一、西藏扶貧開發(fā)遇到的瓶頸

為促進(jìn)西藏扶貧開發(fā),，中央,、兄弟省市和西藏自治區(qū)均作出諸多重大努力，成效斐然,。但不可否認(rèn)的是，西藏至今仍是全國(guó)最大的集中連片扶貧開發(fā)區(qū),，脫貧攻堅(jiān)仍然任務(wù)艱巨,。

西藏各種扶貧措施中，多年來(lái)用得最多的是資金扶貧和項(xiàng)目扶貧,。每年投入大量扶貧開發(fā)資金,，但取得的實(shí)際脫貧效果有限，往往資金用完,，一些剛脫貧的貧困戶又開始貧困了,。項(xiàng)目扶貧效果也打折扣，有項(xiàng)目時(shí)貧困戶有事干,，項(xiàng)目一完,，貧困戶又貧困了,。類似修路和小農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)椴痪邆涔こ萄永m(xù)性,，不能確保貧困戶長(zhǎng)期脫貧,。

西藏需要探索效率更高、更加可行,、長(zhǎng)效性的扶貧路子,。有人說(shuō)，西藏扶貧不是缺資金,、缺項(xiàng)目,，而是缺致富能人、缺產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì),，這都是不爭(zhēng)的事實(shí),。但簡(jiǎn)單地向貧困群體、整體受教育水平不高的人群要致富能人,，向缺乏產(chǎn)業(yè)的地方要產(chǎn)業(yè),，都不是現(xiàn)實(shí)的路子、解決問(wèn)題的理想方式,。只要稍加分析就知道,，致富能人和產(chǎn)業(yè)不是能夠簡(jiǎn)單要來(lái)的，事實(shí)上全國(guó)留給貧困地區(qū),，或者說(shuō)發(fā)達(dá)地區(qū)留給貧困地區(qū)的扶貧發(fā)展空間有限,。只要去西藏貧困地區(qū)走走看看，商場(chǎng)上的貨品大多數(shù)產(chǎn)自發(fā)達(dá)地區(qū),，即便是貧困村里的飲料,，也來(lái)自千里之外的內(nèi)地，甚至萬(wàn)里之遙的海外,。村里面能夠有的活計(jì),，似乎都有人在做，發(fā)達(dá)地區(qū)人們不在乎的砂石,，成了村里人的致富路,。這是一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)：這個(gè)社會(huì)留給貧困群體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子不寬，有贏利機(jī)會(huì)的現(xiàn)有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)路子幾乎均被開發(fā),，當(dāng)?shù)仫@性經(jīng)濟(jì)資源也大多被先發(fā)展起來(lái)的致富者利用,，當(dāng)?shù)毓┣笫袌?chǎng)幾乎飽和?？梢哉f(shuō),，貧困地區(qū)和貧困群體比起早先富起來(lái)的地區(qū)、富起來(lái)的人群,，創(chuàng)業(yè)發(fā)展條件更差,，脫貧攻堅(jiān)的艱巨性可想而知,。

二、深層次原因分析

不能扶業(yè)就不能扶貧,，不能樹人就不能致富,，但如何有產(chǎn)業(yè)？光向現(xiàn)有的土地要產(chǎn)業(yè)不行,，產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新出來(lái)的,。在有新產(chǎn)業(yè)之前，必先有新技術(shù),，只有有了新技術(shù)才會(huì)有新產(chǎn)業(yè),。貧困地區(qū)的貧固然在于“貧”產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)之所以貧,，在于貧技術(shù),。還有熟練勞動(dòng)力和致富能人，只有在創(chuàng)新中才能產(chǎn)生,。新產(chǎn)業(yè)和新型人才相輔相成,，其中有這樣一個(gè)邏輯，有了新產(chǎn)業(yè),，自然能吸納新就業(yè),，能夠鍛煉貧困人口的勞動(dòng)能力，在較好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)引導(dǎo)下,，非熟練勞動(dòng)力可以向熟練勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變,，熟練勞動(dòng)力可以向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變。

新技術(shù)創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)新創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí),，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此作出過(guò)論述，典型的論述是關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波的理論,。該理論認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新可引發(fā)幾個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。一是在技術(shù)采用階段，往往伴隨著大量的產(chǎn)品創(chuàng)新,，一個(gè)創(chuàng)新技術(shù)可能應(yīng)用于多個(gè)產(chǎn)品,。二是在產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)階段，消費(fèi)者對(duì)新技術(shù)和新產(chǎn)品的認(rèn)可不斷增加,，產(chǎn)品銷售增加,。三是在技術(shù)成熟階段,，產(chǎn)品越來(lái)越有多樣性,。四是在創(chuàng)新速度減緩階段，隨著產(chǎn)品銷售減少,，市場(chǎng)呼喚更新的技術(shù),。在這個(gè)過(guò)程中,，新技術(shù)引致新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)路子，創(chuàng)造了新經(jīng)濟(jì),，更創(chuàng)造了新型人才和產(chǎn)業(yè)工人,。對(duì)貧困地區(qū)而言，缺的就是這種由創(chuàng)新而來(lái)的新技術(shù)－新產(chǎn)品－新產(chǎn)業(yè)－新就業(yè)－新型勞動(dòng)力的良性互動(dòng),。

