1978年,，當(dāng)改革開放的春風(fēng)吹遍神州大地,，中國(guó)這片曾誕生“四大發(fā)明”等偉大科技成就的古老土地，煥發(fā)出新的活力,。那一年,，全國(guó)科學(xué)大會(huì)召開,，迎來(lái)“科學(xué)的春天”，沐浴著改革開放春風(fēng),，拉薩科技乘勢(shì)而上,，煥發(fā)了蓬勃生機(jī)和旺盛活力,。黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作出了全面部署,，出臺(tái)了一系列重大改革舉措,，形成了系統(tǒng)、全面,、可持續(xù)的改革部署和工作格局,，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力,、創(chuàng)新第一動(dòng)力的巨大潛能,。2017年，拉薩科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到45.2%,。

一,、科技發(fā)展理念創(chuàng)新

當(dāng)前，拉薩經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,，創(chuàng)新發(fā)展理念是跨越關(guān)口的迫切要求和全市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),。

1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)提出,，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，并將創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首，強(qiáng)調(diào)把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下,，靠什么來(lái)培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)問(wèn)題的良方,，更是推動(dòng)發(fā)展的引擎,。只有堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，才能推動(dòng)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、從依賴規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益,，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平提供堅(jiān)實(shí)支撐和強(qiáng)勁動(dòng)力,。拉薩市于2018年4月2日獲批建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市,，我們以此為契機(jī)，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心,，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線,，以深化科技體制改革為動(dòng)力，加快建設(shè)重要載體,、打造重點(diǎn)平臺(tái),、引進(jìn)培養(yǎng)高端人才,、完善科技服務(wù)體系、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,。

2.堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出綠色發(fā)展理念,，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一個(gè)重要理念,，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本理念，是馬克思主義生態(tài)文明理論同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新理念,，是深刻體現(xiàn)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的重大理念,。西藏要構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障，要求我們走人與自然和諧共生,、綠色發(fā)展之路,。這就要我們以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制,，充分發(fā)揮高校,、科研院所、企業(yè)的協(xié)調(diào)合力作用,，探索具有高原特色,、高原首府城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村振興途徑；要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向,，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位,；要完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，著力解決科研和生產(chǎn)及科技服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題,。

3.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念。為推動(dòng)科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展深度融合,，破解制約拉薩市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題,，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，探索完善體制機(jī)制,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，打造一批可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)樣板,。目前,，拉薩市初步確立了以高原生態(tài)屏障區(qū)城市綠色發(fā)展為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建主題，強(qiáng)調(diào)生態(tài)是第一紅線,、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),、穩(wěn)定是第一責(zé)任，探索在保護(hù)和加固綠色生態(tài)的前提下,，高效利用區(qū)域內(nèi)豐富的文化資源和自然資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),，公平包容地促進(jìn)民生發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)拉薩市的可持續(xù)發(fā)展。

二,、科技體制機(jī)制改革

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中就深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署,，黨的十九屆三中全會(huì)研究深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題并作出決定，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革,。

1.搭建科技金融服務(wù)平臺(tái),，助力科技企業(yè)價(jià)值騰飛。大眾創(chuàng)業(yè)千帆競(jìng),，萬(wàn)眾創(chuàng)新正當(dāng)時(shí),。為加快推進(jìn)我市科技與金融有效結(jié)合，優(yōu)化科技金融環(huán)境,，緩解科技型企業(yè)融資難問(wèn)題,，拉薩市科技局正積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立拉薩科技創(chuàng)新扶持基金，搭建一個(gè)集政策,、產(chǎn)品,、中介、信息服務(wù)等綜合性金融服務(wù)于一體的科技金融服務(wù)平臺(tái),，針對(duì)拉薩市科技型中小企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求和融資條件,，以政府資金為引導(dǎo)，發(fā)揮科技綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì),，整合銀行,、擔(dān)保、保險(xiǎn),、創(chuàng)投等資源,，通過(guò)集合科技型中小企業(yè)和集成創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為拉薩市科技型中小企業(yè)提供一站式,、個(gè)性化融資服務(wù),。

