習近平總書記指出,，發(fā)展是硬道理,，是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,，要把增進各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點和落腳點,，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果,，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，走向全面小康,。中央第六次西藏工作座談會提出以改善民生,、凝聚人心作為西藏工作出發(fā)點和落腳點,，就是要確保西藏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和長治久安,，確保西藏各族人民物質(zhì)文化水平不斷提高。這是貫徹我們黨以人為本,、執(zhí)政為民理念的根本要求,，是科學發(fā)展、長足發(fā)展的根本目的,，也是全區(qū)各族人民的企盼,。

堅持富民興藏、推動科學發(fā)展是黨的治藏方略成功實踐的根本前提

黨的十八大以來,，自治區(qū)黨委,、政府認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，圍繞打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個基礎(chǔ)、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個重點,、加強民生改善和基本公共服務(wù)兩個保障,、激活改革開放和對口支援兩個動力、強化科技和人才兩個支撐,、鞏固民族團結(jié)和社會穩(wěn)定兩個基石的六對抓手,，強化民生先動、市場推動,、項目帶動,、金融撬動、創(chuàng)新驅(qū)動,、環(huán)境促動的“六動”措施,，堅守和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護,、安全生產(chǎn)的三條底線,，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生、保穩(wěn)定,，奮力推進長足發(fā)展和長治久安,。自治區(qū)第八次黨代會提出，堅持實施富民興藏戰(zhàn)略,，重點辦好推進安居工程,、改善農(nóng)牧區(qū)條件、積極擴大就業(yè),、強化醫(yī)療保障等十個方面的實事。自治區(qū)黨委,、政府每年都為各族群眾辦好利民惠民的十件實事,，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把資金項目政策向民生領(lǐng)域傾斜,，大力實施富民興藏戰(zhàn)略,，讓全區(qū)各族群眾得到看得見、摸得著的實惠,。

自治區(qū)第九次黨代會把發(fā)展是第一要務(wù),、民生是第一導向,，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，提出要堅持人民至上,，堅持把改善民生,、凝聚人心放在更加突出的位置，用親民愛民為民的新實踐,，不斷提高基本公共服務(wù)水平,，補上教育短板，摘掉缺醫(yī)少藥帽子,，筑牢社會保障安全網(wǎng),，才能確保各族群眾生活更加幸福。把各族群眾緊緊團結(jié)在黨和政府周圍,，進一步豐富和發(fā)展邊疆民族地區(qū)民生工作的時代內(nèi)涵,。這也是我區(qū)社會發(fā)展進程中民生改善成效顯著的一個時期。

堅持富民興藏,、推動科學發(fā)展是全面建成小康社會的內(nèi)在要求

中央第六次西藏工作座談會全面總結(jié)黨的治藏經(jīng)驗,，提出“依法治藏、富民興藏,、長期建藏,、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的西藏工作重要原則,，把“改善民生,、凝聚人心”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。習近平總書記指出,，西藏在加快全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,，要突出民生導向，必須在補短板上用全勁,、使全力,。這些制約富民興藏的短板包括：貧困人口多、貧困發(fā)生率高,；就業(yè)問題,；教育問題以及社保醫(yī)療等問題。

不斷改善民生是推動發(fā)展的根本目的,。我們的發(fā)展是以人為本的科學發(fā)展,，就是以實現(xiàn)多數(shù)人的根本利益為目的。我們要全面建成小康社會,、進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發(fā)展,。如果我們的發(fā)展不能回應(yīng)人民的期待,，不能讓群眾得到看得見、摸得著的實惠,，不能實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,，不能增進人民的幸福感,，這樣的發(fā)展就失去了意義，既不是真正意義上的發(fā)展,，也不可能持續(xù),。

同全國一樣，西藏已經(jīng)進入全面建成小康社會決勝階段,，改善民生,、科學發(fā)展首先就要切實加快邁向全面小康的步伐。應(yīng)該清醒看到,，由于特殊的自然條件,，在全國集中連片特殊困難地區(qū)中，西藏和四省藏區(qū)是貧困面最大,、貧困程度最深的地區(qū),，必須把解決困難群眾脫貧問題作為實現(xiàn)全面小康目標突出的任務(wù)，在補短板上用全勁,、使全力,。扶貧脫貧，重在精準發(fā)力,，要著力找窮根,、拔窮根，扎實解決導致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題,，大力推進基本公共服務(wù),，讓資金和項目進一步向農(nóng)牧民傾斜、向基層傾斜,、向貧困地區(qū)傾斜,，多辦合民意、惠民生的實事,，盡快改善特困人群生活狀況,，提高扶貧實效性，致力于增強貧困地區(qū)“造血”功能,。

