一切都在變,，只有變化本身是永恒的,。

在駛向民族復興彼岸的海面上,，中國經(jīng)濟航船的經(jīng)緯度也在不斷變化。

這個創(chuàng)造了二戰(zhàn)后一國經(jīng)濟高速增長持續(xù)時間最長記錄的經(jīng)濟體，正面臨速度換擋節(jié)點,、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點,、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點，在螺旋式上升的發(fā)展歷程中進入了一個新狀態(tài),、新格局,、新階段，站在新的歷史方位上,。

變中求新,、新中求進、進中突破,。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央挺立潮頭、高瞻遠矚,，作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的科學判斷,，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實踐,，以新的有力作為標注著中國經(jīng)濟的新方位。

新方位,，新常態(tài)

新方位,，“怎么看”？經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),。

7.7%,、7.7%、7.3%,、6.9%,、6.7%……這是2012年至2016年前三季度的中國經(jīng)濟增速,。這條略微下行的曲線，在改革開放以來的經(jīng)濟增速圖中似乎不大“合拍”,。30多年來,，中國經(jīng)濟增速只有3次連續(xù)2－3年低于8%：第一次是1979－1981年，第二次是1989－1990年,，第三次是1998－1999年,，這三次回落主要是受到短期因素的干擾，過后都回到了高速增長的軌道上,。這第四次,，究竟是短暫探底還是長期換擋？經(jīng)濟增速能不能“回得去”,？降速會不會演變?yōu)槭伲?/p>

面對種種質(zhì)疑憂慮,，以習近平同志為核心的黨中央冷靜觀察，縝密思考,，對中國經(jīng)濟形勢作出新的重大戰(zhàn)略判斷——

“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā),，適應(yīng)新常態(tài),，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?014年5月,，習近平總書記在河南考察時，第一次公開提出“新常態(tài)”的概念,。

“認識新常態(tài),，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài),，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯,。”2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議,，對新常態(tài)做出系統(tǒng)闡述,。

新常態(tài)，新變化,。

新常態(tài)帶來新速度,、新方式、新結(jié)構(gòu),、新動力：經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整,，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長動能轉(zhuǎn)向新的增長動能,。一句話，中國經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部正在發(fā)生一系列重大變化,。

新常態(tài),，新坐標。

站在歷史的臺階上眺望,，中國幾千年的發(fā)展進程經(jīng)歷了由盛到衰再到盛的幾個大時期,，新常態(tài)是新時期不同發(fā)展階段更替變化的結(jié)果，也是承前啟后,、繼往開來的“關(guān)鍵單元”,。

我國古代以農(nóng)業(yè)立國，農(nóng)耕文明一直領(lǐng)先世界,。及至近代,，錯失工業(yè)革命寶貴機遇，在時代潮流中長期掉隊,。新中國成立后,，開始大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)。改革開放以來,，更是用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，經(jīng)濟總量從世界第11位躍升至第2位,。

就這樣,，中國經(jīng)濟在奮力追趕中進入了新常態(tài)。我們的身后,，是“近百年的外族羞辱,、入侵、戰(zhàn)爭”,，是無數(shù)志士仁人的吶喊和探索,；我們的前方，是“兩個一百年”奮斗目標,，是中華民族偉大復興的中國夢,。這就是新常態(tài)在我國發(fā)展長過程中的歷史坐標！正如一家外媒所說：“與國際金融危機后許多西方國家經(jīng)歷失業(yè)型復蘇的所謂新常態(tài)不同,，中國的決策者用這個詞定義朝著實現(xiàn)該國‘兩個一百年’奮斗目標邁進的關(guān)鍵發(fā)展階段,。”

新常態(tài),，新認識,。

這是一個必然階段——新常態(tài)的到來是經(jīng)濟規(guī)律作用的結(jié)果，不以人的意志為轉(zhuǎn)移,。

為什么會有速度變化,？

因為,，決定經(jīng)濟增長的潛在增長率“做不到”像過去那樣高速增長。按照經(jīng)濟學原理,，潛在增長率主要由勞動投入,、資本投入和全要素生產(chǎn)率等因素決定。從勞動投入看,，2012年,，我國15－59歲勞動年齡人口第一次出現(xiàn)絕對下降，全社會勞動投入增長將逐步放緩,；從資本投入看,，勞動年齡人口減少的另一面，是被撫養(yǎng)人口增加,，撫養(yǎng)支出上升,，儲蓄率下降，可用于投資的資本增長將放緩,；而代表效率的全要素生產(chǎn)率一時也難以大幅提高,。

因為，總量和基數(shù)變大后“做不到”像過去那樣高速增長,。當一個經(jīng)濟體成長起來后,，GDP每增長一個百分點，其絕對值要比過去大很多,，不可能維持“永動機”式的長期高速增長,。