2.深化科技系統(tǒng)體制改革，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變,。拉薩市為全國(guó)第二批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市和全區(qū)唯一批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家創(chuàng)新型城市,，然而目前，拉薩市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局沒(méi)有獨(dú)立機(jī)構(gòu),、人員編制及行政職能,，存在諸多體制機(jī)制方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約了拉薩創(chuàng)新發(fā)展,，深化科技系統(tǒng)體制改革刻不容緩,。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》,，抓緊推進(jìn)科技體制改革,，加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變,，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，努力形成科技創(chuàng)新,、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代金融間的良性循環(huán),，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

3.完善科技人才發(fā)展機(jī)制,，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè),。人才是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng),，指出要擇天下英才而用之,。加快科技人才隊(duì)伍建設(shè),，是推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的重要一環(huán)。不斷深化“尊重知識(shí),、尊重人才”的理念,，始終堅(jiān)持將人才作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，集中力量,，大力創(chuàng)新,，在重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破,，在加強(qiáng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新型科技人才的同時(shí)，大力培育本土人才,，重點(diǎn)從農(nóng)民企業(yè)家,、農(nóng)村中的種植高手、養(yǎng)殖能人和能工巧匠中培養(yǎng)出“田秀才”“土專家”,。

三,、科技項(xiàng)目管理升級(jí)

科技項(xiàng)目在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用,，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,，有效地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理和監(jiān)管，只有不斷創(chuàng)新科技項(xiàng)目管理,，才能把科技項(xiàng)目的研究不斷引向深入,。

1.完善科技項(xiàng)目管理辦法。為加強(qiáng)全市科技項(xiàng)目的內(nèi)部控制,、規(guī)范全市科技項(xiàng)目管理行為,、提高項(xiàng)目質(zhì)量及資金使用效益，應(yīng)及時(shí)制定完善《拉薩市科技項(xiàng)目管理辦法》《拉薩市專家（院士）工作站管理辦法》及《拉薩市科技項(xiàng)目“后補(bǔ)助”管理辦法》,，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管,，進(jìn)一步增強(qiáng)科技項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性,、針對(duì)性和實(shí)效性。

2.創(chuàng)新科技項(xiàng)目征集方式,。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技宏觀決策體系,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，改變以往單一的,、自下而上,、自主申報(bào)的被動(dòng)受理方式，要根據(jù)市委市政府工作報(bào)告及經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告的任務(wù)分工,，堅(jiān)持抓重點(diǎn),、重點(diǎn)抓，通過(guò)編制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈確定產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)難題,，采取定題,、定向、公開招標(biāo)等主動(dòng)組織申報(bào)方式,，加大重大科技項(xiàng)目組織力度,，使科技項(xiàng)目來(lái)源更加廣泛和科學(xué)合理。

3.優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)支持方向,。為遵循科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)律,、適應(yīng)科研活動(dòng)需要，落實(shí)財(cái)政政策,，響應(yīng)國(guó)家科學(xué)化,、精細(xì)化管理的號(hào)召，堅(jiān)持“有所為有所不為”和“集中力量辦大事”原則,，緊緊圍繞全市主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，集中有限資金重點(diǎn)針對(duì)發(fā)展瓶頸和產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,。

四,、科技創(chuàng)新惠及民生

民之所望，政之所向,。習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，民生是最大的政治。要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，把人民群眾的小事當(dāng)做我們的大事,，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起,。

1.精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,。“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本出路,?！绷?xí)近平總書記對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧重要性的思想和要求一以貫之。創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)扶貧也需要在項(xiàng)目,、技術(shù)、優(yōu)勢(shì)資源,、體制機(jī)制等方面下功夫,、出實(shí)招。重點(diǎn)圍繞人口健康,、精準(zhǔn)扶貧,、生態(tài)文明、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域,，組織實(shí)施一批科技惠民示范項(xiàng)目,。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家,、自治區(qū)科技扶貧項(xiàng)目,，重點(diǎn)支持我市青稞,、牦牛,、飼草、特色作物等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究與示范,，促進(jìn)地方支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效,，解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，為突破地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)提供強(qiáng)有力的科技支撐,。

