西藏是一個(gè)邊疆少數(shù)民族地區(qū)，地理環(huán)境和社會(huì)歷史條件特殊,，戰(zhàn)略地位十分重要,，文化極富民族和區(qū)域特色,。基于我區(qū)與內(nèi)地省份相比存在眾多的特殊性和差異性,，因此特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展要在符合中國(guó)特色的基礎(chǔ)上,，一定要立足西藏實(shí)際推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，這就要求我們找準(zhǔn)我區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵,、準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀,，科學(xué)定位發(fā)展路徑。

一,、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)不同于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè),，其更加注重民生事業(yè)、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城鎮(zhèn)形態(tài),、生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展和優(yōu)化。西藏有其自身的特殊性,，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與內(nèi)地相比有著更加深層次的內(nèi)涵,。

（一）文化內(nèi)涵

西藏傳統(tǒng)文化中有許多思想和理念符合特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)思路，傳統(tǒng)文化的不斷發(fā)揚(yáng)和傳承,，為西藏的祥和,、穩(wěn)定提供了深厚的文化基礎(chǔ)。文化作為一個(gè)國(guó)家,、一個(gè)民族的靈魂,，是一種凝聚人心的無(wú)形力量，是國(guó)家和平,、穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐,。西藏作為邊疆地區(qū)，和諧穩(wěn)定尤其重要,，因此西藏特色小城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵建設(shè),，不僅僅是對(duì)于傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承，而更應(yīng)該在維護(hù)地區(qū)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用,。

城鎮(zhèn)化意味著現(xiàn)代城市文明流入傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū),，我區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，勢(shì)必會(huì)引進(jìn)現(xiàn)代城市文明,，積極引導(dǎo)現(xiàn)代城市文明與西藏傳統(tǒng)文化融合發(fā)展,，不僅有利于實(shí)現(xiàn)文化和文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)可以為人的發(fā)展,、特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展注入新的理念和思想,，而文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又可以為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供長(zhǎng)期的人才和技術(shù)支撐，彌補(bǔ)西藏自治區(qū)人力資本和技術(shù)嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，形成一種科學(xué)的,、可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式,。因此，西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵不僅在于發(fā)揚(yáng)和傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)藏文化,，而且可以利用特色小城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵建設(shè)來(lái)為人的全面發(fā)展塑造正確的文化價(jià)值觀,，為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造良好的文化環(huán)境，以此來(lái)凝聚人心,，增強(qiáng)民族自信心和團(tuán)結(jié)力,，保證我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、繁榮發(fā)展,。

（二）空間內(nèi)涵

這里的“空間”并不僅僅指單個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)部與外部空間,，而是注重全區(qū)范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)群的空間格局，是一個(gè)整體的概念,。首先,，在單個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)空間內(nèi)涵層面，在整體保護(hù)小城鎮(zhèn)原有空間特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上,，對(duì)于特色小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的空間拓展，兼顧私人空間與公共空間,，以小城鎮(zhèn)的實(shí)際需求為依據(jù),，合理利用土地，不僅可以降低特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的成本和難度,，同時(shí)可以豐富和保護(hù)小城鎮(zhèn)空間的特色內(nèi)涵,。

其次，眾所周知,，我區(qū)有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是地廣人稀,，小城鎮(zhèn)大多規(guī)模小、人口少,，且空間分布差異大,，各市（地）小城鎮(zhèn)分布密度隨著與中心城市距離的增大而逐漸變小，小城鎮(zhèn)之間聯(lián)系少,、合作少,、依賴程度低，這在很大程度上阻礙了小城鎮(zhèn)之間的協(xié)同發(fā)展和整個(gè)西藏地區(qū)的城市化進(jìn)程,?；诖耍瑢⑽鞑靥厣〕擎?zhèn)建設(shè)的空間規(guī)劃置于區(qū)域?qū)用?，從全局出發(fā),，加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)之間、縣域之間、市（地）之間的聯(lián)系與合作,，全面整合區(qū)域資源,，提升區(qū)域的發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，有效解決區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)布局不合理,、發(fā)展失衡等問(wèn)題,，這對(duì)于人力、物力,、財(cái)力等資源匱乏,、自身發(fā)展能力不足的西藏自治區(qū)來(lái)說(shuō)有著重要的意義和作用。

