習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出“總體國家安全觀”,，面對世情,、國情,、黨情的深刻變化，習(xí)近平總書記又從全局和戰(zhàn)略高度,，就維護(hù)國家安全作出一系列重要論述和指示,，充分體現(xiàn)了治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略,，具有鮮明的時代特色和深遠(yuǎn)的歷史影響,，尤其對于做好西藏工作具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，為西藏當(dāng)前和今后一個時期全面做好社會安全穩(wěn)定工作提供了根本遵循,。

近年來,，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹中央決策部署,，緊密結(jié)合本地實際,，不斷創(chuàng)新完善社會治理方式，制定出臺了“十大維穩(wěn)措施”,，深入推進(jìn)實施了“十大民生工程”,，一系列維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的“組合拳”帶來了實實在在的治理效果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向好,，社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定,，西藏人民群眾的安全感、幸福感一直處于全國前列,?！鞍捕煌＃娑煌?，治而不忘亂”,，進(jìn)一步化解老問題、解決新難題,，全面深入貫徹習(xí)近平總書記“總體國家安全觀”重要思想,，對于推進(jìn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定具有重大意義,。

一,、“總體國家安全觀”視域下西藏維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義

“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”,，西藏的穩(wěn)定關(guān)系國家的穩(wěn)定,，西藏的安全關(guān)系國家的安全。

（一）西藏是重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障,。西藏毗鄰印度,、尼泊爾等南亞國家，邊境線長,，是我國西南一道得天獨厚的天然屏障,。由于地緣政治的影響，西藏與周邊國家在文化,、宗教上聯(lián)系緊密,，鄰國發(fā)生社會動蕩可能會傳導(dǎo)入境，影響西藏社會的和諧穩(wěn)定,。西藏是我國最重要的水資源富集區(qū)和生態(tài)安全屏障,，對于維護(hù)地區(qū)安全有著特殊意義。

（二）西藏長治久安是維護(hù)國家安全穩(wěn)定,、民族發(fā)展繁榮的基礎(chǔ),。西藏是祖國邊疆民族地區(qū)、反分裂斗爭的主戰(zhàn)場,，在整個國家發(fā)展戰(zhàn)略中居于重要地位,。西藏的安全穩(wěn)定發(fā)展對于其他民族自治區(qū)和內(nèi)地省市有著極強(qiáng)的影響示范作用。

（三）西藏是“一帶一路”建設(shè)總體布局中重要的戰(zhàn)略樞紐,。西藏是我國面向南亞的戰(zhàn)略樞紐和開放門戶,，中央第六次西藏工作座談會將西藏定位為面向南亞開放的重要通道，給西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了更大的空間,。

二,、當(dāng)前西藏維護(hù)社會穩(wěn)定面臨的若干重點問題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要貫徹“總體國家安全觀”,，準(zhǔn)確把握我國國家安全形勢變化的新特點和新趨勢,，堅持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國土安全又重視國民安全,、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全,、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全,，切實做好國家安全各項工作,。西藏的各種社會矛盾，既有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中普遍存在的共性問題，也有由于西藏自身歷史文化等因素形成的特殊問題,。

（一）從政治安全方面講,，與十四世達(dá)賴集團(tuán)的反分裂斗爭是最重要的問題。十四世達(dá)賴集團(tuán)一直不斷變換各種手法,，妄圖以寺廟為“據(jù)點”,，　以“民族”和“人權(quán)”為幌子，利用信眾樸實的民族宗教感情,，蒙蔽群眾,、籠絡(luò)人心，試圖動搖我反分裂斗爭的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),。

