西藏民主改革60年來,，在黨中央和區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就,，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平顯著提高,，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展史上亙古未有的奇跡，實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的歷史性巨變,。

一,、民主改革前的黑暗：封建農(nóng)奴社會(huì)下停滯不前的農(nóng)牧業(yè)

民主改革前，舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度建立在農(nóng)奴主對(duì)生產(chǎn)資料絕對(duì)占有基礎(chǔ)之上,，占總?cè)丝诓蛔?%的農(nóng)奴主占有全部生產(chǎn)資料,，并把農(nóng)奴和奴隸當(dāng)作自己的私有財(cái)產(chǎn)隨意買賣、轉(zhuǎn)讓,、贈(zèng)送、抵債和交換,，農(nóng)奴和奴隸沒有生產(chǎn)資料和人身自由,。在這樣的歷史背景下，舊西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期采用原始的耕作方式,，牧業(yè)生產(chǎn)基本采用自然游牧方式,，農(nóng)畜產(chǎn)品單一退化，勞動(dòng)工具得不到改進(jìn),，從事生產(chǎn)勞動(dòng)所使用的工具仍沿用吐蕃時(shí)期的手工工具,，生產(chǎn)效率低下；農(nóng)奴和奴隸還要承受農(nóng)奴主的沉重賦稅,、徭役,、地租、畜租等,，廣大農(nóng)奴和奴隸饑寒交迫,，生活維艱,，因饑寒貧病而死亡的不計(jì)其數(shù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重缺乏生機(jī)和活力,，幾乎處于停滯狀態(tài),。據(jù)史料記載，民主改革前,，十四世達(dá)賴家族在西藏占有27座莊園,、30個(gè)牧場、擁有農(nóng)奴6000多人,，每年從農(nóng)奴身上榨取青稞46.2萬公斤,、酥油3.5萬公斤等。1940年對(duì)藏東地區(qū)的一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，38%的家庭從來沒有喝過茶,，51%的家庭吃不起酥油。

昔日的舊西藏,，社會(huì)矛盾重重,、危機(jī)四伏，到20世紀(jì)中葉,，政教合一的封建農(nóng)奴制度在西藏走到了盡頭,，西藏人民最終選擇了社會(huì)主義道路。1959年3月28日,，黨中央決定解散西藏地方政府,，至此，封建農(nóng)奴制度的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)徹底消失,?；仡櫄v史，西藏走社會(huì)主義道路是人民的選擇,、歷史的選擇,、時(shí)代的選擇，實(shí)行民主改革是西藏社會(huì)發(fā)展的唯一出路,。

二,、民主改革后的光明：中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下蓬勃發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)

民主改革開創(chuàng)了西藏發(fā)展新紀(jì)元，農(nóng)牧業(yè)從此迎來了發(fā)展的春天,。60年來,，西藏農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)、有序發(fā)展,，翻身農(nóng)奴實(shí)現(xiàn)了從終身負(fù)債,、不堪重負(fù)到人均收入上萬、日益富裕的歷史性巨變，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力低下,、停滯不前到基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,、綜合生產(chǎn)能力顯著提高的歷史性巨變，實(shí)現(xiàn)了從吃不到肉,、喝不起酥油茶到產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁十足,、農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣的歷史性巨變，實(shí)現(xiàn)了從沒有生產(chǎn)資料,、常年承受烏拉差役到人人有耕地,、草原、宅基地的歷史性巨變,。

