西藏是一個邊疆少數(shù)民族地區(qū),，地理環(huán)境和社會歷史條件特殊,，戰(zhàn)略地位十分重要，文化極富民族和區(qū)域特色,?；谖覅^(qū)與內地省份相比存在眾多的特殊性和差異性，因此特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展要在符合中國特色的基礎上,，一定要立足西藏實際推進特色小城鎮(zhèn)發(fā)展,，這就要求我們找準我區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設的內涵、準確把握現(xiàn)狀,，科學定位發(fā)展路徑,。

一、特色小城鎮(zhèn)建設的內涵

特色小城鎮(zhèn)建設不同于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設,，其更加注重民生事業(yè),、城鎮(zhèn)產業(yè)結構、城鎮(zhèn)形態(tài),、生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展和優(yōu)化,。西藏有其自身的特殊性，特色小城鎮(zhèn)建設與內地相比有著更加深層次的內涵,。

（一）文化內涵

西藏傳統(tǒng)文化中有許多思想和理念符合特色小城鎮(zhèn)的建設思路,，傳統(tǒng)文化的不斷發(fā)揚和傳承,，為西藏的祥和、穩(wěn)定提供了深厚的文化基礎,。文化作為一個國家,、一個民族的靈魂，是一種凝聚人心的無形力量,，是國家和平,、穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。西藏作為邊疆地區(qū),，和諧穩(wěn)定尤其重要,，因此西藏特色小城鎮(zhèn)文化內涵建設，不僅僅是對于傳統(tǒng)文化的保護與傳承,，而更應該在維護地區(qū)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用,。

城鎮(zhèn)化意味著現(xiàn)代城市文明流入傳統(tǒng)農村社區(qū)，我區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設,，勢必會引進現(xiàn)代城市文明,，積極引導現(xiàn)代城市文明與西藏傳統(tǒng)文化融合發(fā)展，不僅有利于實現(xiàn)文化和文化產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,，同時可以為人的發(fā)展,、特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展注入新的理念和思想，而文化產業(yè)的發(fā)展又可以為特色小城鎮(zhèn)建設提供長期的人才和技術支撐,，彌補西藏自治區(qū)人力資本和技術嚴重缺乏的現(xiàn)狀,，形成一種科學的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式,。因此,，西藏特色小城鎮(zhèn)建設的文化內涵不僅在于發(fā)揚和傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)藏文化，而且可以利用特色小城鎮(zhèn)文化內涵建設來為人的全面發(fā)展塑造正確的文化價值觀,，為特色小城鎮(zhèn)建設營造良好的文化環(huán)境,，以此來凝聚人心，增強民族自信心和團結力,，保證我區(qū)社會穩(wěn)定,、繁榮發(fā)展。

（二）空間內涵

這里的“空間”并不僅僅指單個特色小城鎮(zhèn)建設的內部與外部空間,，而是注重全區(qū)范圍內小城鎮(zhèn)群的空間格局,，是一個整體的概念。首先,，在單個特色小城鎮(zhèn)建設空間內涵層面,，在整體保護小城鎮(zhèn)原有空間特色風貌的基礎上，對于特色小城鎮(zhèn)建設進行科學的空間拓展，兼顧私人空間與公共空間,，以小城鎮(zhèn)的實際需求為依據(jù),，合理利用土地，不僅可以降低特色小城鎮(zhèn)建設的成本和難度,，同時可以豐富和保護小城鎮(zhèn)空間的特色內涵,。

其次，眾所周知,，我區(qū)有一個顯著的特點就是地廣人稀,，小城鎮(zhèn)大多規(guī)模小、人口少,，且空間分布差異大，各市（地）小城鎮(zhèn)分布密度隨著與中心城市距離的增大而逐漸變小,，小城鎮(zhèn)之間聯(lián)系少,、合作少、依賴程度低,，這在很大程度上阻礙了小城鎮(zhèn)之間的協(xié)同發(fā)展和整個西藏地區(qū)的城市化進程,。基于此,，將西藏特色小城鎮(zhèn)建設的空間規(guī)劃置于區(qū)域層面,，從全局出發(fā)，加強特色小城鎮(zhèn)之間,、縣域之間,、市（地）之間的聯(lián)系與合作，全面整合區(qū)域資源,，提升區(qū)域的發(fā)展能力和競爭能力,，有效解決區(qū)域內小城鎮(zhèn)布局不合理、發(fā)展失衡等問題,，這對于人力,、物力、財力等資源匱乏,、自身發(fā)展能力不足的西藏自治區(qū)來說有著重要的意義和作用,。