（二）從社會安全方面講,，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險向社會領(lǐng)域傳導(dǎo)的趨勢進(jìn)一步明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中影響安全穩(wěn)定的各類因素隱現(xiàn),。一是西藏發(fā)展起步晚,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的壓力依然較大。這不僅將影響基層群眾生活水平的提高,，也會對民族凝聚力和向心力產(chǎn)生沖擊,。二是從西藏就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，不對稱問題較為突出,。長期以來,，西藏第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)嚴(yán)重偏多，第一產(chǎn)業(yè)的富余勞動力難以短期內(nèi)及時有效轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè),，因此，難以迅速緩解農(nóng)牧民的就業(yè)問題,。三是經(jīng)濟(jì)糾紛等不安定因素呈多發(fā)趨勢,。隨著礦產(chǎn)資源、蟲草等價格不斷上漲,，相鄰行政區(qū)劃間農(nóng)牧民在采挖蟲草,、礦產(chǎn)開發(fā)等過程中時常發(fā)生糾紛，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍存在的征地拆遷問題同樣困擾西藏社會安定,。

（三）從意識形態(tài)安全方面講,，反分裂反恐怖斗爭進(jìn)一步加劇。一是境外敵對勢力始終把宗教滲透作為“和平演變”戰(zhàn)略的重要手段,，對我國進(jìn)行滲透,、破壞和顛覆活動，把宗教滲透逐步演變?yōu)閿骋暫推茐奈覈鐣髁x制度的工具,。二是對境外非政府組織的管理仍需進(jìn)一步細(xì)化完善,。西藏是境外非政府組織關(guān)注的重點地區(qū)，少數(shù)境外非政府組織不同程度地從事著非法活動。

三,、進(jìn)一步探索完善西藏維護(hù)社會穩(wěn)定的若干思考

西藏工作關(guān)系黨和國家工作大局,。習(xí)近平總書記在關(guān)于“總體國家安全觀”的論述中強(qiáng)調(diào)，“既重視傳統(tǒng)安全,，又重視非傳統(tǒng)安全,，構(gòu)建集政治安全、國土安全,、軍事安全,、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全,、社會安全,、科技安全、信息安全,、生態(tài)安全,、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”,。我們看待西藏維護(hù)社會安全穩(wěn)定的各類風(fēng)險和挑戰(zhàn),，要立足實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的大背景中，全面落實“總體國家安全觀”,，促進(jìn)西藏社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定,。

（一）做實做強(qiáng)基層黨組織，發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生,、凝聚人心。

一是凸顯基層黨組織的服務(wù)功能,，強(qiáng)化堡壘作用,。把基層黨組織嵌入街道社區(qū)網(wǎng)格化管理、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等,，大力推進(jìn)基本公共服務(wù),；進(jìn)一步向農(nóng)牧區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸,，及時整頓渙散的基層黨組織,，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力；針對性地加強(qiáng)新興領(lǐng)域,、新興組織,、新興群體和進(jìn)藏務(wù)工人員群體的黨建工作，推進(jìn)基層矛盾糾紛排查化解,。

二是加大干部人才隊伍建設(shè),。采取下派機(jī)關(guān)干部,、錄用復(fù)轉(zhuǎn)軍人、考錄大中專學(xué)生等方式,，充實基層干部隊伍,，重點向農(nóng)牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。進(jìn)一步提高技術(shù)干部在援藏干部中的比重,，著力培養(yǎng)本地技術(shù)人才,。注重從基層一線選拔培養(yǎng)干部，加強(qiáng)西藏與內(nèi)地之間干部交流,，培養(yǎng)對黨忠誠,、群眾工作能力強(qiáng)、能駕馭復(fù)雜局面的民族干部,。

三是通過基層黨組織建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,、凝聚人心作為國家安全工作的出發(fā)點和落腳點,，把增加群眾收入、促進(jìn)群眾就業(yè)作為基層黨組織工作的重要內(nèi)容,，推動生態(tài)移民扶貧搬遷,，發(fā)展生產(chǎn)教育脫貧，拓展非農(nóng)增收渠道,，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,、農(nóng)村金融支持等政策落實力度；加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的技能技術(shù)培訓(xùn),，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì),。