農(nóng)牧民個(gè)體所有制穩(wěn)定發(fā)展,。1959年民主改革至1965年西藏自治區(qū)成立前，農(nóng)牧民生產(chǎn)資料所有制改革極大推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,。1959年,，西藏在山南地區(qū)乃東縣克松村掀起了民主改革運(yùn)動(dòng)，隨后在農(nóng)區(qū),、牧區(qū)先后推進(jìn)了民主改革工作,，翻身農(nóng)奴和奴隸分到了耕地和其他生產(chǎn)資料，農(nóng)奴和奴隸人均分得土地3.5畝多,，實(shí)現(xiàn)了歷史上從未有過的“耕者有其田”的愿望,，昔日的農(nóng)奴成為土地的主人，成為國家的主人,。在這一時(shí)期,，西藏先后成立了第一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)（克松農(nóng)民協(xié)會(huì)）、第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)（乃東縣農(nóng)民協(xié)會(huì)）和第一個(gè)朗生互助組（由乃東縣結(jié)巴鄉(xiāng)11戶翻身奴隸組建）,。到1960年,，一年多的時(shí)間內(nèi)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組發(fā)展到13000多個(gè)，入戶農(nóng)民達(dá)到15萬戶,，已占完成民主改革區(qū)域農(nóng)戶的90%,。1961年、1962年,，西藏工委先后擬定《關(guān)于農(nóng)村若干具體政策的規(guī)定》（即“農(nóng)村二十六條”）、《關(guān)于牧區(qū)當(dāng)前若干具體政策的規(guī)定》（即“牧區(qū)三十條”）,，并在中央“穩(wěn)定發(fā)展”方針和西藏工委“大辦農(nóng)業(yè),、大辦糧食、大辦牧業(yè),、農(nóng)牧并舉,、多種經(jīng)營”的決策指引下，農(nóng)牧區(qū)很快掀起了互助生產(chǎn)和“愛國增產(chǎn)保畜”運(yùn)動(dòng)的高潮,，到1965年,，農(nóng)業(yè)互助組已達(dá)到22000多個(gè),、牧業(yè)互助組4000多個(gè)，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民的積極性,。短短的6年時(shí)間,，西藏農(nóng)牧業(yè)連續(xù)6年增產(chǎn)豐收，糧食產(chǎn)量比民主改革前的1958年增加11.57萬噸,，牲畜總頭數(shù)增加800萬頭（只,、匹）左右，分別達(dá)到18.29萬噸,、1701萬頭（只,、匹）。

社會(huì)主義改造和建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。1965年西藏自治區(qū)成立到1978年改革開放前,，全區(qū)有計(jì)劃、有步驟地開展了社會(huì)主義改造,，興辦人民公社,，社員有自留地、自留畜,，到1976年社會(huì)主義改造完成,，歷時(shí)十多年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料的個(gè)體所有制到社會(huì)主義公有制的過渡。中央根據(jù)西藏建設(shè)的要求,，作出了向西藏支援干部,、科技人員的決定，選派優(yōu)秀的科技人員等進(jìn)藏工作,，農(nóng)牧業(yè)科技含量逐漸提高,，全面推廣種植冬小麥、改良草場,、改良牲畜等,。各駐藏部隊(duì)大力支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開墾了大量荒地,，興修了農(nóng)田水利設(shè)施,，對(duì)地方生產(chǎn)起到了示范引領(lǐng)作用。在“文化大革命”期間,，在生活物資十分困難的情況下,，國家仍繼續(xù)從人、財(cái),、物等方面對(duì)西藏各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)給予大力支持,，中央給予西藏的財(cái)政補(bǔ)貼平均每年增長9%，周恩來總理指示要保證西藏人民的生活用品供應(yīng)，糧食,、清油供應(yīng)分別比全國其他地區(qū)高20%,、50%。在國家和兄弟省,、市,、自治區(qū)的幫助和支持下，經(jīng)過全區(qū)黨政軍民的艱苦努力,，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)一直向前發(fā)展,。1977年，全區(qū)糧食首次突破50萬噸大關(guān),，到1978年達(dá)到51.34萬噸,，人均糧食達(dá)285公斤；耕地面積增加了37萬畝,，達(dá)到341萬畝,。畜牧業(yè)從1973年開始糾正單純追求牲畜頭數(shù)的牧業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)思想，提出了調(diào)整牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和畜群結(jié)構(gòu),，1978年,，牲畜總頭數(shù)達(dá)到2349萬頭（只、匹）,，比1965年增加了648萬頭（只,、匹）。

