guī)章制度,，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議制度、履職制度和工作管理制度,，建立健全縣級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu),，政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化,、程序化水平不斷提高,。

壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，豐富人民參政渠道,。自治區(qū)黨委高舉愛國(guó)主義,、社會(huì)主義旗幟，著力做好凝聚人心,、匯聚力量工作,，最大限度團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，不斷壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,。堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,，扎實(shí)做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士、黨外知識(shí)分子,、黨外代表人士的工作,。發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，把更多群眾緊密團(tuán)結(jié)在自治區(qū)黨委周圍,。協(xié)商民主是人民群眾有序參與政治的重要渠道和方式,，自治區(qū)黨委和政協(xié)暢通各團(tuán)體、各階層,、各方面人士廣泛,、有序參與國(guó)是的渠道,，加強(qiáng)與各族各界人士的聯(lián)系與溝通，尊重和保障他們管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù),、管理經(jīng)濟(jì)和文化的民主權(quán)利,。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生改善生態(tài)建設(shè)。自治區(qū)政協(xié)充分發(fā)揮協(xié)商民主主渠道功能,，積極協(xié)調(diào)關(guān)系,、匯聚力量，同心同德,，群策群力,，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政職能,，把助推改革發(fā)展作為履職第一要?jiǎng)?wù)，圍繞農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、固邊興藏、文化繁榮發(fā)展,、衛(wèi)生計(jì)生,、食品藥品安全、傳承和發(fā)展藏醫(yī)藥,、提高西藏人均期望壽命,、建設(shè)美麗西藏，深入調(diào)查研究,、建言獻(xiàn)策,，一批有見解、有價(jià)值的提案在我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定中產(chǎn)生了重大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,，一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告受到自治區(qū)黨委,、政府和社會(huì)各界的重視。

維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),。充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系范圍廣,、基層委員多，特別是民族宗教界委員多的優(yōu)勢(shì),，教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”　思想,，樹立正確的“五觀”，增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”,，促進(jìn)各民族交往交流交融,，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。在同達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行分裂與反分裂,、滲透與反滲透,、顛覆與反顛覆的斗爭(zhēng)中,，廣泛動(dòng)員、組織,、教育各族各界人士,，旗幟鮮明反分裂、全力以赴保穩(wěn)定,，成為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和確保西藏穩(wěn)定的重要力量，為反分裂斗爭(zhēng)取得階段性成果作出特殊貢獻(xiàn),。

四,、社會(huì)主義協(xié)商民主在西藏成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。在我國(guó)政治生活中,，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的,。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體,、各民族,、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇,。西藏和平解放以來的歷史表明,，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，只有充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能把握正確方向,，形成強(qiáng)大合力,，使協(xié)商民主穩(wěn)妥有序開展。

必須堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局,。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，必須圍繞中心工作,，服務(wù)西藏的改革發(fā)展穩(wěn)定大局,。不管是和平解放中的協(xié)商談判、民主改革中的和平協(xié)商,，還是改革開放之后的新發(fā)展,，都是有力的證明。在新時(shí)代,，必須繼續(xù)圍繞全面建成小康社會(huì),、維護(hù)民族團(tuán)結(jié),、宗教和睦、開展反分裂斗爭(zhēng),、建設(shè)美麗西藏深化協(xié)商,，為西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出貢獻(xiàn)。

必須堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一,。開展協(xié)商民主,，必須堅(jiān)持以我為主，堅(jiān)持原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一,。我們開展民主協(xié)商,，不是無原則、無底線的協(xié)商,，必須在堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一,、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商,。在西藏和平解放時(shí)期,，反帝愛國(guó)是我們同西藏愛國(guó)進(jìn)步人士進(jìn)行協(xié)商的原則基礎(chǔ)。在未來,，開展協(xié)商民主必須正確認(rèn)識(shí)和處理一致性與多樣性,、求同存異與求同化異、最大包容性與堅(jiān)守主導(dǎo)性的關(guān)系,，固守政治底線一致性“圓心”,，拉長(zhǎng)包容多樣性“半徑”，尋求最大公約數(shù),、畫出最大同心圓,。

必須堅(jiān)持探索創(chuàng)新。開展協(xié)商民主,，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)上,，準(zhǔn)確把握新時(shí)代協(xié)商民主的新使命新定位，深刻認(rèn)識(shí)西藏開展協(xié)商民主的特殊性,，深刻領(lǐng)會(huì)推動(dòng)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安對(duì)協(xié)商民主提出的新要求,，認(rèn)真總結(jié)協(xié)商民主工作實(shí)踐中積累的新經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,，推動(dòng)協(xié)商民主這一具有中國(guó)特色的民主形式更加成熟更加定型,，把協(xié)商民主這一黨的群眾路線在政治領(lǐng)域重要體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，開啟西藏協(xié)商民主新征程,。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）