今年以來,，稅收成為國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中的高頻詞,。受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及中美貿(mào)易摩擦等影響,，經(jīng)濟(jì)下行壓力和風(fēng)險(xiǎn)逐步增大,。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,，需要發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性,、支柱性和保障性作用,。

國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段是財(cái)政政策和貨幣政策,，貨幣政策側(cè)重于總量調(diào)控,。當(dāng)前,，我區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的主要問題是結(jié)構(gòu)性和體制性的，財(cái)政政策發(fā)揮作用的空間更大,，其中稅收的特點(diǎn)使其成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更為有效的手段,。首先，調(diào)整對(duì)象更加寬廣,，在西藏從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)大都受稅收政策的影響,。其次，調(diào)整結(jié)構(gòu)更加有力,，通過改變不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)改變?nèi)藗兊耐顿Y意向和經(jīng)營方向,。再次，調(diào)整效果更加明顯,，與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車密切相關(guān),，可以明顯帶動(dòng)投資、消費(fèi)和出口,。最后,，調(diào)整手段更加多樣，可以綜合采取稅率,、出口退稅,、集體折舊、減免稅額等多種措施發(fā)揮作用,。

如何充分發(fā)揮稅收作用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長？

一是精準(zhǔn)實(shí)施減稅降負(fù),，助力企業(yè)輕裝上陣,。減稅是經(jīng)濟(jì)減速或面臨下行壓力時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)增長的一種有效手段。當(dāng)前人工、融資,、稅收和土地等成本大幅侵蝕企業(yè)利潤,，很多企業(yè)入不敷出或逼近盈虧平衡線邊緣。這時(shí),，通過減稅可以降成本,、去產(chǎn)能、去庫存,，刺激投資和消費(fèi)增長,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)回復(fù)可持續(xù)增長的動(dòng)力。但是,，理性的政府不可能無限度減稅,，也不是稅率越低越好，減稅操作應(yīng)有明確的指向,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控,。給誰減稅、減什么稅,、給什么人以及在什么稅種上減稅都是必須思考的問題,。從稅收治理能力現(xiàn)代化的高度來看，減稅要服務(wù)供給側(cè)改革的目的是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)創(chuàng)新能力,、提高供給質(zhì)量與效率,、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率的作用,。

二是構(gòu)建友好型稅收制度,，大力優(yōu)化營商環(huán)境。水深則魚悅,，城強(qiáng)則賈興,。營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、企業(yè)投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力,，與營商環(huán)境密切相關(guān),。稅收制度規(guī)范，辦稅流程便利,，能有效減少企業(yè)的交易成本,。首先，要盡量保持中性,，盡可能不給納稅人或社會(huì)帶來除稅款以外的其他額外損失或負(fù)擔(dān),，促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用，在全國形成統(tǒng)一市場,，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,。其次,，要深化“放管服”，切實(shí)解決辦稅痛點(diǎn)堵點(diǎn),，努力營造穩(wěn)定,、公平、透明,、可預(yù)期的營商環(huán)境,，不斷提升納稅人獲得感。最后,，要加快落實(shí)稅收法定,，提高稅收立法級(jí)次，進(jìn)一步強(qiáng)化稅法權(quán)威,，有效保障納稅人的合法權(quán)益,。

三是積極參與國際稅改，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造良好國際環(huán)境,。受現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系影響,，新一輪貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，稅收主權(quán)之爭將會(huì)非常激烈,。在堅(jiān)持對(duì)等原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與其他國家的合作,，積極參與全球稅收治理,。首先，深入?yún)⑴c國際稅改,，落實(shí)G20,、OECD國際稅改成果，不斷提升中國在國際稅收規(guī)則重構(gòu)中的話語權(quán)和影響力,。再次,，將BEPS行動(dòng)計(jì)劃等成果逐步轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，為打擊國際逃避稅提供更加完善的法律基礎(chǔ),。最后,，建立國際稅務(wù)溝通常態(tài)機(jī)制，加大稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度,，充分利用雙邊磋商機(jī)制,，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，維護(hù)中國“走出去”企業(yè)的合法權(quán)益,。