（三）生態(tài)內涵

根據(jù)中央指示，特色小城鎮(zhèn)的建設要遵循“五位一體”的發(fā)展理念,，其中就包括注重城鎮(zhèn)生態(tài)保護,。西藏特色小城鎮(zhèn)的建設不僅有利于地區(qū)的生態(tài)保護，而且可以為國家和世界生態(tài)安全作出重大的貢獻,。因此西藏特色小城鎮(zhèn)生態(tài)建設,，不僅要置于城鎮(zhèn)、地區(qū)層面，更要置于國家生態(tài)安全戰(zhàn)略層面,。

近年來,，西藏經濟迅速發(fā)展，成績可觀,，可是工業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展,，在一定程度上影響了西藏的原生態(tài)環(huán)境，而人造生態(tài)在高原地區(qū)具有建設周期長,、難度大,、維護困難等特點，因此對于西藏地區(qū)的生態(tài)保護刻不容緩,。新型城鎮(zhèn)化重新定義了現(xiàn)代城鎮(zhèn),，為現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了新的理論、思想和途徑,，在此背景下產生的特色小城鎮(zhèn)建設更加注重“綠色”,、可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展理念完全符合國家對西藏的發(fā)展定位和要求,，隨著特色小城鎮(zhèn)在西藏自治區(qū)的深入發(fā)展,，西藏的生態(tài)環(huán)境將得到很大的重視和保護，時刻發(fā)揮著保護國家乃至全世界生態(tài)安全的作用,。

（四）經濟內涵

西藏開展特色小城鎮(zhèn)建設,，依托當?shù)貎?yōu)勢資源，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)和新興產業(yè),，將有助于小城鎮(zhèn)在傳統(tǒng)農牧業(yè)的基礎上創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式,，實現(xiàn)農牧業(yè)特色化和產業(yè)化發(fā)展，以此優(yōu)化升級小城鎮(zhèn)產業(yè)結構,，夯實產業(yè)基礎,，保證特色小城鎮(zhèn)經濟健康可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)區(qū)域經濟的觀念,，縣域經濟是區(qū)域經濟發(fā)展的基礎,，而縣域經濟的發(fā)展依賴于小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。西藏開展特色小城鎮(zhèn)建設,，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)特色經濟,，不斷提高農牧業(yè)生產效率和生產效益，進一步提高小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展速度和發(fā)展質量,，這將為縣域經濟發(fā)展打下堅實的基礎,，進而積極推進全區(qū)經濟高效、快速發(fā)展,。因此西藏特色小城鎮(zhèn)建設的經濟內涵,，首先是可以為小城鎮(zhèn)提供健康可持續(xù)的經濟發(fā)展途徑，其次，通過特色小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展,，間接促進全區(qū)的經濟發(fā)展,。

（五）社會內涵

首先，特色小城鎮(zhèn)建設符合西藏的實際區(qū)情,。特色小城鎮(zhèn)建設投資成本和運行成本相對較低,，自我發(fā)展能力強，可以有效降低區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的財政壓力,。同時區(qū)域內特色小城鎮(zhèn)群可以實現(xiàn)交通,、通信、物流等社會公共資源的共享,，提高區(qū)域內基礎設施的使用效率和效益,，有利于小城鎮(zhèn)的長足發(fā)展，避免了大城市發(fā)展所導致的各種“城市病”,。

其次,，西藏特色小城鎮(zhèn)的特色產業(yè)和新興產業(yè)的發(fā)展，可以有效吸收農牧區(qū)剩余勞動力,，實現(xiàn)農牧民就地就業(yè)，這不僅可以降低小城鎮(zhèn)產業(yè)生產成本,，同時可以有效解決目前農村中由于大量人口外出導致的留守兒童,、空巢老人等社會問題，促進西藏農村基層社會的健康發(fā)展,。

最后,，特色小城鎮(zhèn)建設，為農牧區(qū)精準扶貧提供了新機遇,。我區(qū)是全國唯一一個連片貧困區(qū),，特色小城鎮(zhèn)建設可以有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，積極在貧困區(qū)進行基礎設施建設,，全面提升貧困區(qū)的公共服務能力,，提高貧困人口的生活水平，改善貧困人口的生產生活條件,，為全面脫貧打下基礎,。同時特色小城鎮(zhèn)特色產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，可以為貧困人口提供更多的工作崗位,，解決貧困農牧民收入來源少,、收入低的問題，以此積極促進貧困農牧民實現(xiàn)自我脫貧,。

