法治是黨領(lǐng)導人民治國理政的基本方式,，貫穿于經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)五位一體建設(shè)之中，涵蓋了內(nèi)政,、外交,、國防、治黨治國治軍各個方面,。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，在總結(jié)我國歷史上中央政府治藏方略的經(jīng)驗并繼承黨在建設(shè)和發(fā)展西藏的理論及實踐的基礎(chǔ)上,，提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要論述,，明確了西藏在黨和國家工作全局中的重大地位,。在中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記提出了“依法治藏,、富民興藏,、長期建藏,、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的西藏工作原則,。這是中央“治藏方略”中首次明確提出依法治藏,，并將其作為指導西藏工作的首要原則。目前,，區(qū)黨委也成立了全面依法治藏委員會全面推進依法治藏工作,。

依法治藏所取得的成就

一,、全面立法穩(wěn)步推進,。2018年，西藏自治區(qū)十一屆人大常委會編制的五年立法規(guī)劃,，確定民族團結(jié),、民生事業(yè)、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域的立法項目77件,。根據(jù)中央提出的立改廢并舉以及立法工作與重大決策相適應(yīng)要求,，新制定和修改地方性法規(guī)9件、廢止2件,，批準設(shè)區(qū)市法規(guī)9件,。同時為了維護憲法權(quán)威，全面加強備案審查和專項清理工作,。對西藏現(xiàn)行有效的113件地方性法規(guī)進行清理,，對生態(tài)環(huán)保、軍民融合類法規(guī)進行4次專項清理,。

二,、科學執(zhí)法不斷深入。依法有效履行政府職能,，2017年西藏自治區(qū)人民政府同全國一道曬出各部門權(quán)責清單,；全面清理區(qū)、市地,、縣三級非行政許可審批事項,，清理　23項自治區(qū)級行政審批中介服務(wù)事項等；政府法律顧問制度基本建立,，制定《西藏自治區(qū)人民政府法律顧問工作規(guī)則》《西藏自治區(qū)人民政府法律顧問咨詢服務(wù)費支付規(guī)定》等,，建立自治區(qū)政府法律顧問人才庫；依法決策機制不斷健全,，制定重大決策出臺前向自治區(qū)人大及其常委會報告制度等,；行政執(zhí)法體制改革深入推進，市地成立了城市管理綜合執(zhí)法局等,；此外,，行政監(jiān)督進一步強化,，政務(wù)公開全面推進，進一步完善糾錯問責機制等,。

三,、公正司法成效顯著。2018年,，全區(qū)法院共受理各類案件30577件,，審執(zhí)結(jié)27348件，審限內(nèi)結(jié)案率達99.18%,，其中,，拉薩中院執(zhí)行局95%以上執(zhí)行案件所涉款項全部執(zhí)行到位。全區(qū)深入開展掃黑除惡,、打非治亂,、掃黃打非“三個專項斗爭”，依法批捕50件123人,、起訴41件86人,。

四、普法形式不斷創(chuàng)新,。全區(qū)積極開展“法律進寺廟,、進學校、進單位,、進社區(qū)”宣傳教育活動,；全區(qū)群眾參與憲法學習和憲法線上考試活動；“七五”普法以來,，西藏通過“互聯(lián)網(wǎng)＋法律服務(wù)”的模式,，將最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)同公共法律服務(wù)工作結(jié)合起來,，為各族群眾提供高效的法律服務(wù),。全面推進依法治藏的路徑

近年來，特別是中央第六次西藏工作座談會以來,，依法治藏取得的成就是輝煌的,。全面推進依法治藏是系統(tǒng)工程，這就要求我們在憲法的統(tǒng)率下,，在黨的堅強領(lǐng)導下,，在既有成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上深化法律運行的諸多環(huán)節(jié)以加快全面推進依法治藏。

一,、堅持黨的領(lǐng)導,。全面推進依法治藏工作要堅持黨的領(lǐng)導地位。習近平總書記在黨的十九大報告中,，把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條,，強調(diào)“黨政軍民學,，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”,，只有始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導,，才能在更高水平上實現(xiàn)全黨全社會的思想統(tǒng)一、政治團結(jié),、步調(diào)一致,，進一步提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，才能為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供有力保障,。堅持依法治藏,，必須加強黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導,，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的命脈所在,，是全黨全國各族人民的利益所系,，是全面推進依法治國、全面推進依法治藏的應(yīng)有之義,。

二,、維護憲法法律權(quán)威，堅持法律面前人人平等,。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國各民族一律平等,。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等,、團結(jié),、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫,，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為,。習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上強調(diào)“依法治藏，就是要維護憲法法律權(quán)威,，堅持法律面前人人平等”,，憲法是我國的根本大法，任何人都不得有超越憲法的特權(quán),，全面推進依法治藏,，貫徹落實依法治藏的方略，也必須遵守憲法法律的規(guī)定,，維護憲法法律權(quán)威,。

