由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草的《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》日前公布,，引起廣泛關(guān)注,。對于城管實現(xiàn)依法執(zhí)法，公眾期待已久,，辦法的出臺無疑將是一大進步,。

城管執(zhí)法辦法屬于由國務(wù)院部委制定的部門行政規(guī)章,，在我國法律效力等級秩序中居于憲法、法律和國務(wù)院制定的法規(guī)之下,。下位法服從上位法并不得與上位法相抵觸,，是立法的一個基本原則。而據(jù)記者了解,，城管執(zhí)法辦法征求意見稿中一些條款有突破上位法之嫌,。

辦法明確的城市管理執(zhí)法范圍，除包括城建領(lǐng)域全部行政處罰權(quán)外,，還涉及環(huán)保,、工商,、交通到水務(wù),、食品藥品等多方面的行政處罰權(quán),。而環(huán)保、交通,、食品安全等領(lǐng)域都有專門法律,，城管執(zhí)法辦法作為一個部門起草的行政規(guī)章，將相關(guān)法律規(guī)定的行政處罰權(quán)劃歸城管執(zhí)行,，難免給人以“越位攬權(quán)”的印象,。

以群眾關(guān)注較多的將“在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權(quán)”納入城管執(zhí)法范圍為例，根據(jù)我國道路交通安全法規(guī)定,，“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作”,，“公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察”是道路交通安全違法行為的執(zhí)法主體。因此,，違章占道停車的執(zhí)法主體應(yīng)是“公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察”,。辦法征求意見稿擬將處理違章停車的職能劃歸由城管行使，不知是否有上位法的授權(quán),？如果有,，就應(yīng)寫清楚。

按照依法行政原則,，政府部門制定規(guī)章必須有法源,，法源從高到低包括憲法、法律,、行政法規(guī)及與行政法規(guī)有關(guān)的法律解釋等,。城管執(zhí)法辦法涉及面廣，在面向社會公開征求意見時,，為便于公眾充分了解其立法依據(jù),，有關(guān)部門需要對其援引的法律、法規(guī)作更詳細(xì)的說明,；為了在未來執(zhí)行中順利對接環(huán)境保護,、工商管理、交通安全等諸多法規(guī),，則需要厘清其與所依據(jù)的上位法之間的關(guān)系,，并在條文中加以體現(xiàn)。

一段時間以來,，個別部門制定的規(guī)章常帶有“權(quán)力自授”的味道,，反映出這些部門落實“依法治國”“依法行政”還不夠充分。

習(xí)近平總書記強調(diào),，行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體,，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序,。（新華社北京8月24日電）