農(nóng)牧業(yè)邁出改革開放步伐,。1978年到2001年中央第四次西藏工作座談會(huì)召開期間,，西藏進(jìn)一步放寬農(nóng)牧區(qū)政策，堅(jiān)持土地,、草場公有制,，采取一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治窮致富,、休養(yǎng)生息的政策,，農(nóng)區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營,，長期不變”,，牧區(qū)實(shí)行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng),，自主經(jīng)營,，長期不變”，有效促進(jìn)了農(nóng)牧民群眾減負(fù)增收,，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中,，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,，經(jīng)歷從無到有、從小到大,、從少到多,，逐步積累、逐步發(fā)展的過程,，成為西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱,、吸納農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力的主要渠道和農(nóng)牧民增收的重要來源。農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化,，種植業(yè)結(jié)構(gòu)由二元向三元轉(zhuǎn)變,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。特別是在中央第三次西藏工作座談會(huì)召開后,，西藏人民在中央的特殊關(guān)懷和全國人民的大力支援下,，圍繞“一個(gè)中心、兩件大事,、三個(gè)確?！保D苦奮斗,，自力更生,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)快速增收,，全區(qū)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策資金4.3億元,，農(nóng)牧民人均可支配收入由174元增長到1399元，年均增速10%,；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由3.9億元增加到52.8億元,，年均增速12.6%；糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),，達(dá)到98.25萬噸,，比1978年增加46.91萬噸；畜牧業(yè)得到較快發(fā)展,，在牲畜存欄量基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，肉產(chǎn)量由4.71萬噸增加到16.01萬噸，多數(shù)群眾的溫飽得到解決,，實(shí)現(xiàn)了糧油基本自給,。

農(nóng)牧業(yè)飛速發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì),，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)有了新的飛越,，先后落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策資金269億元,，實(shí)行種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼,、農(nóng)藥補(bǔ)貼,、涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),、牲畜良種補(bǔ)貼等政策,，全面落實(shí)自治區(qū)關(guān)于提高村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇、穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的政策,，全區(qū)糧食單產(chǎn)從2001年的311公斤/畝提高到2018年的383公斤/畝,；肉奶產(chǎn)量從39.06萬噸提高到84.01萬噸，糧食,、肉奶供給能力進(jìn)一步提升,。特別是黨的十八大以來，西藏深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要指示,，貫徹落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策,，2016年起，全區(qū)每年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和績效考評(píng)資金突破30億元,，使牧民收入提升50%以上,。科技興藏戰(zhàn)略得到進(jìn)一步重視,，以科技體系建設(shè)為主的農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,，極大改善了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整,，2003年提出大力實(shí)施農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，目前，青稞種植面積達(dá)到212.68萬畝,，牦牛存欄480萬頭,，藏豬養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到60萬頭左右，羊存欄1061萬只,，改良奶牛存欄總數(shù)達(dá)到75萬頭,，蔬菜種植面積達(dá)到38.62萬畝，人工種草保留面積150萬畝,。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快,，崗巴羊、艾瑪崗?fù)炼沟染哂形鞑馗咴厣霓r(nóng)畜產(chǎn)品著名品牌不斷涌現(xiàn),，一批“藏”字號(hào)高端,、精品拳頭產(chǎn)品暢銷區(qū)內(nèi)外甚至海外,。農(nóng)牧業(yè)科技人才隊(duì)伍不斷壯大，截至目前,，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員8337人,，為西藏農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

三,、民主改革以來的經(jīng)驗(yàn)：七條經(jīng)驗(yàn)相輔相成不可分割

民主改革以來，60年農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中,，我們所取得的經(jīng)驗(yàn)主要有以下七個(gè)方面,。

黨中央的特殊關(guān)懷，是做好農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)工作的重要保障,。民主改革60年來,，黨中央、國務(wù)院充分利用中國特色社會(huì)主義政治制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì),，先后實(shí)施了支援西藏,、西部大開發(fā)、治邊穩(wěn)藏等戰(zhàn)略,，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展和長治久安,，有針對(duì)性地提出了一系列扶持農(nóng)牧業(yè)、發(fā)展農(nóng)牧區(qū),、富裕農(nóng)牧民的政策措施,。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終心系西藏,、重視西藏,、支持西藏，提出了新時(shí)期黨的治藏方略和重要原則,，明確了西藏發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，為全面推進(jìn)西藏“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。