（三）生態(tài)內(nèi)涵

根據(jù)中央指示,，特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)要遵循“五位一體”的發(fā)展理念,，其中就包括注重城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)。西藏特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅有利于地區(qū)的生態(tài)保護(hù),，而且可以為國(guó)家和世界生態(tài)安全作出重大的貢獻(xiàn),。因此西藏特色小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，不僅要置于城鎮(zhèn),、地區(qū)層面,，更要置于國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略層面。

近年來(lái),，西藏經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,，成績(jī)可觀，可是工業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展,，在一定程度上影響了西藏的原生態(tài)環(huán)境,，而人造生態(tài)在高原地區(qū)具有建設(shè)周期長(zhǎng)、難度大,、維護(hù)困難等特點(diǎn),，因此對(duì)于西藏地區(qū)的生態(tài)保護(hù)刻不容緩。新型城鎮(zhèn)化重新定義了現(xiàn)代城鎮(zhèn),，為現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了新的理論,、思想和途徑，在此背景下產(chǎn)生的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)更加注重“綠色”,、可持續(xù)發(fā)展,，這種發(fā)展理念完全符合國(guó)家對(duì)西藏的發(fā)展定位和要求，隨著特色小城鎮(zhèn)在西藏自治區(qū)的深入發(fā)展,，西藏的生態(tài)環(huán)境將得到很大的重視和保護(hù),，時(shí)刻發(fā)揮著保護(hù)國(guó)家乃至全世界生態(tài)安全的作用。

（四）經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

西藏開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)建設(shè),，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源,，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),，將有助于小城鎮(zhèn)在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)特色化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，以此優(yōu)化升級(jí)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，保證特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展,。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的觀念,，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。西藏開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)建設(shè),，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益,，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量,，這將為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而積極推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高效,、快速發(fā)展,。因此西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，首先是可以為小城鎮(zhèn)提供健康可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑,，其次,，通過(guò)特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，間接促進(jìn)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

（五）社會(huì)內(nèi)涵

首先,，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)符合西藏的實(shí)際區(qū)情。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)投資成本和運(yùn)行成本相對(duì)較低,，自我發(fā)展能力強(qiáng)，可以有效降低區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來(lái)的財(cái)政壓力,。同時(shí)區(qū)域內(nèi)特色小城鎮(zhèn)群可以實(shí)現(xiàn)交通,、通信、物流等社會(huì)公共資源的共享,，提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和效益,，有利于小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)足發(fā)展，避免了大城市發(fā)展所導(dǎo)致的各種“城市病”,。

其次,，西藏特色小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效吸收農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民就地就業(yè),，這不僅可以降低小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)可以有效解決目前農(nóng)村中由于大量人口外出導(dǎo)致的留守兒童,、空巢老人等社會(huì)問(wèn)題,，促進(jìn)西藏農(nóng)村基層社會(huì)的健康發(fā)展,。

最后，特色小城鎮(zhèn)建設(shè),，為農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧提供了新機(jī)遇,。我區(qū)是全國(guó)唯一一個(gè)連片貧困區(qū)，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)可以有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,，積極在貧困區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全面提升貧困區(qū)的公共服務(wù)能力，提高貧困人口的生活水平,，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件,，為全面脫貧打下基礎(chǔ)。同時(shí)特色小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,，可以為貧困人口提供更多的工作崗位,，解決貧困農(nóng)牧民收入來(lái)源少、收入低的問(wèn)題,，以此積極促進(jìn)貧困農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)自我脫貧,。

