黨的十九大報(bào)告指出,，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。由于地理和歷史原因,，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度依然比較落后,，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾比較突出,。這就要求，在全國(guó)范圍內(nèi)把西藏的發(fā)展和建成全面小康社會(huì)放在首要位置,，在西藏則要把邊境地區(qū)的發(fā)展放在首要位置,。

黨的十九大還提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，加快邊疆發(fā)展,，確保邊疆鞏固、邊境安全,?！爸螄?guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”是習(xí)近平總書記提出的具有時(shí)代意義的治藏方略,。這是新的歷史條件下,，對(duì)西藏地位和治藏方略的戰(zhàn)略思考，這是在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大道上,，對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略布局,。那么邊如何治、藏如何穩(wěn),，就要以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),、思想為準(zhǔn)繩、政治為堡壘,。西藏經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定在于富民興藏,、長(zhǎng)期建藏，而農(nóng)牧業(yè)作為西藏經(jīng)濟(jì)的重中之重就成為實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了新思路,。

首先，在思想觀念上,，西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的道路選擇,，應(yīng)該始終堅(jiān)持“富民為本，投資于民”的基本原則,。傳統(tǒng)發(fā)展觀以“物”為中心,，優(yōu)先追求GDP的增長(zhǎng),，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段是加速資源開(kāi)發(fā)。當(dāng)資源開(kāi)發(fā)超出其承載力,，并且沒(méi)有為人們創(chuàng)造出更多的工作崗位時(shí),，只有使本產(chǎn)業(yè)更為精細(xì)化和復(fù)雜化，從而造成勞動(dòng)內(nèi)卷化,。因此,，新的人類發(fā)展觀則應(yīng)是著眼于更加全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，是“以人為本”的發(fā)展觀,，是旨在消除人類貧困,，為廣大社會(huì)弱勢(shì)人群提供更為廣泛的選擇機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的全面發(fā)展觀,。對(duì)于總?cè)丝诔^(guò)八成以上生活在農(nóng)牧區(qū)的西藏來(lái)說(shuō),，衡量西藏現(xiàn)代化發(fā)展道路選擇正確與否的重要標(biāo)志，就是能否真正盡快地使人口占絕大多數(shù)的農(nóng)牧民優(yōu)先受益,、直接受益和普遍受益,。

其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,，西藏正處于從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占支配地位的前工業(yè)化階段向發(fā)達(dá)的成熟工業(yè)化階段轉(zhuǎn)型時(shí)期,，西藏的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最可能的路徑就是第一產(chǎn)業(yè)會(huì)選擇跳過(guò)第二產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，這是諸多外部因素共同作用的結(jié)果,，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展階段對(duì)其影響的結(jié)果,。因此，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，應(yīng)將廣大農(nóng)牧民優(yōu)先受益的農(nóng)牧業(yè)及其相關(guān)的民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，作為尋求現(xiàn)代化成長(zhǎng)的再生之路；應(yīng)立足于高原特色的農(nóng)牧業(yè)及其相關(guān)的民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，構(gòu)筑推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,。同時(shí)，對(duì)于不能較快轉(zhuǎn)型的農(nóng)牧業(yè),，還要增加農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入,，提高商品量和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高土地的勞動(dòng)力承載量,。

第三,，在產(chǎn)業(yè)特色上，對(duì)于有能力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)戶應(yīng)大力引導(dǎo),。農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)緩慢的深層原因之一,，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，而低效率的勞動(dòng)生產(chǎn)率是由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力冗積過(guò)剩引發(fā)的，也就是本文提出的內(nèi)卷化問(wèn)題,。因此,，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，是促進(jìn)農(nóng)牧民增收和最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在,。2017年中央1號(hào)文件指出，“必須順應(yīng)新形勢(shì)新要求,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面”。對(duì)于西藏而言,，2017年1號(hào)文件中提出的“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”就是西藏發(fā)展的新動(dòng)能,，為西藏未來(lái)發(fā)展提供了思路。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是狹義地依靠直接的旅游收入致富,，它的真正含義是指依靠旅游帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)致富,。也就是說(shuō)，它全面地包含了來(lái)自第一產(chǎn)業(yè),、第二產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)的致富內(nèi)容，是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)興和創(chuàng)新為背景的,。

2018年中央1號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并具體指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化?！碑?dāng)前,，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出。因此,，要努力構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價(jià)值鏈,、完善利益鏈，通過(guò)保底分紅,、股份合作,、利潤(rùn)返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。雖然西藏農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)值并不是西藏經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的支柱,，但是依靠農(nóng)牧業(yè)生存的人口卻占絕大多數(shù),，這直接關(guān)系到西藏是否能夠打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、是否能夠穩(wěn)定邊疆的關(guān)鍵,。他們的收入來(lái)源,、民生改善很大程度上都需要依靠農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，這不僅是經(jīng)濟(jì)上的意義,，還有很強(qiáng)的社會(huì)意義和政治意義,，直接關(guān)系全國(guó)的全面小康，關(guān)乎全國(guó)的安全和穩(wěn)定,。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng),、國(guó)際貨幣研究所研究員）