2.提升公眾科學(xué)素養(yǎng),。目前，拉薩市大部分農(nóng)牧民群眾科學(xué)素養(yǎng)不高,，而且對(duì)我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平和科研能力認(rèn)識(shí)不足,，從而造成科技文化自信缺失。要重振科技文化自信,，除了依靠科技創(chuàng)新,，還要加大力度開展科學(xué)普及。一是要積極推動(dòng)信息化科普工作與傳統(tǒng)科普工作的深度融合,，把滿足公眾的科普需求和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)科普的需求作為主要任務(wù),，借助先進(jìn)信息技術(shù)手段，圍繞公眾關(guān)注的衛(wèi)生健康,、食品安全,、低碳生活、生態(tài)環(huán)境、反對(duì)愚昧迷信等熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,，大力普及科學(xué)知識(shí),，及時(shí)解疑釋惑，不斷提高公眾科學(xué)素養(yǎng),；二是要大力推進(jìn)科普工作與教育工作融合,，繼續(xù)開展全市青少年科技創(chuàng)新大賽，把創(chuàng)新大賽辦活辦好辦實(shí),，讓更多的青少年開拓思維,、勇于創(chuàng)新，積極投身到發(fā)明創(chuàng)造的浪潮中,。同時(shí),，積極爭(zhēng)取對(duì)口援助省市的大力支持，加大全市科普基礎(chǔ)條件建設(shè),，改善基層科普宣傳條件,，不斷拓寬科普宣傳面，提高科普宣傳效果,。

3.大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,。積極推動(dòng)符合條件的科技企業(yè)孵化器申報(bào)國(guó)家、自治區(qū)級(jí)和市級(jí)科技企業(yè)孵化器,；開展科技孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)培訓(xùn),，建立健全“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐,、融資服務(wù)”的撫育體系,；推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧科技園區(qū)建設(shè)，支持堆龍德慶,、曲水,、城關(guān)、達(dá)孜等縣區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧科技園區(qū)與星創(chuàng)天地,，提升其創(chuàng)新服務(wù)能力,；支持柳梧新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)；堅(jiān)持以人為本,，堅(jiān)持以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),，千方百計(jì)挖掘崗位擴(kuò)大就業(yè)，突出抓好大中專畢業(yè)生,、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)和就業(yè),，深入推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,。

五,、加強(qiáng)科技黨的建設(shè)

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記站在新的歷史方位，對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)提出了新的總體布局,，即“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè),、思想建設(shè)、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中,，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”,。這一總體布局回答了新時(shí)代“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的重大問(wèn)題,，使黨的建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和總體部署更為清晰與明確,，是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。

1.加強(qiáng)政治建設(shè),，堅(jiān)持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),。黨政軍民學(xué)，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中的第一條,，這是對(duì)我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),，也是我們黨在新時(shí)代新征程中必須牢牢把握的根本方略，必須要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),。這就要我們正確處理兩對(duì)關(guān)系,，一要正確處理黨政分開與黨政分工的關(guān)系,，黨政分開是陳舊的觀念,，會(huì)造成矛盾多、效率低,、工作氛圍差的結(jié)果,，必須按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,；二要正確處理舊與新的關(guān)系，黨的十九大宣告了進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,，我們要徹底戰(zhàn)勝官僚主義和“民族情緒”這兩大作為舊時(shí)代代表的敵人,。

2.加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)定理想信念,。黨的十九大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè),，并強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)思想建設(shè),、堅(jiān)定理想信念,、牢記黨的宗旨，必須用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨,。要加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí),，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)加強(qiáng)黨的政治理論學(xué)習(xí)和黨性黨史教育,，深入學(xué)習(xí)黨的路線,、方針、政策,，增強(qiáng)對(duì)黨的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心的認(rèn)識(shí)把握,。

3.加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,。黨的十九大報(bào)告在闡述黨的建設(shè)總布局時(shí),，特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè),，納入黨的建設(shè)總布局,。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，首先要靠嚴(yán)明黨的紀(jì)律,，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,。正如習(xí)近平總書記所言，黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,，靠什么管，憑什么治,？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律,。因此，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策,。全市科技系統(tǒng)要全面落實(shí)將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總布局,，以強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律為重點(diǎn)推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)。（拉薩市科學(xué)技術(shù)局黨組）