二,、特色小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀

西藏特色小城鎮(zhèn)建設從2015年開始，規(guī)劃開展20個特色小城鎮(zhèn)示范點建設，到2017年,，特色小城鎮(zhèn)示范點建設項目增加到26個,。特色小城鎮(zhèn)建設尚處于起步階段，需要在更多的實踐中總結經驗教訓,，探索出一條符合中國特色,、西藏特點的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

（一）西藏特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展基礎

一是硬性基礎,。硬性基礎主要是指西藏農牧區(qū)交通,、水利、通信等基礎設施建設對于特色小城鎮(zhèn)建設的支撐作用,。2014年西藏完成了全區(qū)消除移動通信盲區(qū)的任務,，“十三五”期間將加大基礎設施建設力度，有一部分將用于城鎮(zhèn)基礎設施建設,，可以有效補齊西藏城鎮(zhèn)基礎設施不完善的短板,，讓基礎設施建設跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

二是柔性基礎,。柔性基礎主要是指政策,、文化等因素對于特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動作用。特色小城鎮(zhèn)建設背景下,，國家將加大對于城鎮(zhèn)建設的項目,、資金、政策支持,，已經出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策,，為特色小城鎮(zhèn)建設奠定了扎實的政策基礎。同時西藏的各項教育都得到大力發(fā)展,，人均文化水平不斷提高,，尤其是職業(yè)教育、高等教育的發(fā)展可以為特色小城鎮(zhèn)的建設提供更多的高質量,、專業(yè)性人才,，保證特色小城鎮(zhèn)建設的人力資本和技術支撐。

（二）西藏特色小城鎮(zhèn)的建設模式

一是“經營型”特色小城鎮(zhèn)建設,。以拉薩市當雄縣羊八井鎮(zhèn)為例,，該鎮(zhèn)立足地熱資源優(yōu)勢，大力發(fā)展地熱,、旅游業(yè)等,。2017年上半年羊八井鎮(zhèn)啟動“西藏羊八井地熱國際大本營”文化旅游產業(yè)園項目建設，該項目將進一步實現(xiàn)地熱產業(yè)化,、旅游產業(yè)化發(fā)展,，地熱特色也將成為羊八井鎮(zhèn)的標簽,，成為羊八井鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的新引擎。同時特色產業(yè)的發(fā)展可以有效吸引周邊農村的剩余勞動力,，提高農牧民收入和生活水平,。羊八井特色小鎮(zhèn)建設的最大亮點在于經營城鎮(zhèn)的理念，依托本地優(yōu)勢的地熱資源,，積極推進特色小城鎮(zhèn)的建設,。

二是“生態(tài)型”特色小城鎮(zhèn)建設。以山南市錯那縣勒門巴民族鄉(xiāng)為例,，2014年在新型城鎮(zhèn)化背景下,，勒門巴民族鄉(xiāng)制定了“生態(tài)立鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng),、產業(yè)強鄉(xiāng),、交通活鄉(xiāng)”的發(fā)展策略。2015年勒門巴民族鄉(xiāng)成為特色小城鎮(zhèn)建設示范點之后,，加快了生態(tài)環(huán)境建設步伐,。首先，對于各行政村的污水處理設施,、交通設施,、河道保護設施等進行了升級改造，采取垃圾分類回收和處理的措施,，對于生態(tài)環(huán)境進行保護和優(yōu)化,。其次，以生態(tài)為本,，積極發(fā)展特色產業(yè)。2011年,，勒門巴民族鄉(xiāng)投資500萬注冊成立了“勒門巴民族鄉(xiāng)茶葉農牧民專業(yè)合作社”,，大力發(fā)展茶葉生產和制造業(yè)。特色小城鎮(zhèn)發(fā)展背景下,，勒門巴民族鄉(xiāng)從內地引進先進的種植技術和經驗,，擴大了茶葉種植面積，并著力打造“門隅佛芽·玉羅岡吉”的特色茶葉品牌,。

三是“休閑型”特色小城鎮(zhèn)建設,。以林芝市魯朗鎮(zhèn)為例，魯朗鎮(zhèn)擁有豐富的原生態(tài)旅游資源,，非常適合發(fā)展休閑旅游業(yè),。2012年“林芝魯朗國際旅游小鎮(zhèn)”建設項目正式啟動，到2016年底已經基本完成建設,，該項目圍繞林芝市的原生態(tài)資源,，著重打造一個突顯藏文化,、環(huán)境優(yōu)美、具有現(xiàn)代氣息的國際旅游小鎮(zhèn),。魯朗鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設主要在于以市場需求為導向開發(fā)小鎮(zhèn)原生態(tài)資源,，積極發(fā)展城鎮(zhèn)生態(tài)休閑旅游產業(yè)，形成“休閑型”特色小城鎮(zhèn)建設模式,。