還因為，資源環(huán)境“受不了”像過去那樣高速增長,。

為什么會有結(jié)構(gòu)優(yōu)化,？

隨著資本、土地等要素供給下降,，資源環(huán)境約束強化,，要素投入和能耗污染較少的服務(wù)業(yè)脫穎而出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化,；隨著要素價格上漲,、儲蓄率下降，出口和投資增速放緩,，消費需求持續(xù)較快增長,，需求結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化；隨著城鎮(zhèn)化提速,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化；隨著勞動力供給減少，人力資源稀缺性凸顯,，收入分配結(jié)構(gòu)也將不斷優(yōu)化,。

為什么會有動力轉(zhuǎn)換？

過去,，低廉的生產(chǎn)要素價格成為驅(qū)動中國這一“世界工廠”快速運轉(zhuǎn)的重要動力,，今天，這些要素價格都發(fā)生了質(zhì)的變化,，倒逼中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,。中國要進入高收入國家行列，必須從簡單模仿轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新,。

這是一個必經(jīng)階段——新常態(tài)是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級,、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程,，其間壓力與希望共生,，挑戰(zhàn)與機遇并存。

這一段航程,，或許有亂云飛渡的風險,。

新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟增速放緩,，很多原來在高速增長期被掩蓋的風險開始暴露,，“中等收入陷阱”成為一道繞不過去的考題。而1960年被世界銀行列為中等收入國家的101個經(jīng)濟體中,，只有13個進入高收入國家行列,，這13個國家中人口超過2500萬人的只有3個。

這一段航程,，更要有中流擊水的自信。

新常態(tài)下,，盡管面臨較大下行壓力,，但我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變,，經(jīng)濟韌性好,、潛力足、回旋余地大的基本特質(zhì)沒有變,，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。

聚焦當下,，盡管企業(yè)經(jīng)營分化加劇,，但過剩產(chǎn)能出清加快，新興業(yè)態(tài)興起，市場活力增強,，投資者信心提升,；盡管就業(yè)仍有結(jié)構(gòu)性壓力，但總體依然穩(wěn)定,；盡管部分地區(qū)和領(lǐng)域財政金融風險累積,，但不會發(fā)生全局性系統(tǒng)性風險；盡管國際金融危機影響?yīng)q存,，但全球經(jīng)濟正在緩慢復蘇,。

展望未來，我國經(jīng)濟運行不可能是U型,，更不可能是V型,，而是L型的走勢。經(jīng)過調(diào)整后,，中國經(jīng)濟將進入質(zhì)量更高,、效益更好、更可持續(xù)的新的發(fā)展階段,。一家財經(jīng)媒體對權(quán)威經(jīng)濟學家的調(diào)查顯示,，對于今年三季度的中國經(jīng)濟，54%的經(jīng)濟學家認為已經(jīng)達到L型“豎杠”末端,，38%認為已經(jīng)進入“橫杠”,，只有8%認為尚未到達“豎杠”末端。

新方位,，新理念

新方位,，“怎么想”？腦中要有新理念,。

理念是行動先導,，理念如同大腦，指揮著腳往哪兒邁,、勁往哪兒使,。從以經(jīng)濟建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理,，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),；從堅持科學發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，到堅持“五位一體”總體布局,，中國發(fā)展的進程也正是思路升級、理念更新的過程,。今天,，發(fā)展進入新常態(tài),，環(huán)境變了，條件變了,，理念也必須更新,。

“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展、共享發(fā)展,，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,。”黨的十八屆五中全會提出新發(fā)展理念,，為經(jīng)濟新方位標定了前行航向,。

新理念不是憑空而來，而是針對新常態(tài)下我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的,。

——新常態(tài)下,，“后發(fā)優(yōu)勢”“比較優(yōu)勢”等紅利漸趨用盡，亟需尋求新動力,。創(chuàng)新發(fā)展,，注重的就是解決發(fā)展動力問題。

習近平總書記算過這樣一筆賬：世界發(fā)達水平人口全部加起來是10億人左右,，而我國有13億多人,，全部進入現(xiàn)代化，那就意味著世界發(fā)達水平人口要翻一番多,。不能想象我們能夠以現(xiàn)有發(fā)達水平人口消耗資源的方式來生產(chǎn)生活,，那全球現(xiàn)有資源都給我們也不夠用！老路走不通,，新路在哪里,？“就在科技創(chuàng)新上，就在加快從要素驅(qū)動,、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上,。”

——新常態(tài)下,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化更重要，防止“木桶效應(yīng)”更迫切,。協(xié)調(diào)發(fā)展,，注重的就是解決發(fā)展不平衡問題。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、區(qū)域發(fā)展不平衡,、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡……把握經(jīng)濟新方位,，必須謀劃經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展的平衡性,，不讓今天的“短板”變成明天的“陷阱”,。

