習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí),、最管用的民主,。”這與我國“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的,、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”的國家性質(zhì)一脈相承,，國家一切權(quán)力來自人民并屬于人民，人民是社會主義事業(yè)建設(shè)者，同時也是政治文明發(fā)展成果的享有者,。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志,、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,，用制度體系保證人民當(dāng)家作主,。”堅(jiān)持人民主體地位,，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障,，才能將中國特色社會主義政治發(fā)展道路走得更長遠(yuǎn)、更堅(jiān)定,。

中國特色社會主義民主政治是近代以來我國各族人民長期奮斗和不懈努力的必然結(jié)果,，是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主集中制,、堅(jiān)持人民代表大會制度的必然要求,，是決勝全面小康社會實(shí)現(xiàn)中國夢的必然選擇。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,、全面貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于人民當(dāng)家作主的新部署新要求新舉措,，對于在新時代條件下發(fā)展西藏社會主義民主政治、依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè),，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

充分認(rèn)識我國根本政治制度安排的重大意義

十九大報告明確指出：“人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排,，必須長期堅(jiān)持、不斷完善,?！边@是一個主旨鮮明,、意義深刻,、內(nèi)涵深邃的重大論斷，它豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于國家,、制度,、人民和法的理論，為全體黨員深化認(rèn)識和準(zhǔn)確把握人民代表大會制度這一根本政治制度指明了前進(jìn)方向,，提供了道路引領(lǐng),。

發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。三者是一個相輔相承的有機(jī)整體，任何把三者割裂開來,、對立起來或者相互取代的主張和做法,，都不符合社會主義民主政治的根本性質(zhì)、核心理念和實(shí)踐要求,。在我國政治生活中,，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證,，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實(shí)踐,，這是當(dāng)代中國政治制度和政治過程最鮮明的特征、最顯著的優(yōu)勢,。

發(fā)展社會主義民主政治,，要充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用。有事好商量,，眾人的事眾人商量是人民民主的真諦,。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門的協(xié)商機(jī)構(gòu),。它聚焦黨和國家中心任務(wù),，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，著力為國家建設(shè)提供更多智慧,，增進(jìn)不同民族,、不同地區(qū)的共識與團(tuán)結(jié)，對我國民主政治建設(shè)起到了重要的推動作用,。

發(fā)展社會主義民主政治,，要通過國家根本政治制度推進(jìn)制度化。制度化,、規(guī)范化,、程序化是社會主義民主政治的根本保障。黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用需要通過一系列相應(yīng)體制機(jī)制來運(yùn)行和保證,，需要在一定制度框架和規(guī)則范圍內(nèi)貫徹和實(shí)施。人民代表大會制度作為根本政治制度,，包含著一系列緊密聯(lián)系,、相互貫通的重要政治思想和行為規(guī)范，是我國政治運(yùn)行的根本制度載體,。

準(zhǔn)確把握西藏民主政治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

鄧小平同志明確指出：“為了保障人民民主,，必須加強(qiáng)法治建設(shè)。必須使民主制度化、法律化,，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！睆闹贫壬媳Ｕ虾桶l(fā)展人民民主,，是我們黨對社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的理性認(rèn)識，對于發(fā)展社會主義民主政治具有十分重要的意義,。

推進(jìn)西藏民主政治建設(shè)必須將人民當(dāng)家作主制度化,、法律化。目前,，西藏在民主政治法治化道路上有一定的發(fā)展,，但在具體的落實(shí)層面、責(zé)任的分工上仍存在權(quán)責(zé)不清,、法律法規(guī)不到位的情況,。制度化的關(guān)鍵是法治化，制度化建設(shè)的重點(diǎn)是法治建設(shè),。西藏發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志,、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,，用制度體系保障人民當(dāng)家作主,。

統(tǒng)籌推進(jìn)西藏民主政治建設(shè)的貫徹落實(shí)

推進(jìn)西藏民主政治建設(shè)必須加強(qiáng)憲法在區(qū)內(nèi)的貫徹實(shí)施。完善以憲法為核心的法律制度建設(shè),，通過完備的法律法規(guī)保證憲法實(shí)施,。積極貫徹落實(shí)憲法賦予民族地區(qū)的自治權(quán)力，針對區(qū)內(nèi)民族宗教工作的特殊情況,，在憲法的框架內(nèi)做好立法工作,。全面推進(jìn)依法治藏，堅(jiān)持立改釋廢并舉,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,、遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質(zhì)量,，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性,、系統(tǒng)性,、針對性和有效性,，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，堅(jiān)持在法治框架下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一,，做到重大決策于法有據(jù),、執(zhí)行落實(shí)有法可依。