二、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)從2015年開(kāi)始,，規(guī)劃開(kāi)展20個(gè)特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè),，到2017年，特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目增加到26個(gè),。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于起步階段,，需要在更多的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索出一條符合中國(guó)特色,、西藏特點(diǎn)的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路,。

（一）西藏特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)

一是硬性基礎(chǔ)。硬性基礎(chǔ)主要是指西藏農(nóng)牧區(qū)交通,、水利,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐作用。2014年西藏完成了全區(qū)消除移動(dòng)通信盲區(qū)的任務(wù),，“十三五”期間將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，有一部分將用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效補(bǔ)齊西藏城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的短板,，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐,。

二是柔性基礎(chǔ)。柔性基礎(chǔ)主要是指政策,、文化等因素對(duì)于特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)作用,。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)背景下，國(guó)家將加大對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目,、資金,、政策支持,，已經(jīng)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠扶持政策，為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了扎實(shí)的政策基礎(chǔ),。同時(shí)西藏的各項(xiàng)教育都得到大力發(fā)展,，人均文化水平不斷提高，尤其是職業(yè)教育,、高等教育的發(fā)展可以為特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供更多的高質(zhì)量,、專業(yè)性人才，保證特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的人力資本和技術(shù)支撐,。

（二）西藏特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式

一是“經(jīng)營(yíng)型”特色小城鎮(zhèn)建設(shè),。以拉薩市當(dāng)雄縣羊八井鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)立足地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展地?zé)?、旅游業(yè)等。2017年上半年羊八井鎮(zhèn)啟動(dòng)“西藏羊八井地?zé)釃?guó)際大本營(yíng)”文化旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè),，該項(xiàng)目將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)化,、旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，地?zé)崽厣矊⒊蔀檠虬司?zhèn)的標(biāo)簽,，成為羊八井鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎,。同時(shí)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以有效吸引周邊農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)牧民收入和生活水平,。羊八井特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大亮點(diǎn)在于經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念,，依托本地優(yōu)勢(shì)的地?zé)豳Y源，積極推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè),。

二是“生態(tài)型”特色小城鎮(zhèn)建設(shè),。以山南市錯(cuò)那縣勒門巴民族鄉(xiāng)為例，2014年在新型城鎮(zhèn)化背景下,，勒門巴民族鄉(xiāng)制定了“生態(tài)立鄉(xiāng),、旅游興鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng),、交通活鄉(xiāng)”的發(fā)展策略。2015年勒門巴民族鄉(xiāng)成為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)之后,，加快了生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐,。首先，對(duì)于各行政村的污水處理設(shè)施,、交通設(shè)施,、河道保護(hù)設(shè)施等進(jìn)行了升級(jí)改造，采取垃圾分類回收和處理的措施,，對(duì)于生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和優(yōu)化,。其次,，以生態(tài)為本，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。2011年,，勒門巴民族鄉(xiāng)投資500萬(wàn)注冊(cè)成立了“勒門巴民族鄉(xiāng)茶葉農(nóng)牧民專業(yè)合作社”，大力發(fā)展茶葉生產(chǎn)和制造業(yè),。特色小城鎮(zhèn)發(fā)展背景下,，勒門巴民族鄉(xiāng)從內(nèi)地引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大了茶葉種植面積,，并著力打造“門隅佛芽·玉羅岡吉”的特色茶葉品牌,。

三是“休閑型”特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。以林芝市魯朗鎮(zhèn)為例,，魯朗鎮(zhèn)擁有豐富的原生態(tài)旅游資源,，非常適合發(fā)展休閑旅游業(yè)。2012年“林芝魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng),，到2016年底已經(jīng)基本完成建設(shè),，該項(xiàng)目圍繞林芝市的原生態(tài)資源，著重打造一個(gè)突顯藏文化,、環(huán)境優(yōu)美,、具有現(xiàn)代氣息的國(guó)際旅游小鎮(zhèn)。魯朗鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)主要在于以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)小鎮(zhèn)原生態(tài)資源,，積極發(fā)展城鎮(zhèn)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè),，形成“休閑型”特色小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

