來自國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)顯示：今年一季度,，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體359.8萬戶,，同比增長(zhǎng)19.5%,，平均每天新登記4萬戶,；同時(shí),，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)480萬條相關(guān)信息及搜索行為數(shù)據(jù)約1億條分析,，網(wǎng)民對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的正面評(píng)價(jià)高達(dá)86.8%,，尤其是“多證合一”改革,，滿意度高達(dá)99.5%,。兩相結(jié)合分析,，市場(chǎng)主體的活躍度提升，與近年來持續(xù)推進(jìn)的商事制度改革密不可分,。只有不斷降低制度成本,，激活百姓投資創(chuàng)業(yè)熱情，才能真正釋放改革紅利,。

從“三證合一”到“五證合一”,，及至去年10月開啟“多證合一,、一照一碼”試點(diǎn)，推進(jìn)商事制度改革是全面深化改革時(shí)代黨中央,、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重要改革部署,，主要目的是通過減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能,，從而釋放市場(chǎng)潛力,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。改革要有問題意識(shí),，針對(duì)現(xiàn)實(shí)切實(shí)消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種束縛,。環(huán)節(jié)多、蓋章難,、跑斷腿,，越來越多的前置審批、繁苛程序,，不但加重了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，還由于行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的過度介入而助長(zhǎng)了權(quán)力尋租,，為腐敗滋生提供了土壤,。以“多證合一、一照一碼”為切入點(diǎn)的商事制度改革,，本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一場(chǎng)重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系的變革,，能否打破部門的既得利益，讓行政權(quán)力勇于“割肉”,，就成了名副其實(shí)的“硬骨頭”,，是決定這項(xiàng)改革成敗的關(guān)鍵。

在諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯看來,，企業(yè)的產(chǎn)生和存在,，一個(gè)重要原因是為了降低交易成本。無數(shù)事實(shí)證明,，過多行政干預(yù)無異于反其道而行之,，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。多頭管理,、政出多門,，客觀上抬高了創(chuàng)辦企業(yè)的門檻，消解了居民的創(chuàng)業(yè)熱情,，制約了企業(yè)乃至全社會(huì)的創(chuàng)新能力,。同時(shí)，每個(gè)部門自成一體,、各自為政,，加劇了信息孤島現(xiàn)象,，降低了行政效率，偏離了治理現(xiàn)代化的大方向,。推行“多證合一”,，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)簡(jiǎn)政放權(quán)的過程，是減法,。做好這套“減法”,，不僅需要簡(jiǎn)化審批流程、優(yōu)化協(xié)調(diào)不同部門之間的行政職能,，更重要的是重新審視政府與市場(chǎng)邊界,，通過改革還權(quán)給市場(chǎng)和社會(huì)。而要做好這套“減法”,，一方面需要各級(jí)各部門樹立強(qiáng)烈的“服務(wù)型政府”觀念,，在職權(quán)范圍內(nèi)因地制宜、因時(shí)而變,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),；另一方面更需要從頂層設(shè)計(jì)突破，通過立法等手段為改革提供制度保障,。

簡(jiǎn)政放權(quán)意味著政府職能轉(zhuǎn)變,，“減法”的目的不是弱化責(zé)任，而是為了強(qiáng)化其監(jiān)管者的角色,，更好發(fā)揮其應(yīng)有職能,。諸如“黑作坊外賣”等典型案例說明，通過簡(jiǎn)政放權(quán)增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)之后,，如何確保其合法合規(guī)經(jīng)營(yíng),，彌補(bǔ)新生事物暴露的監(jiān)管漏洞，就成為重中之重,。這就需要各級(jí)政府部門善于做“加法”,，通過依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到既不能錯(cuò)位又不能缺位,，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益,。做好這套“加法”，一是要求各級(jí)部門增強(qiáng)法治意識(shí),，建立與改革相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和辦法,，嚴(yán)格依法行政；二是要有創(chuàng)新精神,，通過電子政務(wù)以及運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高服務(wù)和監(jiān)管水平,；三是完善社會(huì)治理體系,，提升治理能力,，通過加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的組織,、協(xié)調(diào),、規(guī)范、引導(dǎo)功能,，促進(jìn)行業(yè)自律,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

按照據(jù)國(guó)家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人的說法,，隨著多證合一,、兩證整合、企業(yè)注冊(cè)全程電子化等措施的推進(jìn),，市場(chǎng)主體注冊(cè)數(shù)量再創(chuàng)新高,，商事制度改革的紅利在持續(xù)釋放。一個(gè)佐證是,，從去年12月到今年3月,，初創(chuàng)企業(yè)活躍度進(jìn)一步提升，“創(chuàng)業(yè)熱情指數(shù)”從不足200猛增至300左右,。這也說明,，只有切實(shí)做好政府與市場(chǎng)關(guān)系的加減法，才能真正讓市場(chǎng)的“乘法”效應(yīng)發(fā)揮出來,。張東鋒