當(dāng)前對(duì)西藏的扶貧開發(fā),，人們需要關(guān)注這一深層次的艱難處境，需要增加對(duì)技術(shù)創(chuàng)新扶貧開發(fā)重要性的認(rèn)識(shí),，大力加強(qiáng)實(shí)踐探索,。對(duì)貧困地區(qū)而言，迫切的是技術(shù)創(chuàng)新,，正是因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新的缺乏,，才造成新產(chǎn)業(yè)的缺乏。又由于新產(chǎn)業(yè)的缺乏,，新增勞動(dòng)人口沒(méi)有新就業(yè)的機(jī)會(huì),，非熟練勞動(dòng)力缺乏勞動(dòng)技能干中學(xué)的機(jī)會(huì)。甚至因?yàn)槿狈π庐a(chǎn)業(yè),、新就業(yè)機(jī)會(huì),、技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，更多依賴資金補(bǔ)助和生活補(bǔ)貼,，貧困地區(qū)越來(lái)越多的勞動(dòng)力逐漸喪失勞動(dòng)精神和主觀能動(dòng)性,，長(zhǎng)此以往，不僅陷入產(chǎn)業(yè)貧困,、就業(yè)貧困,、生活貧困，還將陷入精神貧困,、能力貧困,、心理貧困。西藏扶貧創(chuàng)新扶貧開發(fā)正變得越來(lái)越迫切,。

三,、基本對(duì)策

綜上所述，基于飽和的已有市場(chǎng)空間,，貧困地區(qū)只有向新市場(chǎng)要空間,。基于現(xiàn)有顯性資源的消耗,，貧困人口只有向新資源,、隱性資源才能要到發(fā)展源泉?；谝呀?jīng)占盡的常規(guī)產(chǎn)業(yè)路子,，貧困群體只有向新產(chǎn)業(yè)才能要到發(fā)展路子,。技術(shù)創(chuàng)新是西藏脫貧攻堅(jiān)的必由之路、根本之策,。為此,，需要做好以下幾方面工作。

1.更新觀念,、樹立信心,。明晰思路，堅(jiān)定技術(shù)創(chuàng)新脫貧的決心,，以市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新脫貧,。統(tǒng)一全區(qū)上下的認(rèn)識(shí)，做好技術(shù)創(chuàng)新脫貧的發(fā)展宣講,，明確技術(shù)創(chuàng)新脫貧的必要性,、重要性、迫切性和基本原理,。

2.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,。強(qiáng)化政策激勵(lì)，利用好現(xiàn)有創(chuàng)新人才,。用好對(duì)口援藏政策,，不斷探索技術(shù)援藏新路子，提高西藏科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力,。進(jìn)一步辦好西藏高等教育,，強(qiáng)化高層次人才培養(yǎng)。國(guó)家在專業(yè)和學(xué)科布局中建立專門針對(duì)西藏的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),。

3.找準(zhǔn)新市場(chǎng)空間,。以農(nóng)業(yè)為例，貧困地區(qū)的可行新市場(chǎng)空間有兩個(gè),。一是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),。要生產(chǎn)出新產(chǎn)品，其他地區(qū)生產(chǎn)者生產(chǎn)不出來(lái),、供給不上的新產(chǎn)品,。這些產(chǎn)品具有更高或者別樣的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，比如綠色有機(jī)產(chǎn)品,。二是生產(chǎn)資料市場(chǎng),。當(dāng)前很多農(nóng)業(yè)科技企業(yè)都在開發(fā)這類市場(chǎng)，主要在技術(shù)含量高,、效益好的生物農(nóng)藥,、復(fù)合農(nóng)藥、有機(jī)肥料、飼料,、農(nóng)業(yè)工程產(chǎn)品、種子,、貯藏保鮮產(chǎn)品等領(lǐng)域做文章,。隨著溫室技術(shù)的發(fā)展，西藏的農(nóng)業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇,，蔬菜大棚已經(jīng)成為許多農(nóng)民脫貧致富的依托,。

4.供給適宜資源稟賦條件的“三農(nóng)”新技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新要適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展要求,，適應(yīng)創(chuàng)新主體的技術(shù)生產(chǎn)能力,，適應(yīng)西藏的自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，適應(yīng)廣大農(nóng)牧民的現(xiàn)有科技文化水平,，新技術(shù)要簡(jiǎn)單易學(xué),。

5.做好創(chuàng)新脫貧政策供給。相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)專門的技術(shù)創(chuàng)新脫貧規(guī)劃綱要,，形成技術(shù)創(chuàng)新脫貧的未來(lái)圖景,、行動(dòng)路線。同時(shí),，各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策資源向技術(shù)創(chuàng)新匯集,，舉全區(qū)之力，打持久戰(zhàn),，以創(chuàng)新發(fā)展徹底打贏西藏的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。

（作者單位：西藏社科院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所）