（三）西藏特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái),，大力開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高公共服務(wù)能力，著力發(fā)展民生事業(yè),，改善民眾的生產(chǎn),、生活條件，取得了顯著的社會(huì)成效,。各地依托優(yōu)勢(shì)資源,，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，自我發(fā)展能力增強(qiáng),，由“輸血”式發(fā)展逐漸向“造血”式發(fā)展,，社會(huì)發(fā)展趨于良性、健康,、可持續(xù),。同時(shí)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，在一定程度上解決了“三農(nóng)”問(wèn)題,，提高了周邊農(nóng)牧民的生活水平,。種種跡象表明特色小城鎮(zhèn)與傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)相比具有更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（四）西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

第一,，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化和特色小城鎮(zhèn)缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)知,。特色小城鎮(zhèn)是在新型城鎮(zhèn)化背景下提出的，是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的一種外延和創(chuàng)新,，有著更深層次的內(nèi)涵,，在特色小城鎮(zhèn)的具體實(shí)踐中，有的地方在小城鎮(zhèn)建設(shè)上難以在理論上分清特色小城鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化,，沒(méi)能夠領(lǐng)悟到特色小城鎮(zhèn)更深層次的內(nèi)涵,，在建設(shè)過(guò)程中也就難以突出“特色”二字。

第二,，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展起點(diǎn)低,。首先，表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,、交通不發(fā)達(dá),，導(dǎo)致距離中心城市較遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)，很難在農(nóng)牧區(qū)和城市之間起到連接作用,。其次,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二,、第三產(chǎn)業(yè)占比很少,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。最后,，農(nóng)牧民文化素質(zhì)低,，勞動(dòng)技能少，對(duì)于農(nóng)牧業(yè)依賴程度高,，不能為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要的勞動(dòng)力,。

第三，特色小城鎮(zhèn)空間布局零散,，發(fā)展方式同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,。各城鎮(zhèn)之間獨(dú)立發(fā)展，自成體系,，難以實(shí)現(xiàn)資源共享,。處于同一市（地）的各個(gè)小城鎮(zhèn)，地理環(huán)境,、要素資源稟賦,、農(nóng)產(chǎn)品大致相同,，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于同質(zhì)化,，小城鎮(zhèn)之間沒(méi)有“特色”,。

第四，小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡,。由于各自區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡,，各個(gè)特色小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中享受到的政策、資金,、人力支持力度各不相同,，導(dǎo)致各市（地）之間特色小城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡。同一地區(qū)之內(nèi)的小城鎮(zhèn),，隨著離中心城市距離的增大,，其受到中心城市的輻射帶動(dòng)作用也就越小，在發(fā)展中容易被忽視,，增大了特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)難度,。

三、特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

（一）精準(zhǔn)定位,，明確方向

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)本質(zhì)上依然是城鎮(zhèn)化的建設(shè),，可以理解為是新型城鎮(zhèn)化的一種特殊的實(shí)踐模式，其發(fā)展依然遵循“五位一體”的發(fā)展理念,。與各種開(kāi)發(fā)區(qū),、大城鎮(zhèn)相比其不同之處在于，特色小城鎮(zhèn)更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史背景和文化特色,，且占地面積在五萬(wàn)平方公里左右,。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大作用就在于積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

基于此,，可以科學(xué)定位特色小城鎮(zhèn),，明確其發(fā)展方向。首先,，從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)看,，西藏自治區(qū)作為“國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障”，其建設(shè)定位應(yīng)該置于國(guó)家生態(tài)安全建設(shè)的戰(zhàn)略下,，在建設(shè)過(guò)程中注重對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù),、發(fā)展和優(yōu)化。其次,，從西藏自治區(qū)戰(zhàn)略層面來(lái)看,，特色小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的一種重要節(jié)點(diǎn)，肩負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)村,、助推城市發(fā)展的雙重重任,，因此特色小城鎮(zhèn)建設(shè)在依托農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，要以城市的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。最后,，從特色小城鎮(zhèn)本身來(lái)說(shuō)，主要在于因地制宜開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式,，提高居民生活水平,，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ),，全面發(fā)展