三,、深入推進法治政府建設(shè)。建設(shè)法治政府需從如下五個方面入手：

其一,，提高領(lǐng)導干部的法治水平,。領(lǐng)導干部是關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)關(guān)乎政府形象,。把法治道路,、法治理論、法治體系,、法律法規(guī)的學習納入領(lǐng)導干部的例行培訓中,，提升領(lǐng)導干部法律意識和能力，讓其依法決策,、依規(guī)行事,，確保決策和執(zhí)法于法有據(jù)、有章可循,。

其二,，陽光曬權(quán)。堅持以公開為常態(tài),、不公開為例外原則,，推進決策公開、執(zhí)行公開,、管理公開,、服務(wù)公開、結(jié)果公開,。各級政府部門要加大政務(wù)公開力度,，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，堅持共享數(shù)據(jù)信息,、政務(wù)即時公開,、雙向互動原則，確保權(quán)力在陽光下運行,。

其三,，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度。一是加大對食品,、危險品,、違規(guī)建設(shè)、違法用地等涉訴信訪,、涉穩(wěn)重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，不定期開展安全生產(chǎn)大檢查，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,。二是加大城市管理和環(huán)境治理力度,，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,，做到生態(tài)環(huán)境違法“零容忍”。

其四,，公正文明執(zhí)法,。一是執(zhí)法人員必須持證上崗，依法行政,。二是規(guī)范執(zhí)法行為,，嚴格執(zhí)法方式方法。三是加強執(zhí)法人員對法律知識和職業(yè)道德的學習教育,。

其五,，著力發(fā)揮人大監(jiān)督作用。在適當場合設(shè)立人大代表工作站和信箱,，積極配合人大組織的詢問,、質(zhì)詢和執(zhí)法檢查，認真辦理人大建議,。

四,、堅持司法為民、公正司法理念,，切實維護人民群眾的合法權(quán)益,。司法為民既是新時代司法工作的根本宗旨，也是全面推進依法治藏實現(xiàn)社會公平正義的本質(zhì)要求,，更是檢驗司法工作社會效果的基本尺度。堅持司法為民,、公正司法理念就是要拓寬人民群眾參與司法的渠道,，有效解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的熱點難點問題,。習近平總書記講過“要努力讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義”，司法是維護社會主義公平正義的最后一道防線,，促進司法公正,，推進陽光司法，才能更好實現(xiàn)公平正義,。堅持合理,、高效、公正原則,，積極推進陽光司法,，推進審判公開、檢務(wù)公開等,。

五,、加大普法工作的推進力度,。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也來自于實施,。全面深入推進依法治藏離不開法律的普及,。一要以憲法為重點，營造法治大環(huán)境,。憲法是國家的根本大法,，把憲法作為干部職工培訓重點，營造良好的法治環(huán)境,，推動各項普法工作更好開展,。二要注重宣傳國家基本法律。大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),，增強各族干部群眾學法守法用法的自覺性,。三要注重宣傳平安西藏建設(shè)。圍繞平安西藏建設(shè)總體目標,，著重宣傳十項維穩(wěn)措施和平安建設(shè)的各項工作,，為全區(qū)社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。四是領(lǐng)導干部學法用法要不斷深入,。各級黨委（黨組）理論中心組要通過舉辦法治講座,、開展法律知識測試等方式，不斷增強其依法執(zhí)政,、依法決策能力,。五是結(jié)合“四講四愛”等實踐活動進行普法宣講。全區(qū)要更加廣泛開展法律知識進課堂,、進寺廟,、進村（居）活動，通過喜聞樂見的方式,，進行法律知識宣講,，進一步提高法律素質(zhì)，營造良好的法治氛圍,。

六,、加強法律和群眾監(jiān)督。全面依法治藏的深入推進,，離不開我們對各級國家機關(guān)的權(quán)力制約和監(jiān)督,。權(quán)力之間如果沒有制約、監(jiān)督,，就會如脫韁的野馬一樣,，到處亂跑。依法治藏其實就是依法治權(quán)，維護人民群眾的合法權(quán)益,。一要加大各級人大及其常委會對各級政府的監(jiān)督力度,，確保其依法依規(guī)行使法律賦予的職權(quán)。二要拓寬人民群眾對各級人大和權(quán)力機關(guān)的輿情監(jiān)督,，行使憲法賦予的權(quán)力,，讓人民群眾參與到全面依法治藏的偉大征程中來。三要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對公眾關(guān)注的熱點難點問題及時向社會公布,，接受群眾監(jiān)督,。（自治區(qū)黨校政法教研部　執(zhí)筆人：韓德輝　施芳　陳芝娟）