（三）西藏特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

西藏特色小城鎮(zhèn)建設以來,，大力開展基礎設施建設，提高公共服務能力,，著力發(fā)展民生事業(yè),，改善民眾的生產、生活條件,，取得了顯著的社會成效,。各地依托優(yōu)勢資源，積極發(fā)展特色產業(yè)和新興產業(yè),，自我發(fā)展能力增強,，由“輸血”式發(fā)展逐漸向“造血”式發(fā)展，社會發(fā)展趨于良性,、健康,、可持續(xù)。同時特色產業(yè)的發(fā)展,，帶動了農村經濟的發(fā)展,，在一定程度上解決了“三農”問題，提高了周邊農牧民的生活水平,。種種跡象表明特色小城鎮(zhèn)與傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)相比具有更大的發(fā)展優(yōu)勢,。

（四）西藏特色小城鎮(zhèn)建設中存在的問題

第一，對于新型城鎮(zhèn)化和特色小城鎮(zhèn)缺乏準確的認知,。特色小城鎮(zhèn)是在新型城鎮(zhèn)化背景下提出的,，是對新型城鎮(zhèn)化的一種外延和創(chuàng)新，有著更深層次的內涵,，在特色小城鎮(zhèn)的具體實踐中,，有的地方在小城鎮(zhèn)建設上難以在理論上分清特色小城鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化，沒能夠領悟到特色小城鎮(zhèn)更深層次的內涵,，在建設過程中也就難以突出“特色”二字,。

第二，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展起點低,。首先,，表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)基礎設施不完善、交通不發(fā)達,，導致距離中心城市較遠的小城鎮(zhèn),，很難在農牧區(qū)和城市之間起到連接作用,。其次，產業(yè)基礎薄弱,，第二,、第三產業(yè)占比很少，產業(yè)結構不合理,。最后,，農牧民文化素質低，勞動技能少,，對于農牧業(yè)依賴程度高,，不能為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要的勞動力。

第三,，特色小城鎮(zhèn)空間布局零散,，發(fā)展方式同質化現(xiàn)象嚴重。各城鎮(zhèn)之間獨立發(fā)展,，自成體系,，難以實現(xiàn)資源共享。處于同一市（地）的各個小城鎮(zhèn),，地理環(huán)境,、要素資源稟賦、農產品大致相同,，導致產業(yè)發(fā)展趨于同質化,，小城鎮(zhèn)之間沒有“特色”。

第四,，小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡,。由于各自區(qū)域內經濟社會發(fā)展水平不平衡，各個特色小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中享受到的政策,、資金,、人力支持力度各不相同，導致各市（地）之間特色小城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡,。同一地區(qū)之內的小城鎮(zhèn)，隨著離中心城市距離的增大,，其受到中心城市的輻射帶動作用也就越小,，在發(fā)展中容易被忽視，增大了特色小城鎮(zhèn)的建設難度,。

三,、特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

（一）精準定位，明確方向

特色小城鎮(zhèn)建設本質上依然是城鎮(zhèn)化的建設,，可以理解為是新型城鎮(zhèn)化的一種特殊的實踐模式,，其發(fā)展依然遵循“五位一體”的發(fā)展理念,。與各種開發(fā)區(qū)、大城鎮(zhèn)相比其不同之處在于,，特色小城鎮(zhèn)更加注重產業(yè)發(fā)展的歷史背景和文化特色,，且占地面積在五萬平方公里左右。特色小城鎮(zhèn)建設的重大作用就在于積極推動經濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,。

基于此,，可以科學定位特色小城鎮(zhèn)，明確其發(fā)展方向,。首先,，從國家戰(zhàn)略層面來看，西藏自治區(qū)作為“國家重要的生態(tài)安全屏障”,，其建設定位應該置于國家生態(tài)安全建設的戰(zhàn)略下,，在建設過程中注重對于生態(tài)環(huán)境的保護、發(fā)展和優(yōu)化,。其次,，從西藏自治區(qū)戰(zhàn)略層面來看，特色小城鎮(zhèn)是連接城市與農村的一種重要節(jié)點,，肩負著帶動農村,、助推城市發(fā)展的雙重重任，因此特色小城鎮(zhèn)建設在依托農村,、農業(yè)的基礎上,，要以城市的市場需求為導向發(fā)展特色產業(yè)。最后,，從特色小城鎮(zhèn)本身來說,，主要在于因地制宜開展特色產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展,，有效解決“三農”問題,，改善農牧民的生產生活方式，提高居民生活水平,，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（二）夯實基礎,，全面發(fā)展