保障和改善民生，涉及群眾生產(chǎn)生活方方面面，既要立足當前,，又要著眼長遠,。必須正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的關(guān)系，實現(xiàn)兩者良性循環(huán),。一方面,，經(jīng)濟發(fā)展是前提是基礎(chǔ)，離開經(jīng)濟發(fā)展談改善民生是無源之水,、無本之木,；另一方面，民生改善既能有效調(diào)動人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性,，又能釋放居民消費潛力,，拉動內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟增長點,，對經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用,。要通過發(fā)展經(jīng)濟、做大蛋糕,，為持續(xù)改善民生奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),；同時，通過持續(xù)不斷改善民生,，有效解決群眾后顧之憂,，擴大消費需求，為經(jīng)濟發(fā)展,、轉(zhuǎn)型升級提供強大的內(nèi)生動力,。因此，民生改善是當前經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,。改善民生,、科學發(fā)展，必須從西藏實際出發(fā),，體現(xiàn)特色,，發(fā)揮優(yōu)勢。良好的生態(tài)環(huán)境,，是公平的公共產(chǎn)品,，是普惠的民生福祉。西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障,，良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉,，關(guān)乎民族未來。良好的生態(tài)環(huán)境是科學發(fā)展的必然要求,，也是民生的重要內(nèi)容,。習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”。在開發(fā)和保護,、建設(shè)和吃飯的問題上,，必須算大賬、長遠賬,，堅持生態(tài)保護第一,，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。我們不僅要發(fā)展,，還要高質(zhì)量低成本的發(fā)展,，只有一開始就把發(fā)展建立在科學的基礎(chǔ)上，才能不斷增強各族群眾的獲得感,、幸福感,。

堅持富民興藏、推動科學發(fā)展是我們共同的目標與擔當

黨的十八大以來,，自治區(qū)黨委,、政府高度重視西藏民生問題，多次強調(diào),、闡述關(guān)乎民生問題的新思想新觀點新論斷,。多謀民生之利，多解民生之憂,，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，已成為各級黨委、政府工作的重中之重,。讓人民群眾住有所居,、學有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)，努力使人民群眾過上殷實幸福的生活,，已成為我區(qū)踐行黨的根本宗旨的生動實踐,。

全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的科學發(fā)展理念,。第一,，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是推動西藏長足發(fā)展的必要條件,。創(chuàng)新發(fā)展模式和投融資模式,，深化體制改革,，最大化引入市場機制，最大化調(diào)動社會力量,，著力培養(yǎng)創(chuàng)新人才,，推動科技突破和信息技術(shù)應(yīng)用，增強自我發(fā)展能力,。第二，協(xié)調(diào)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,，也是長期建藏的必然要求,。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進興邊富民,、守土固邊,，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進人口適度集中,，統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),，鞏固各族干部群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。第三,，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),，也是西藏發(fā)展的獨特優(yōu)勢所在。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,、綠水青山就是金山銀山的理念,，把發(fā)展建立在生態(tài)安全基礎(chǔ)上，嚴守生態(tài)安全底線,、紅線和高壓線,，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。第四，開放是繁榮發(fā)展的必由之路,，也是實現(xiàn)西藏長足發(fā)展和長治久安的重要結(jié)合點,。緊緊抓住國家建設(shè)“一帶一路”和構(gòu)建沿邊地區(qū)開發(fā)開放“三圈三帶”新格局的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，全方位對內(nèi)對外開放,，建設(shè)面向南亞開放的重要通道，加快形成開放型經(jīng)濟體制,。第五,，共享是建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是維護祖國統(tǒng)一,、鞏固民族團結(jié)的必然要求,。緊緊圍繞民族團結(jié)和民生改善,，推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會全面進步,，讓各族群眾享有更好的教育,、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入,、更可靠的社會保障,、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件,、更優(yōu)美的環(huán)境,，過上更加幸福美好的生活。

