從“3500元起征點(diǎn)應(yīng)該提高”,,到“個稅已淪為‘工薪稅’”,;從“大學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬按20%征稅太高”,,再到剛剛被國家稅務(wù)總局專家澄清為誤讀的“年收入12萬元屬于高收入群體”……近些年,,個稅一有風(fēng)吹草動,,就會陷入被質(zhì)疑的怪圈,。個稅這根敏感神經(jīng)每次被撥動,,都是在提醒我們,,只有加快個稅改革才是對所有質(zhì)疑的最好回應(yīng)。
種種質(zhì)疑背后,,既有公眾對個稅理解不全面,,亦有現(xiàn)行個稅制度的不盡合理。一方面,,作為世界上最復(fù)雜的稅種之一,,個稅需要從晦澀的法規(guī)文件中走到普通納稅人身邊;另一方面,,作為調(diào)節(jié)收入分配最有效的稅種之一,,個稅需要更完善的稅制設(shè)計(jì),解決目前存在的稅負(fù)不公,。
事實(shí)上,,在現(xiàn)有的個稅制度框架下,如果只是調(diào)整起征點(diǎn),,或是簡單地將一個標(biāo)準(zhǔn)定位為高收入者去加稅,,都容易形成新的稅負(fù)不公。只有在“綜合計(jì)稅”的框架下,,才能解決個稅出現(xiàn)的種種問題,。然而,令人遺憾的是,,“綜合計(jì)稅”的改革目標(biāo)從“九五計(jì)劃”一直寫到“十三五規(guī)劃”,,至今沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
作為一塊兒典型的“硬骨頭”,,個稅改革需要建立起包括個人稅號制度在內(nèi)的面向自然人的征稅體系,,了解每一個人、每一個家庭,、每一筆收入來源,;需要相關(guān)部門建立起信息共享的系統(tǒng);同時,,還需要與其他領(lǐng)域“深水區(qū)”的改革互為條件,,比如戶籍改革等,確實(shí)面臨重重困難與阻力,。
但是,當(dāng)看到世界上相當(dāng)多數(shù)國家,,包括一些發(fā)展中國家都已成功實(shí)行“綜合計(jì)稅”,;看到隨著中國居民收入多元化趨勢越來越明顯,貧富差距依然較大的背景下,,稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能已越來越力不從心,,個稅改革實(shí)在沒有太多理由不加快推進(jìn),已經(jīng)等不起、拖不得,。
盡管個稅在我國稅收收入中的比重僅約6%,,但卻被很多人視為中國稅負(fù)高低與稅負(fù)公平與否的標(biāo)志。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié),,有效擴(kuò)大中等收入者比重,,給予困難群體、失業(yè)人員等低收入者足夠“寬厚”的免稅政策,,個稅制度一旦實(shí)現(xiàn)“蛻變”,,折射出的將是一個更加公平的稅負(fù)環(huán)境。
作為目前中國為數(shù)尚不多的立法稅種,,個稅改革將會以修法的形式推進(jìn),。此前的幾次修法,都成為個稅改革傾聽民意的范例,。在與民意的互動中,,加快推進(jìn)這項(xiàng)牽一發(fā)而動全身的改革,必將會環(huán)環(huán)相扣,、由此及彼地推動中國稅制改革的進(jìn)步,。
(新華社北京電)
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