首先完善基礎設施建設,，為特色小城鎮(zhèn)建設提供重要的硬件保障。其次特色小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展要以市場為導向,，抓住“旅游熱”的機遇,，發(fā)展休閑旅游業(yè)、觀光農業(yè),、綠色食品加工業(yè)等特色產業(yè)和新興產業(yè),，實現(xiàn)特色文化產業(yè)化,、生態(tài)產業(yè)化、特色農業(yè)產業(yè)化,，以此優(yōu)化小城鎮(zhèn)產業(yè)結構,，加快小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展速度。最后以特色小城鎮(zhèn)建設的人才需求為準,，對于農牧區(qū)剩余勞動力分類進行專業(yè)培訓和就業(yè)指導,，讓他們積極參加到特色小城鎮(zhèn)的建設當中，解決農牧區(qū)剩余勞動力的同時降低特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展成本,。

（三）科學規(guī)劃,，合理布局

特色小城鎮(zhèn)建設是一個整體的概念，是面向全區(qū)的,，示范點建設只是處在初期實踐階段,，是暫時的，因此對于特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃應該是頂層的,、長期戰(zhàn)略性的,，以保證特色小城鎮(zhèn)在持續(xù)發(fā)展過程中在空間上的合理布局。

一是組建專門的職能部門,，對于特色小城鎮(zhèn)進行整體規(guī)劃,。根據(jù)各市（地）的實際制訂差異化、特色化的發(fā)展規(guī)劃,，保證全區(qū)小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌,、協(xié)調發(fā)展。同時根據(jù)小城鎮(zhèn)的空間分布,、區(qū)位優(yōu)勢,，優(yōu)先發(fā)展一批基礎條件好、發(fā)展能力強的中心小城鎮(zhèn),，增強小城鎮(zhèn)群的集聚效應,，輻射帶動周圍小城鎮(zhèn)的發(fā)展。二是制定相應法律法規(guī),，保護特色小城鎮(zhèn)的正常建設,，不隨意占用特色小城鎮(zhèn)發(fā)展用地、挪用小城鎮(zhèn)建設專項資金,，并在人力和技術等方面給予小城鎮(zhèn)必要的支持,。三是各市（地）要嚴格按照規(guī)劃內容進行特色小城鎮(zhèn)建設。

（四）因地制宜,，特色發(fā)展

首先各市（地）之間要因地制宜科學引導特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以山南市和日喀則市為例,，山南市文化底蘊深厚,，可以依托特色文化,，發(fā)展特色文化產業(yè)、旅游業(yè)等,。日喀則市盛產糧食,，可發(fā)展綠色食品加工業(yè)，形成具有特色的綠色品牌,，提高小城鎮(zhèn)生產力和競爭力,，形成特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

其次同一市（地）內的特色小城鎮(zhèn)要差異化發(fā)展,，避免由于發(fā)展的同質化導致的惡性市場競爭,。差異化發(fā)展包括特色產業(yè)差異化和產業(yè)相同，競爭點差異化兩種,。首先特色產業(yè)差異化,，小城鎮(zhèn)要根據(jù)相互之間存在的比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè),，交通便利且旅游資源豐富的可以優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè),、服務業(yè)、特色手工業(yè)等,，工業(yè)基礎薄弱但土壤肥沃的地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展農業(yè),、特色農產品加工業(yè)、觀光農業(yè)等,。其次相同產業(yè)競爭點差異化,，相鄰城鎮(zhèn)之間，產業(yè)發(fā)展狀況相似,，如若出現(xiàn)同質化發(fā)展,，城鎮(zhèn)之間會出現(xiàn)惡性市場競爭，不利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,。在這種情況下,，小城鎮(zhèn)之間要尋找相同產業(yè)間不同的競爭點。

（五）補齊短板,，平衡發(fā)展

一是完善配套設施建設和公共服務體系建設,。根據(jù)各地特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況，完善相關的小城鎮(zhèn)配套設施,，補齊產業(yè)配套設施不健全的短板,。以政府為主導，積極引進社會資本投入,，彌補公共服務分布不均的短板,。二是加大財政支持力度。特色小城鎮(zhèn)建設，需要大量資金,，必須多措并舉,，補齊建設資金缺乏的短板。

（作者胡潔為西藏大學經濟與管理學院副教授,、郝建力為西藏大學在讀研究生）