推進(jìn)西藏民主政治建設(shè)必須提高科學(xué)民主決策。要善于運(yùn)用法治思維解決西藏改革發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)的問題和矛盾,，各級黨委,、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中要善于運(yùn)用法治思維，廣泛聽取群眾意見,，注重合法性審查和決策風(fēng)險評估,，確保決策符合法治原則。廣泛聽取群眾意見是民主決策的重要體現(xiàn),，也是與群眾關(guān)系最直接最密切的決策程序,。在政府決策中，越廣泛聽取群眾意見,，工作就會做得越實(shí)越細(xì)越透,，就越能夯實(shí)決策的社會基礎(chǔ)，更有利于決策后的執(zhí)行和實(shí)施,。專家論證是科學(xué)決策的重要體現(xiàn),，科學(xué)決策不是要求行政機(jī)關(guān)工作人員成為事事通、樣樣行的科學(xué)家和專家,，而是要具備基本的科學(xué)思維,，懂得把專業(yè)性、技術(shù)性問題交給專家,，善于組織好專家進(jìn)行科學(xué)論證評估,，尊重專家意見，杜絕拍腦袋,、憑感覺決策,。

推進(jìn)西藏民主政治建設(shè)必須使區(qū)內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮各級行政機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,。西藏地處反分裂斗爭的前沿,，西藏的穩(wěn)定關(guān)系到全國的穩(wěn)定，任何時候都不容忽視,、不能懈怠,，自治區(qū)各級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家憲法法律的規(guī)定，旗幟鮮明地進(jìn)行反分裂斗爭,，依法嚴(yán)厲打擊分裂祖國行徑,，教育信眾愛國愛教，引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng),。健全社會綜合治理體系,，完善治安檢查網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法力量,，規(guī)范流動人員的服務(wù)與管理,。

推進(jìn)西藏民主政治建設(shè)必須深化西藏機(jī)構(gòu)和行政體制改革,。十九大報告指出，要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革,。特別是要“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置,，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”,。與此同時,，“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制,，完善國家機(jī)構(gòu)組織法,。”此外,，還需要“賦予省級及以下政府更多自主權(quán),。在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公?！边@些思想反映了政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革未來發(fā)展的三大方向,，并為指導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)提供了行動路線圖。各級黨委應(yīng)不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持黨的政治方向,、政治信仰、政治立場,，牢固樹立“四個意識”,。應(yīng)始終深化簡政放權(quán)、堅(jiān)持放管結(jié)合,，規(guī)范行政行為,，釋放市場發(fā)展活力，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，優(yōu)化辦事流程,，強(qiáng)化貼近基層和群眾的服務(wù)管理，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,，充分發(fā)揮社會主義政治制度優(yōu)越性,。

推進(jìn)西藏民主政治建設(shè)必須使群眾牢固樹立法治思維與法治意識。西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后,，群眾法治觀念相對薄弱,，法律意識不強(qiáng)，法治教育也更顯緊迫,。要在全社會深入開展法治宣傳教育,，推進(jìn)法治宣傳教育制度化、規(guī)范化和常態(tài)化,，使社會主義法治精神真正進(jìn)社區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)學(xué)校，并逐步深入人心,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立依法治國的理念,，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，真正尊崇法律,，帶頭遵守法律,，努力做到在法治軌道上推動各項(xiàng)工作，形成學(xué)法,、懂法,、守法的良好氛圍。創(chuàng)新法治宣傳方式,，提高輿論引導(dǎo)能力,，抵御錯誤觀點(diǎn)的干擾和影響，積極引導(dǎo)群眾了解法律,，懂得法律,，讓社會公眾在學(xué)法尊法守法用法中深化對社會主義法治精神的認(rèn)識和信仰。積極引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求,，形成依法維護(hù)權(quán)利,、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識，扎實(shí)推動社會進(jìn)步和法治文明建設(shè),。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）