促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十八大,、十八屆三中、四中,、五中、六中全會(huì)和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神,，深入貫徹自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,。優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。從我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度考慮,，我們應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是以國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）的決定作為指導(dǎo)，研究政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求變化,，適時(shí)調(diào)整引導(dǎo)投資方向,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。要以源頭調(diào)整為主,，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與淘汰落后生產(chǎn)能力并舉,，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。合理利用和消化已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力,，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局,。對(duì)所有新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）,、可行性研究,、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查和研究，認(rèn)真把關(guān),，科學(xué)評(píng)估投資項(xiàng)目是否符合規(guī)劃,，是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，是否符合環(huán)保,、能源等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，從源頭上減少國家已經(jīng)明令淘汰和限制類項(xiàng)目，做到事前控制,，避免人力,、財(cái)力、物力的浪費(fèi),。特別是在招商引資中,，更要注意這個(gè)問題，不要一邊在講淘汰落后,，一邊在引進(jìn)落后,。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)，主要通過加快技術(shù)更新改造提升,，因勢(shì)利導(dǎo),，區(qū)別對(duì)待，注重實(shí)效,，不搞一刀切,，不搞“急剎車”，避免經(jīng)濟(jì)大起大落,。

二是以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。要推動(dòng)建立以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系,，為自主創(chuàng)新提供科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制,，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力,。要正確處理好技術(shù)引進(jìn)與自主開發(fā)的關(guān)系,，出臺(tái)支持自主創(chuàng)新的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新和加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收,，做到技術(shù)引進(jìn),、消化吸收與自主開發(fā)相結(jié)合。要加大對(duì)落后工藝技術(shù)和裝備的淘汰力度,，限制國外低效落后技術(shù)和產(chǎn)品的盲目引進(jìn),。要研究建立科技資源共享機(jī)制，健全人才激勵(lì)機(jī)制,，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和執(zhí)法力度,。

三是市場(chǎng)化調(diào)節(jié)與政府推動(dòng)相結(jié)合。既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,，又要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的各種有效手段,，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,，綜合運(yùn)用財(cái)政,、金融、稅收,、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì),、法律手段及必要的行政措施，積極引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。對(duì)政府鼓勵(lì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目,，給予政策方面的傾斜，大力支持其發(fā)展壯大,?！稌盒幸?guī)定》和《指導(dǎo)目錄》是政府管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅,、信貸,、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù),。

四是認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》。國務(wù)院發(fā)布的《暫行規(guī)定》和國家發(fā)改委配套出臺(tái)的《指導(dǎo)目錄》,，是系統(tǒng)性,、綱領(lǐng)性、綜合性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)文件,?！稌盒幸?guī)定》雖然只有21條，但內(nèi)容豐富詳實(shí),，涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各個(gè)方面,。《指導(dǎo)目錄》列舉了鼓勵(lì)類,、限制類和淘汰類三類,，共1128條，涉及26個(gè)行業(yè),，內(nèi)容非常多,，同時(shí)又具有較強(qiáng)的專業(yè)性。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí),、準(zhǔn)確理解,，把條文規(guī)定學(xué)懂弄通，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平,，提高執(zhí)行政策的自覺性,。貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期發(fā)展和改革部門的重要任務(wù)。時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》時(shí)指出,，通過這個(gè)文件以后,，就是要狠抓落實(shí)，充分利用各種渠道,、組織多種形式,，大力開展宣傳和解釋工作，使企業(yè)和投資者都了解《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》,，使國家加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的政策變成各級(jí)政府,、各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè),、乃至全社會(huì)的自覺意識(shí),，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

五是建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機(jī)制,。為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果,，國務(wù)院明確要求，各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府及發(fā)展改革,、財(cái)政、稅務(wù),、國土資源,、環(huán)保、工商,、質(zhì)檢,、銀監(jiān)、電監(jiān),、安全監(jiān)督以及行業(yè)主管等有關(guān)部門要建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機(jī)制,，各司其職，密切配合,，形成合力,，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力；要制定和修訂財(cái)稅,、信貸,、土地、進(jìn)出口等相關(guān)政策,，加強(qiáng)財(cái)稅政策,、信貸政策、土地政策,、價(jià)格政策等與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,，進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用,。（作者為自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)體改處副調(diào)研員）