由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦的《中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告》（2018）藍(lán)皮書(shū)發(fā)布會(huì)暨研討會(huì)日前在北京召開(kāi)。報(bào)告顯示,，根據(jù)民政部和中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)社會(huì)組織已達(dá)80.3萬(wàn)個(gè),，較上年增長(zhǎng)14.3%，增速創(chuàng)10年新高,。

橫向比較起來(lái),，我國(guó)社會(huì)組織的總體貢獻(xiàn)和參與人數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。據(jù)學(xué)者薩拉蒙等人對(duì)世界22個(gè)國(guó)家的調(diào)查,，社會(huì)組織支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的平均水平為4.6%，參與過(guò)社會(huì)組織的人數(shù)比例為28%,。而我國(guó)登記注冊(cè)的社會(huì)組織平均吸納的就業(yè)人員為11人,，社會(huì)組織總支出僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.35%，提供支援服務(wù)的人數(shù)不到總?cè)藬?shù)的1%,，遠(yuǎn)低于各國(guó)平均水平,。究其原因，社會(huì)組織定位不明,、宏觀政策的模糊性特征及基層政府執(zhí)行的困難,，不僅使得社會(huì)組織發(fā)展不均衡，更導(dǎo)致了其對(duì)政府的依賴性過(guò)強(qiáng),、獨(dú)立性較弱的局面,。

雖然十多年來(lái)中央不斷釋放積極發(fā)展社會(huì)組織的政策信號(hào)，黨的十八大后國(guó)家更是將發(fā)展社會(huì)組織納入社會(huì)治理創(chuàng)新的視野,，但人們對(duì)于社會(huì)組織的定位及看法并沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的改變,，始終將其看作是彌補(bǔ)政府管理缺失、市場(chǎng)不足的第三部門,。而這個(gè)第三部門究竟是按照企業(yè),，或是行政事業(yè)單位的附屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，其界線從來(lái)都是模糊的,。越來(lái)越多的人已經(jīng)意識(shí)到,，對(duì)于社會(huì)組織的管理，要“管”更要“理”，理順社會(huì)關(guān)系,，強(qiáng)化政府的有效管理,，促進(jìn)社會(huì)組織自治獨(dú)立。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,，社會(huì)組織的健康發(fā)展首先要實(shí)現(xiàn)其自身專業(yè)技能長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展,，盡量避免以經(jīng)濟(jì)因素為主導(dǎo)的錯(cuò)誤性指向。清華大學(xué)NGO研究所組織的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，目前只有1/5的民辦非企業(yè)單位認(rèn)為組織的資金狀況良好,，37.3%的民辦非企業(yè)表示資金缺乏。這直接導(dǎo)致社會(huì)組織在項(xiàng)目申請(qǐng),、運(yùn)行,、考核過(guò)程中，為了爭(zhēng)取資金不得不迎合不同方面的各項(xiàng)指標(biāo)和需求,，間接導(dǎo)致其獨(dú)立性的大大削弱,。

其次，應(yīng)明確社會(huì)組織的獨(dú)立性與自治性,。我國(guó)社會(huì)組織因其誕生起就存在登記注冊(cè)必須找到政府部門或是具有政府背景的機(jī)構(gòu)掛靠,，所以30多年的發(fā)展歷程中，對(duì)政府始終存在嚴(yán)重的依賴,，即使在2011年民政部門放開(kāi)四大類組織的審批登記后,，依然如此。因此,，堅(jiān)持深化改革,，社政分開(kāi)，是我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的基本原則,。不僅要進(jìn)行職責(zé)分開(kāi),，更要進(jìn)行機(jī)構(gòu)清理，身份剝離,。政府依法進(jìn)行引導(dǎo),、治理，而不再像以前管理下屬機(jī)構(gòu)一樣直接插手社會(huì)組織的日常事務(wù),。社會(huì)組織也應(yīng)以服務(wù)對(duì)象的需求為專業(yè)發(fā)展目標(biāo),，擺脫舊有的以政府項(xiàng)目為導(dǎo)向的行政化發(fā)展模式，真正做到“來(lái)自于民,，服務(wù)于民”,。

還有一個(gè)根本性的問(wèn)題，就是應(yīng)該明確社會(huì)組織定位,，轉(zhuǎn)變模糊界定的舊觀念,。社會(huì)組織是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛后，社會(huì)的自主意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，人們的公共參與熱情高漲,，政府簡(jiǎn)政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能的產(chǎn)物。它存在的目的,，就是以自愿組織,、自主事務(wù)、自我管理,、自我負(fù)責(zé),、自我發(fā)展的方式來(lái)提供公益服務(wù)，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的各種發(fā)展需求,，而非為追求經(jīng)濟(jì)效益,。因此，應(yīng)將其定位在非盈利的自治法人組織上,，依法確立并尊重其法人的主體地位,，保障其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)社會(huì)組織依法獨(dú)立運(yùn)作,、自主運(yùn)行,，按照依法核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)。

自從中央不斷推出利好政策以來(lái),，我國(guó)的社會(huì)組織就開(kāi)始進(jìn)入平穩(wěn)快速的大發(fā)展階段,。這既是契機(jī)，也隱藏著不少問(wèn)題,。因此必須改變舊有的刻板印象,，明確并尊重社會(huì)組織獨(dú)立的法人主體性定位,，普遍實(shí)現(xiàn)依法獨(dú)立規(guī)范發(fā)展,，真正推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展春天的到來(lái)。（作者：夏雪,，系社會(huì)學(xué)博士）