各級(jí)黨委,、政府的高度重視和農(nóng)牧民群眾的自力更生,，是確保農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)長足發(fā)展的力量源泉。自治區(qū)黨委,、政府緊密結(jié)合實(shí)際,，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，全面系統(tǒng)地執(zhí)行黨的“三農(nóng)”政策,，在領(lǐng)導(dǎo)重視,、工作部署、項(xiàng)目計(jì)劃,、資金安排等方面對(duì)“三農(nóng)”工作給予了大力支持,；各有關(guān)部門牢固樹立全局意識(shí),，積極支持，形成了“三農(nóng)”工作的大好環(huán)境,。廣大農(nóng)牧民群眾自力更生,，各族人民堅(jiān)定感黨恩、聽黨話,、跟黨走的信心和決心,，依托各項(xiàng)優(yōu)惠政策，自力更生,、辛勤勞作,，農(nóng)牧民生活水平不斷提高。

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的有效手段,。民主改革、社會(huì)主義建設(shè)特別是改革開放以來,，自治區(qū)始終堅(jiān)持超前性,、創(chuàng)造性、科學(xué)性和可持續(xù)性的原則,，突出重點(diǎn),、帶動(dòng)全局，集中資金,、整合項(xiàng)目,，加大了項(xiàng)目儲(chǔ)備，實(shí)施了牧區(qū)草原建設(shè)與游牧民定居工程,、天然草地植被恢復(fù)與建設(shè),、牲畜溫飽工程、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地,、特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地等重大項(xiàng)目,，切實(shí)改善了生產(chǎn)條件，提高了綜合生產(chǎn)能力,，為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),。

大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革工作，是調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民積極性的根本動(dòng)力,。60年來,，在黨中央的親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，相繼開展了土地制度,、金融體系,、創(chuàng)新體制、對(duì)外開放等領(lǐng)域的改革,，有力促進(jìn)了西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,。特別是近幾年開展的“1+6”農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等改革，逐步為農(nóng)村土地松綁,，有效保護(hù)了農(nóng)牧民群眾的權(quán)益,，讓農(nóng)牧民吃了“定心丸”。同時(shí),，農(nóng)村土地審批管理機(jī)制,、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、投資融資機(jī)制,、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,、投資管理機(jī)制等為西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展注入巨大活力?？扛母镌鰪?qiáng)西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力已成為新常態(tài)。

加快農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，是提高我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展效益的現(xiàn)實(shí)選擇,。西藏高原獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，具備發(fā)展健康農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的魅力,、潛力,、能力和條件，雪域高原特色農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為全球公認(rèn)的凈土健康產(chǎn)品,。自治區(qū)充分認(rèn)識(shí)到西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持把特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，實(shí)施了青稞,、牦牛,、藏豬、藏羊產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目,，一批具有明顯地域特色的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地不斷發(fā)展壯大,，農(nóng)牧業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),、集約化經(jīng)營,、特色化發(fā)展的態(tài)勢(shì)開始呈現(xiàn)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展效益得到提高,。

大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,，是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展的核心要素。各級(jí)農(nóng)牧部門圍繞農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè),，采取項(xiàng)目建設(shè)與科技推廣相結(jié)合,、科技推廣成效與政績考核相掛鉤的辦法，廣泛開展了科技承包活動(dòng),，有力地推動(dòng)了實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用,，提高了群眾科學(xué)種田,、養(yǎng)畜的水平。高度重視農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,，開展了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢工作,、“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，切實(shí)提高了農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,。

堅(jiān)持綠色發(fā)展,，是增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的基本要求。中央第五次西藏工作座談會(huì)明確了西藏是重要的國家生態(tài)安全屏障,，對(duì)保障國家生態(tài)安全具有獨(dú)特的戰(zhàn)略作用,。特別是中央第六次西藏工作座談會(huì)以來，全區(qū)各級(jí)農(nóng)牧部門充分認(rèn)識(shí)“青山綠水就是金山銀山,，冰天雪地也是金山銀山”的重要內(nèi)涵,，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一,，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重,，將農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全屏障保護(hù)緊密銜接，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)布局,，合理利用資源,，控制草原載畜量，改善生產(chǎn)方式,，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),，構(gòu)建高原農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展模式，為西藏的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境,。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）