作者：莊德水,，系北京大學廉政建設研究中心副主任

第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國監(jiān)察法》，確立了監(jiān)察委員會作為國家機構的法律地位,。自國家監(jiān)察體制改革試點以來,，如何加強對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督，一直受到社會關注,。

監(jiān)察委員會實質上是反腐敗機構,，既不是行政機關，也不是司法機關,。建立國家監(jiān)察體制,，旨在加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導,，整合行政監(jiān)察,、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量,，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。打鐵必須自身硬，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督,。監(jiān)察委員會要履行法定職能,，必須強化自我監(jiān)督，防止監(jiān)察權力受到腐敗的侵蝕,。

監(jiān)察人員是推進反腐敗斗爭的主體力量,。加強對監(jiān)察人員的監(jiān)督，是新時代深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實需要,，也是保持監(jiān)察隊伍純潔,、杜絕“燈下黑”問題的重要舉措。信任不能代替監(jiān)督,。監(jiān)督者主動接受監(jiān)督,，是能力的彰顯，更是自信的體現,。

加強監(jiān)督的過程也是推進監(jiān)察工作的過程,。監(jiān)察人員是國家監(jiān)察法的具體實施者,，其工作效果如何將直接影響黨和國家的形象。監(jiān)察人員主動接受監(jiān)督,，可以走出去,、沉下去，找準監(jiān)察工作的著力點,，讓監(jiān)察工作更有底氣和更接地氣,，保證正確地行使職權，準確地把握法規(guī)界限,，確保每一個環(huán)節(jié),、步驟都能經得起實踐、群眾和歷史的檢驗,。

在國家監(jiān)察體制改革試點中,，先行試點單位探索實踐監(jiān)察委員會的權力監(jiān)督機制。這些實踐為新時代加強對監(jiān)察委員會的權力監(jiān)督進行了有益探索,。根據現行國家監(jiān)察體制設計,，監(jiān)察委員會的監(jiān)督力量主要來自于黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督,、法律監(jiān)督,、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督。這些監(jiān)督力量從不同層次對監(jiān)察委員會實行監(jiān)督,。

在工作機制上,，監(jiān)察委員會與紀律檢查委員實行合署辦公，黨委對監(jiān)察委員會實行集中統(tǒng)一領導,，從政治領導角度對監(jiān)察人員實行政治監(jiān)督,，保證監(jiān)察工作的政治方向性。這是具有中國特色的政治監(jiān)督方式,。

監(jiān)察委員會要對人民代表大會及其常務委員會負責,，人民代表大會及其常務委員會主要從權力授權角度對監(jiān)察委員會進行監(jiān)督。根據國家監(jiān)察法,，各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產生,，各級監(jiān)察委員會的監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉，副主任,、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免,。更重要的是，人民代表大會常務委員會要聽取和審議監(jiān)察委員會的專項工作報告,，組織執(zhí)法檢查,，對監(jiān)察委員會及其人員的履職情況實行過程性監(jiān)督。人民代表大會代表或者常務委員會組成人員,，可以依照法律規(guī)定的程序就監(jiān)察工作中的有關問題提出詢問或者質詢,，要求監(jiān)察委員會作出回應,。這樣，監(jiān)察委員會作為一個國家機構,，受到人民代表大會及其常務委員會的日常監(jiān)督,。

檢察機關主要從司法程序角度對監(jiān)察委員會進行監(jiān)督。監(jiān)察委員會負責調查腐敗案件,，查明涉嫌職務犯罪的移送檢察機關審查起訴,。對監(jiān)察委員會移送的案件，檢察機關經審查后認為需要補充核實的,，可以退回要求補充調查,。如此，檢察機關從司法程序上對監(jiān)察委員會進行監(jiān)督制約,，避免監(jiān)察程序,、證據應用、權利保障等方面發(fā)生問題,。

監(jiān)察委員會與其他國家機關一樣,，都要依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督,、社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督，主動接受人民群眾的監(jiān)督,。通過監(jiān)察公開,，可以讓人民群眾全方位地了解監(jiān)察委員會的日常運作，對監(jiān)察人員的失職瀆職情況進行監(jiān)督,。

自我監(jiān)督是拒腐防變,、保證監(jiān)察人員清正廉潔的有力抓手。黨的十八大以來,，在紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督方面，紀檢監(jiān)察機關內部設立了專門的干部監(jiān)督室,，其目的在于正人先正己,，以自我監(jiān)督達到自我凈化，其落腳點在于提高監(jiān)督監(jiān)察能力,，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深方向發(fā)展,。監(jiān)察人員的自我監(jiān)督能夠給國家監(jiān)察事業(yè)注入新能量，強化監(jiān)察體制改革的公信力,，讓監(jiān)察體制改革更好地與全面深化改革深度融合,。

執(zhí)紀監(jiān)督與審查調查分設是強化自我監(jiān)督的機制創(chuàng)新。在職責分工方面,，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責聯系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督,，審查調查部門負責對違紀,、違法、犯罪行為進行初步核實和立案審查調查,，案件審理部門負責審核把關,，案件監(jiān)督管理部門負責綜合協(xié)調和監(jiān)督管理。分設機制主要從流程角度實現對監(jiān)督監(jiān)察權的內部分解和分工制約,，有利于執(zhí)紀監(jiān)督,、紀律審查、案件調查,、案件審理,、監(jiān)督管理形成閉環(huán)系統(tǒng)，通過分解監(jiān)督監(jiān)察權的行使過程,，讓不同環(huán)節(jié),、不同部門之間實現相互協(xié)調、相互制約,，進而有效防止“燈下黑”,。

執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查、執(zhí)法調查分設后,，執(zhí)紀監(jiān)督部門不從事審查調查,，而是專門從事監(jiān)督工作，有利于強化日常監(jiān)督,，防控腐敗風險,，提升監(jiān)督效果。審查調查部門專門從事執(zhí)紀審查和執(zhí)法調查,，沒有固定聯系地區(qū)和單位,，有利于提升審查調查專業(yè)化水平，保證查辦案件的規(guī)范化和法治化,。

在監(jiān)察體制改革背景下,，監(jiān)察工作是一項政治性、政策性,、法治性很強的工作,，這要求監(jiān)察人員要加強學習，開展政治理論教育,，切實解決政治理想,、政治信念等方面問題，始終堅定正確的政治方向,。要模范執(zhí)行黨內各項規(guī)定和國家監(jiān)察法,，帶頭轉變作風，敢于正視和揭露問題，敢于同各種腐敗行為和不正之風作斗爭,。要強化身份意識,，將自我監(jiān)督意識內化成思想意識，把嚴格自律與認真履職統(tǒng)一于紀檢監(jiān)察工作實際,，始終保持忠誠干凈擔當,。

監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守,、秉公執(zhí)法,，清正廉潔、保守秘密,；必須具有良好的政治素質,，熟悉監(jiān)察業(yè)務，具備運用法律,、法規(guī),、政策和調查取證等能力，自覺接受監(jiān)督,。要進一步推進監(jiān)察體制改革,，強化組織和制度創(chuàng)新，暢通監(jiān)督渠道,，切實執(zhí)行監(jiān)察信息制度,，讓人民群眾與監(jiān)察機關實現互動交流。根據黨的十九大精神,，加快建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺,，對問題線索實行全過程管理，防止跑風漏氣,、以案謀私和徇私舞弊,。

《光明日報》（ 2018年05月25日 05版）返回光明網首頁