全面建成小康社會(huì)是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù),，黨的十八大明確提出“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)”。全面建成小康社會(huì),，既要是全面的小康,，實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、政治,、文化、生態(tài)等全方面改進(jìn),，又要是全體人民的小康,，讓每一個(gè)中國(guó)人都能如期邁入全面小康社會(huì)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期,，我們黨更是作出了全體人民共同邁入全面小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾,。全面建成小康社會(huì)的偉大征程上,，決不讓一個(gè)民族兄弟掉隊(duì),，西藏各族人民群眾，要同全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì),。同全國(guó)大部分地方相比,，尤其是同東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西藏全面建成小康社會(huì)面臨著特殊形勢(shì)和特殊困難,，西藏的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起步晚,、底子薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低,，各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后,，還要擔(dān)負(fù)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的艱巨任務(wù),。西藏要想實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),，需要我們黨和政府以更大的政治勇氣、更大的改革魄力,，樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展觀,，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族人民群眾，緊緊依靠各族人民群眾,，努力提高各族人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量,，讓改革和發(fā)展的成果惠及到每一個(gè)人，確保全體西藏人民共同邁入全面小康社會(huì),。

完善收入分配制度,，走共同富裕的發(fā)展道路。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則,。如果不能實(shí)現(xiàn)共同富裕,，不能讓人民群眾分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的優(yōu)越性和合理性就無(wú)從談起,。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,，當(dāng)前我國(guó)在收入分配領(lǐng)域存在較為嚴(yán)重的收入分配差距問(wèn)題，表現(xiàn)在區(qū)域間,、城鄉(xiāng)間,、行業(yè)間和階層間的收入不平衡，這些收入差距的存在,，不僅有損社會(huì)公平,，也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于西藏而言,，收入差距的問(wèn)題同樣存在,，需要我們黨和政府予以重視，完善收入分配制度，重點(diǎn)是提高中低收入群體收入水平,，讓西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾,。一是要樹(shù)立共享發(fā)展的理念，讓人民勞有所得,。在收入分配領(lǐng)域要處理好公平和效率的關(guān)系,，尤其是在再分配領(lǐng)域要更加重視公平，有效維護(hù)社會(huì)公平,，尤其是維護(hù)機(jī)會(huì)公平,，促進(jìn)社會(huì)合理流動(dòng)，尤其是實(shí)現(xiàn)中下層階級(jí)的向上流動(dòng),；強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)地位,，同時(shí)較好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的作用，引導(dǎo)各種資源合理配置,；提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的份額,，努力實(shí)現(xiàn)勞有所得、勞有所獲,。通過(guò)各種有效的措施,，千方百計(jì)增加人民群眾收入水平和財(cái)富積累，增強(qiáng)人民群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，讓廣大人民群眾擁有較強(qiáng)的購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)能力,。二是要改進(jìn)扶貧工作模式，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。貧窮不是社會(huì)主義,，如果貧困地區(qū)的面貌長(zhǎng)期得不到改變，貧困群眾的生活狀況長(zhǎng)期得不到改善,，那就體現(xiàn)不出社會(huì)主義的優(yōu)越性,，那就不是社會(huì)主義。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的提出,，我們黨吹響了在全國(guó)范圍內(nèi)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角,。在西藏，仍然存在大片貧困區(qū)域和大規(guī)模貧困人口,，在一些地區(qū)還面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱和貧困文化根深蒂固的制約,，扶貧脫貧任務(wù)尤其艱巨。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，必須迎難而上,、知難而進(jìn)、全力以赴,、攻堅(jiān)克難,，要?jiǎng)?chuàng)新扶貧工作方式方法,，建立起精準(zhǔn)扶貧工作模式，要實(shí)現(xiàn)扶貧與社會(huì)救助相銜接,、扶貧與駐村工作相結(jié)合,、扶貧與扶志扶智并舉。

提高基本公共服務(wù)水平,，改善人民群眾生活質(zhì)量?；竟卜?wù)關(guān)系到各族人民群眾的切身福利,，通過(guò)各種基本公共服務(wù)的提供，可以方便人們生活,，有利于提高生活水平和改善生活質(zhì)量,。提供基本公共服務(wù)是政府不可推卸的責(zé)任，各級(jí)政府都應(yīng)該提高就業(yè),、教育,、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的供給水平，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，通過(guò)基本公共服務(wù)來(lái)改善人民群眾的生活質(zhì)量,。一是要開(kāi)展好公共就業(yè)服務(wù)，努力擴(kuò)大就業(yè),。就業(yè)是民生之本,，無(wú)論對(duì)于公民個(gè)人，還是對(duì)于整個(gè)社會(huì),，就業(yè)都有著極其重要的意義,。在西藏，應(yīng)該繼續(xù)做好大學(xué)生就業(yè)工作,，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)畢業(yè)大學(xué)生的全就業(yè),，應(yīng)該做好農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)工作，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,，幫助他們適應(yīng)城鎮(zhèn)生活和工作,，應(yīng)該做好退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)工作，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的重要力量,，應(yīng)該做好城鄉(xiāng)困難群眾的就業(yè)工作,，把就業(yè)作為幫助他們擺脫貧困的有效手段。二是要開(kāi)展好公共教育服務(wù),，努力提高各族群眾的受教育水平,。百年大計(jì)，教育為本,。教育是實(shí)現(xiàn)個(gè)體向上流動(dòng)的有效途徑,，是增加區(qū)域人力資本重要投資，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大動(dòng)力。在教育方面,，我們需要繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育水平,，確保義務(wù)教育入學(xué)率，努力提高義務(wù)教育質(zhì)量,，適當(dāng)延長(zhǎng)免費(fèi)教育年限,，建立起更具福利性質(zhì)的教育制度；我們需要均衡教育資源配置,，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向基層傾斜,、向農(nóng)牧區(qū)傾斜，盡量縮小城鄉(xiāng)兒童在教育獲得方面的差距,；我們需要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)教育設(shè)施配置和師資隊(duì)伍建設(shè),，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高質(zhì)量的教師隊(duì)伍；我們需要不斷提高全區(qū)高等教育和職業(yè)教育的質(zhì)量,，通過(guò)教育,，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代文明社會(huì)生活需要的合格公民，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者,。三是要開(kāi)展好公共衛(wèi)生服務(wù),，推進(jìn)健康西藏建設(shè)。沒(méi)有健康的身體就沒(méi)有美好的生活,。民主改革以來(lái),，在中央的大力支持下，經(jīng)過(guò)我們黨和政府的不懈努力,，西藏整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平得到極大提高,，人民群眾健康狀況得到極大改善。在全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的大背景下,，西藏應(yīng)該合理分配醫(yī)療衛(wèi)生資源,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層和農(nóng)牧區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè),，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè),，打通群眾享受醫(yī)療服務(wù)的“最后一公里”；完善公共衛(wèi)生服務(wù)體制,，更加重視健康知識(shí)宣傳和疾病預(yù)防工作,，考慮西藏特殊高原環(huán)境，開(kāi)展對(duì)西藏特有的高原病和地方病的深入研究,，降低發(fā)病幾率,；發(fā)揮傳統(tǒng)藏醫(yī)藏藥在整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中的作用，繼承和發(fā)揚(yáng)藏族人民在治療疾病和保持健康方面的智慧,。