首先完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供重要的硬件保障,。其次特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，抓住“旅游熱”的機(jī)遇，發(fā)展休閑旅游業(yè),、觀光農(nóng)業(yè),、綠色食品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色文化產(chǎn)業(yè)化,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以此優(yōu)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,。最后以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的人才需求為準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力分類進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),，讓他們積極參加到特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中,，解決農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的同時(shí)降低特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展成本。

（三）科學(xué)規(guī)劃,，合理布局

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)整體的概念,，是面向全區(qū)的，示范點(diǎn)建設(shè)只是處在初期實(shí)踐階段,，是暫時(shí)的,，因此對(duì)于特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是頂層的、長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的,，以保證特色小城鎮(zhèn)在持續(xù)發(fā)展過(guò)程中在空間上的合理布局,。

一是組建專門的職能部門，對(duì)于特色小城鎮(zhèn)進(jìn)行整體規(guī)劃,。根據(jù)各市（地）的實(shí)際制訂差異化,、特色化的發(fā)展規(guī)劃，保證全區(qū)小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展,。同時(shí)根據(jù)小城鎮(zhèn)的空間分布,、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好,、發(fā)展能力強(qiáng)的中心小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)群的集聚效應(yīng),，輻射帶動(dòng)周圍小城鎮(zhèn)的發(fā)展,。二是制定相應(yīng)法律法規(guī)，保護(hù)特色小城鎮(zhèn)的正常建設(shè),，不隨意占用特色小城鎮(zhèn)發(fā)展用地,、挪用小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，并在人力和技術(shù)等方面給予小城鎮(zhèn)必要的支持,。三是各市（地）要嚴(yán)格按照規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行特色小城鎮(zhèn)建設(shè),。

（四）因地制宜，特色發(fā)展

首先各市（地）之間要因地制宜科學(xué)引導(dǎo)特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展,，以山南市和日喀則市為例,，山南市文化底蘊(yùn)深厚，可以依托特色文化,，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè)等。日喀則市盛產(chǎn)糧食,，可發(fā)展綠色食品加工業(yè),，形成具有特色的綠色品牌，提高小城鎮(zhèn)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力,，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。

其次同一市（地）內(nèi)的特色小城鎮(zhèn)要差異化發(fā)展，避免由于發(fā)展的同質(zhì)化導(dǎo)致的惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。差異化發(fā)展包括特色產(chǎn)業(yè)差異化和產(chǎn)業(yè)相同,，競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)差異化兩種。首先特色產(chǎn)業(yè)差異化,，小城鎮(zhèn)要根據(jù)相互之間存在的比較優(yōu)勢(shì),，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，交通便利且旅游資源豐富的可以優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè),、服務(wù)業(yè),、特色手工業(yè)等，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱但土壤肥沃的地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)等。其次相同產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)差異化，相鄰城鎮(zhèn)之間,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相似,，如若出現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展，城鎮(zhèn)之間會(huì)出現(xiàn)惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，不利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,。在這種情況下，小城鎮(zhèn)之間要尋找相同產(chǎn)業(yè)間不同的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn),。

（五）補(bǔ)齊短板,，平衡發(fā)展

一是完善配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)各地特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況,，完善相關(guān)的小城鎮(zhèn)配套設(shè)施,，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不健全的短板。以政府為主導(dǎo),，積極引進(jìn)社會(huì)資本投入,，彌補(bǔ)公共服務(wù)分布不均的短板。二是加大財(cái)政支持力度,。特色小城鎮(zhèn)建設(shè),，需要大量資金，必須多措并舉,，補(bǔ)齊建設(shè)資金缺乏的短板,。

（作者胡潔為西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、郝建力為西藏大學(xué)在讀研究生）