強化民生先動打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。第一,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧,，精準實施扶貧貼息貸款政策,。統(tǒng)籌安排有勞動能力的貧困人口從事生態(tài)保護，支持各類市場主體吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè),。進一步完善扶貧政策體系,，實現(xiàn)農(nóng)村低保線與貧困線“兩線合一”。大力實施“十項提升”工程,。堅持易地扶貧搬遷,、同步搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，大力推進農(nóng)牧區(qū)小康村建設(shè),。深化結(jié)對幫扶,、產(chǎn)業(yè)對接，進一步提高對口援藏扶貧水平,。第二,，著力辦好民生實事。安排300億元,，落實33項重大民生政策,。教育“三包”經(jīng)費標準提高到3480元。城鎮(zhèn)低保標準提高到700元,，農(nóng)村低保標準提高到3311元,。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度補助標準提高到475元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準提高到460元,。第三,，大力發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)。大力加強學校思想政治教育工作,。堅持雙語教育,，加大農(nóng)牧區(qū)雙語幼兒園建設(shè)力度,。加強教師隊伍建設(shè)，實施中小學教學質(zhì)量提升計劃,。推進義務(wù)教育薄弱學校改造和標準化建設(shè),，啟動高海拔學校供暖工程。第四,，扎實做好就業(yè)和社會保障工作,。確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人。實施農(nóng)牧民職業(yè)技能提升計劃,。推動基本社會保險制度對適用人群全覆蓋,。

堅定不移抓民生改善，不斷提高人民幸福指數(shù),。要處理好城市發(fā)展和提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)能力的關(guān)系，在提高城市公共服務(wù)化水平的同時,，著力推動公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸,，不斷完善15年免費教育和“三包”政策，深入推進教育人才,、醫(yī)療人才組團式援藏,，全面提升中小學教師素質(zhì)，強化理科和實踐教學,，逐步實現(xiàn)“五個百分百”目標,，加強科學普及教育，淡化宗教對青少年的消極影響,。要處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關(guān)系,，在提供充分就業(yè)崗位的同時，研究制定促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新政策,，設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項扶持基金,，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,；學生,、家長、社會要積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，通過自主創(chuàng)新,、就業(yè)援藏、企業(yè)吸納等多種方式,，實現(xiàn)充分就業(yè),；高校要承擔起引導學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的責任。

推進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的五個結(jié)合：一是把發(fā)揮政府作用和市場作用相結(jié)合,，在加大政府職能轉(zhuǎn)變的同時,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，積極培育具有市場競爭力的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，以市場為主體推動自主創(chuàng)業(yè),，多渠道擴大就業(yè),。二是把借助外力和激發(fā)內(nèi)力相結(jié)合，既要加大對口支援力度,，打好扶貧攻堅戰(zhàn),，突出精準扶貧、精準脫貧,，盡快改善特困人群生活狀況,，又要著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè),、藏醫(yī)藥和民族手工業(yè),，讓群眾就業(yè)有崗位、致富有盼頭,。三是把對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合,，既要進一步優(yōu)化政策舉措，推動廣大干部群眾解放思想,、改革創(chuàng)新,，又要利用區(qū)位優(yōu)勢，對接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部大開發(fā),、“一帶一路”建設(shè)的難得機遇,，引進資金、技術(shù),、人才,。四是把新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加強基本公共服務(wù)的均等化,，解決好邊遠地區(qū)的飲水安全,、危房改造、看病難等突出問題,，多辦合民意,、惠民生的實事。五是把開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護相結(jié)合,，既要抓好能源資源,、基礎(chǔ)設(shè)施等的開發(fā)和建設(shè)，又要筑牢高原生態(tài)安全屏障,，鼓勵利用節(jié)能環(huán)保技術(shù),，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),，做到既要金山銀山,，又要綠水青山,。

全面建成小康社會已經(jīng)進入決勝時期，越是沖刺的關(guān)鍵時刻,，越需要明晰目標,、明確方向。我們要科學理解中央確定的西藏全面小康“安居樂業(yè),、保障有力,、家園秀美、民族團結(jié),、文明和諧”目標的基本內(nèi)涵,，準確把握富民興藏的本質(zhì)要求，緊緊圍繞民族團結(jié)和民生改善推動經(jīng)濟發(fā)展,、促進社會全面進步,，在逐步縮小地區(qū)差距上下功夫，走出一條符合中央要求,、西藏實際的全面建成小康社會新路子,。

（作者為自治區(qū)黨委黨校教授）