——新常態(tài)下，資源環(huán)境承載能力達到或接近上限,。綠色發(fā)展,，注重的就是解決人與自然和諧問題。

明天是“霧霾灰”還是“天空藍”,？眼下,，PM2.5的數(shù)值時時牽動著人們的目光。高樓多了,、錢包鼓了,，清澈的河水、潔凈的空氣卻成了奢侈品,，越來越多的人認識到：這不是我們追求的現(xiàn)代化,。從盼溫飽到盼環(huán)保、從求生存到求生態(tài),，民眾對綠色發(fā)展的呼聲越來越高,。只有綠色發(fā)展，才是永續(xù)發(fā)展,。

——新常態(tài)下,，我國勞動力、土地,、能源等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱,，亟需通過進一步提升開放型經(jīng)濟水平培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。開放發(fā)展,，注重的就是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題,。

國際經(jīng)濟合作和競爭局面正發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正面臨重大調(diào)整,，現(xiàn)在的問題不是要不要對外開放,，而是如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，如何參與全球經(jīng)濟治理,。要形成對外開放新體制,，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以擴大開放帶動創(chuàng)新,、推動改革,、促進發(fā)展。

——新常態(tài)下,，要調(diào)動所有人謀發(fā)展的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，應(yīng)對下行壓力,，保持中高速,，邁向中高端，就要讓民眾共享改革發(fā)展成果,。共享發(fā)展,，注重的就是解決社會公平正義問題。

人民是推動發(fā)展的根本力量,。如果只盯著經(jīng)濟數(shù)據(jù)的漲落,，忽視民眾幸福感、獲得感的多少,，就會透支社會發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展也終將難以持續(xù)。新常態(tài)下,，百姓追求的不僅是吃飽穿暖,，更渴望活出高質(zhì)量、挺起精氣神,；百姓在乎的不僅是看得見的好處,，更期盼公平的社會環(huán)境、人生出彩的機會,。這就意味著發(fā)展要以人民為中心,，統(tǒng)籌好利益關(guān)系，讓發(fā)展成果惠及每個人,。

發(fā)展經(jīng)濟學的研究顯示,，所謂“陷阱”，大多是源于資源稟賦變化之后,，過去所依賴的發(fā)展路徑走不通了,，新的發(fā)展路徑又沒找到，發(fā)展被鎖死,。新發(fā)展理念,，正是中國化解發(fā)展風險、跨越發(fā)展陷阱的鑰匙,。創(chuàng)新發(fā)展才能避免動力衰退,，協(xié)調(diào)發(fā)展才能避免失衡失重，綠色發(fā)展才能避免環(huán)境透支,，開放發(fā)展才能避免畫地為牢,，共享發(fā)展才能避免社會動蕩。五大發(fā)展理念彼此支撐,、相互促進,，回答的是新常態(tài)下最為緊迫的現(xiàn)實問題，著眼的是新方位上增強發(fā)展動力,、厚植發(fā)展優(yōu)勢,。

理念不會自動變?yōu)楝F(xiàn)實。如果不想干,、不敢干,、不會干，藍圖再清晰,、方向再明確,，也難以把新理念轉(zhuǎn)化為新成效。把握新方位,、踐行新理念,，需要激發(fā)新狀態(tài)。

“干部就要有擔當,，有多大擔當才能干多大事業(yè),，盡多大責任才會有多大成就”——新狀態(tài)，要有擔當,。

新方位下的探索,，沒有先例可循，可能不被理解：處置僵尸企業(yè),，一些企業(yè)會關(guān)門,、不少員工會下崗，要不要做這種費力不討好的事,？一些若干年后,、甚至更長時間才能感知其意義的改革，是不是一定要馬上就辦,？愈是不易,，愈見擔當。今天錯過了寶貴的“窗口期”,，明天將面臨痛苦的“折磨期”,。以新理念適應(yīng)新方位，需要沖破羈絆的闖勁,、久久為功的韌勁,。

“適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力,，增強發(fā)展自信”——新狀態(tài),，要有定力。

定力來自洞察力,，既密切關(guān)注經(jīng)濟走勢,，見微知著,，又堅持底線思維，做足應(yīng)對預案,；定力就是意志力,，為了長遠發(fā)展而管住眼前的“有形之手”，不為亦是有為,；定力源于自信力,，相信中國經(jīng)濟的巨大潛力和強大韌性，相信基本方針和政策儲備,，不能速度一慢就著急,，把新理念拋在腦后，改革遇難就想回頭,，把發(fā)展目標放在一邊,。

“更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強辯證思維,、戰(zhàn)略思維能力,，努力提高解決我國改革發(fā)展基本問題的本領(lǐng)”——新狀態(tài)，還要會作為,。