織就嚴(yán)密的社會(huì)保障網(wǎng),，解決人民群眾生活的后顧之憂,。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障制度是應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”,，是防止社會(huì)動(dòng)蕩的“減震器”,。黨在西藏執(zhí)政以來(lái)，社會(huì)保障制度從無(wú)到有,，保障項(xiàng)目不斷完善,、保障人群不斷增多、保障能力不斷增強(qiáng),，對(duì)于緩解人民群眾生活風(fēng)險(xiǎn),、改善生活條件、提高生活水平,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等都能發(fā)揮積極作用,。在全面建成小康社會(huì)的背景下,，應(yīng)該爭(zhēng)取建立起覆蓋全體居民,、項(xiàng)目全面、水平適度,、服務(wù)到位的社會(huì)保障制度,，織就嚴(yán)密的社會(huì)保障網(wǎng)，解決人民群眾生活的后顧之憂,。一是要實(shí)現(xiàn)從制度全覆蓋到人員全覆蓋,。當(dāng)前西藏已經(jīng)建立起比較完善的社會(huì)保障體系，但仍有部分社會(huì)成員沒(méi)有納入制度中來(lái),，距離“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)還有一定差距，主要表現(xiàn)為失業(yè)和工傷保險(xiǎn)的參保率較低,，部分農(nóng)牧區(qū)人員和非正規(guī)就業(yè)人員未參保等,。應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域和流動(dòng)性較強(qiáng)的人員開(kāi)展工作，爭(zhēng)取將每個(gè)人都納入到社會(huì)保障制度之中,，人人享有基本社會(huì)保障,。二是要實(shí)現(xiàn)從制度分割到制度整合。西藏社會(huì)保障制度分割主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割,、行業(yè)分割和多頭管理,，影響了社會(huì)保障制度的運(yùn)行效率。應(yīng)該統(tǒng)籌和整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障,、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的制度統(tǒng)一、管理統(tǒng)一,，最終實(shí)現(xiàn)待遇統(tǒng)一,；加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利制度改革,，在建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)同職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌,；積極探索區(qū)內(nèi)外制度整合的有效形式,，適應(yīng)勞動(dòng)力跨區(qū)流動(dòng)、異地養(yǎng)老和異地就醫(yī)的需要,。三是要實(shí)現(xiàn)從消極保障到積極保障,。目前西藏社會(huì)保障制度對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)具有更多的消極性，著眼點(diǎn)在于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后如何保障群眾的基本生活,。應(yīng)該建設(shè)更加積極的社會(huì)保障制度,，著眼于提高人民群眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，更加重視醫(yī)療保障制度的疾病預(yù)防和健康康復(fù)方面的功能,，更加重視殘疾人福利制度增強(qiáng)殘疾人生活自主能力和勞動(dòng)能力的功能,，更加重視工傷保險(xiǎn)的預(yù)防和康復(fù)功能，更加重視對(duì)貧困者的教育和培訓(xùn)等,。四是要實(shí)現(xiàn)從實(shí)惠群眾到方便群眾,。西藏各項(xiàng)社會(huì)保障制度的實(shí)施，給各族人民群眾帶來(lái)巨大實(shí)惠,，但人民群眾有時(shí)享受這些實(shí)惠還面臨著一些障礙,。在繼續(xù)完善社會(huì)保障制度建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該重視這些制度的落實(shí)和執(zhí)行問(wèn)題,，使廣大人民群眾能夠真正享受到制度帶來(lái)的實(shí)惠,。

全面小康，是全體人民的小康,，全面建成小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好廣大人民群眾的利益,。充分保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)人民物質(zhì)文化生活水平和生活質(zhì)量的全面提升,，不斷增進(jìn)人民的福利水平,，讓人民有更多的成就感、獲得感和幸福感,，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義,。在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，我們不但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安,，更要確保全體西藏人民能夠共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,，讓全體西藏人民能夠通過(guò)社會(huì)主義康莊大道過(guò)上幸福安康和諧美滿的生活，同全國(guó)人民一道邁入全面小康,。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）