深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場深刻變革,。它既回應(yīng)了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、深化依法治國實(shí)踐的重要舉措,，彰顯了新時(shí)代改革精神，具有鮮明時(shí)代特色,。

1981年以來,，黨中央部門進(jìn)行了4次改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了7次改革,，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系,。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代,。通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革為決勝全面建成小康社會,、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障,，符合新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求,。改革的目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系,，這必將有力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加成熟,、更加定型,。

在全面深化改革中，各領(lǐng)域改革的深入推進(jìn)都對優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置提出了要求,。比如,，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，使市場在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用等，需要加強(qiáng)和完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、公共服務(wù)等職能。深化文化體制改革,、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國,，需要深化文化事業(yè)單位改革。深化社會治理體制改革，必須提高基層機(jī)構(gòu)組織群眾,、服務(wù)群眾的能力,，完善基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置勢在必行。生態(tài)文明建設(shè)要跳出“九龍治水”之困,，也要優(yōu)化自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制,。可見,，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的必然要求,。

本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,，不僅在指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和原則等宏觀層面作出整體部署，而且在完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,、統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革、合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)等方面作出具體制度安排,，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革,。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù),。在整個(gè)改革過程中,，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用,，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革正是運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的典范,。比如，明確從完善黨和國家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度,、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束,、加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度三個(gè)方面推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。其中,，完善黨和國家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度蘊(yùn)含了深刻的立法思維,，要求加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例,，研究制定機(jī)構(gòu)編制法,，增強(qiáng)“三定”規(guī)定嚴(yán)肅性和權(quán)威性等。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束和加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度則分別從積極推進(jìn)和懲戒制裁兩個(gè)層面保證執(zhí)行黨和國家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度,，蘊(yùn)含了深刻的執(zhí)法思維,。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求,，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求,，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求,，具有重大的時(shí)代意義。

（作者為東南大學(xué)副校長,、教育部長江學(xué)者特聘教授）

《 人民日報(bào) 》（ 2018年05月25日 07 版）