過去謀發(fā)展的許多老辦法不能用也行不通了,，今天面對的多是“兩難問題”?！皶鳛椤?，必須處理好破與立、穩(wěn)與進等對立統(tǒng)一關(guān)系,。遇到問題,，多個角度想，避免“盲人摸象”,；處理問題,，牽住“牛鼻子”，找準突破路徑,。

新方位,，新實踐

新方位，“怎么干”,？腳下要有新實踐,。

“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議,，開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實踐,。

供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段,。站在新方位上的中國經(jīng)濟,，為何在關(guān)注“需求側(cè)”的同時更多將目光對準“供給側(cè)”？

從速度維度看——

新常態(tài)下速度換擋的背后,，本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)調(diào)整?？堪臼前静贿^去的,，靠走刺激需求的老路也行不通。需求側(cè)政策空間越來越小,，擠出效應(yīng)卻越來越大,。實現(xiàn)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，必須從長期入手,，立足于結(jié)構(gòu)調(diào)整,，把政策重心轉(zhuǎn)向供給側(cè)。正如外媒所說的那樣：“中國領(lǐng)導層提出的供給側(cè)改革,，與大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策劃清了界線,。”

從結(jié)構(gòu)維度看——

新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題,，供給和需求兩側(cè)都有,，但矛盾的主要方面在供給側(cè)：一方面部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，一方面卻要大量進口關(guān)鍵裝備,、高端產(chǎn)品,；一方面消費者對質(zhì)量高、有信譽保障的消費品需求越來越大,，一方面卻是國內(nèi)供給無法滿足,，導致境外購物熱度不減、“需求外溢”,。解決這些問題,，必須從供給側(cè)發(fā)力，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升,。

從動力維度看——

新常態(tài)要求中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,。由于一個個市場主體的集合構(gòu)成供給側(cè)，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能激發(fā)創(chuàng)新主體的動力和活力,，才能使中國經(jīng)濟真正從“汗水型”走向“智慧型”,。

從世界經(jīng)濟的坐標系中看，中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系,，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用,，既著眼當前又立足長遠，絕不是西方供給學派的翻版,，相反,，“中國以其較早的認識、較大的回旋余地,、較強的體制優(yōu)勢等正成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者,。”

2016年,，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。宏觀政策,、產(chǎn)業(yè)政策,、微觀政策、改革政策,、社會政策“五大政策”,，去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板“五大任務(wù)”,，都融入到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革火熱的“四則運算”中,。

瞄準過剩產(chǎn)能做減法，“減”出新空間,。宏觀政策“穩(wěn)”的同時,，產(chǎn)業(yè)政策要“準”。去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿，堅定地去是為了更好地進,。今年鋼鐵,、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能超額完成任務(wù)已成定局。產(chǎn)能減了,，利潤增了,。煤炭業(yè)利潤漲了一倍，鋼鐵業(yè)扭虧為盈,，擺脫了“賣煤球不如賣土豆,，鋼價跌成白菜價”的苦日子，打了一場“翻身仗”。

瞄準短板做加法,，“加”出新希望,。就業(yè)援助、內(nèi)部分流,、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)……社會政策托底,，保障去產(chǎn)能不影響飯碗，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成全年預期目標,；增加扶貧資金投入,、整合涉農(nóng)資金使用、產(chǎn)業(yè)扶貧長短結(jié)合……脫貧攻堅補短板,，確保貧困老鄉(xiāng)同步奔小康,。

瞄準創(chuàng)新做乘法，“乘”出新動能,。信息技術(shù)的快速發(fā)展讓生活更智能，工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合讓產(chǎn)業(yè)更智慧……新技術(shù)引爆新產(chǎn)業(yè),，新模式締造新業(yè)態(tài),。前三季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)均保持10%以上的增速,。

瞄準放活做除法，“除”出新活力,。微觀政策要活,，放管服改革深入推進，營商環(huán)境日益寬松,，前三季度,，全國新登記企業(yè)401萬戶，同比增長27%,。改革政策要實,，減輕企業(yè)稅費等成本負擔，釋放減稅紅利,。

一個國家的發(fā)展道路是漫長的,，但緊要的幾步特別關(guān)鍵。

使全球第二大經(jīng)濟體保持中高速增長,，在最大的發(fā)展中國家全面建成小康社會,，讓世界五分之一人口同步達到中高收入水平……中國經(jīng)濟的新方位，正是復興之路上的“關(guān)鍵節(jié)點”,。

辨識洋流,，認識新常態(tài)；揚起風帆，明確新理念,；開足馬力,，投身新實踐。在這個重要的發(fā)展新方位上,，中國經(jīng)濟航船正聚合澎湃之力破浪前行?。ㄓ浾摺√锟s　白天亮　朱雋　劉志強）