（二）堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩大格局，嚴(yán)防十四世達(dá)賴集團(tuán)分裂破壞活動,。

我們同十四世達(dá)賴集團(tuán)的斗爭,，不是民族問題、宗教問題,、人權(quán)問題，而是一場捍衛(wèi)核心,、捍衛(wèi)政權(quán),、捍衛(wèi)道路的嚴(yán)肅政治斗爭。

一是從國內(nèi)方面來看,，要全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策,。必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，依照《宗教事務(wù)條例》等加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理,，發(fā)揚(yáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作優(yōu)勢,，培養(yǎng)和壯大愛國宗教人士力量,，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅決切斷境外“藏獨”勢力向境內(nèi)寺廟的滲透渠道,，嚴(yán)格區(qū)分政治問題與宗教問題,，嚴(yán)密防范暴力恐怖勢力與極端宗教力量相勾聯(lián)。

二是從國際方面來看,，要把握涉藏問題斗爭的主動權(quán),。堅持主動宣傳的策略，尤其要扎實做好外宣工作,，牢牢地控制意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)話語權(quán),；積極開展同周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作和人文交流，借助西方話語體系傳播好中國政府尊重人權(quán),、改善民生的事實,；動員海外愛國華人華僑力量，做好反制十四世達(dá)賴集團(tuán)的“院外游說”工作,，逐步分化瓦解其在海外的政治分裂勢力,。

（三）按照《中華人民共和國國家安全法》等法律要求，全面落實依法治藏方略,。

西藏的國家安全工作與民族,、宗教等因素緊密相關(guān)。針對當(dāng)前西藏民族宗教中的主要矛盾,，要以《中華人民共和國國家安全法》為引領(lǐng),，《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國反間諜法》為輔，依法開展全面治理,、源頭治理,。這些法律規(guī)定，對于維護(hù)西藏安全穩(wěn)定有著重要的指導(dǎo)意義,。要自覺站在維護(hù)國家安全,、維護(hù)西藏社會穩(wěn)定和長治久安的高度，做好涉及國家安全重要法律法規(guī)宣傳工作,，充分調(diào)動社會各界參與國家安全工作的積極性,，從思想上根源上筑牢全民國家安全的防線，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動,，依法開展國家安全治理工作,。

（四）做好互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、境外非政府組織等新情況的管理服務(wù)處置工作,。

一是防止“藏獨”等分裂勢力利用互聯(lián)網(wǎng)對我實施攻擊和破壞活動,。要充分利用國家政策紅利和西藏信息化建設(shè)后發(fā)優(yōu)勢，強(qiáng)化對西藏重點網(wǎng)站,、重要信息系統(tǒng)等安全防護(hù)能力,，嚴(yán)密防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動,，維護(hù)西藏網(wǎng)絡(luò)空間安全。同時,，要加強(qiáng)技術(shù)反制力量建設(shè),，加大網(wǎng)絡(luò)巡查防范力度，及時凈化網(wǎng)絡(luò)空間,。

二是以《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》的實施為契機(jī),，將境外非政府組織在西藏的活動納入法治軌道，依法加強(qiáng)和完善境外非政府組織管理,。結(jié)合本地實際,，落實活動全程管理，研究細(xì)化境外非政府組織的活動領(lǐng)域和項目目錄,，公布管理部門名錄,，前移管理關(guān)口，加強(qiáng)項目背景審查,，保護(hù)其合法活動,，限制和打擊其非法活動，積極引導(dǎo)境外非政府組織與西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng),。

在新的歷史條件下,，西藏維護(hù)社會穩(wěn)定要以“總體國家安全觀”為遵循，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局,、發(fā)展安全兩件大事,，緊盯當(dāng)前西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，整合各方維穩(wěn)力量,，堅持依法治理,、綜合治理，打好主動仗,、下好先手棋,，主動防范和應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅決抓好各項維穩(wěn)措施落實,，切實維護(hù)西藏社會穩(wěn)定和國家長治久安,。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）