據(jù)報載,，拉薩市在“十二五”時期公共交通運輸發(fā)展取得了矚目的成績：轉(zhuǎn)型升級步伐加快,，發(fā)展質(zhì)量大幅提升,，總體上有了質(zhì)的飛躍,?！笆濉遍_局之年,，再來回顧這個“質(zhì)”的飛躍,，來探究這個“質(zhì)”背后的支撐其實有著更深層次的意義,。

縱觀拉薩“十二五”公共交通發(fā)展成績,，與之相生相成的其實就是其恪守的兩條底線：維護社會穩(wěn)定,、保護生態(tài)環(huán)境,。

首先看“以維護社會穩(wěn)定為底線發(fā)展公共交通”這條要求。在“十二五”期間,，拉薩市在交通運輸行業(yè)實行了三次重大的改革,，涉及的群體近萬人、改制資金15億元,，其出發(fā)點和落腳點就是為了社會的穩(wěn)定,。這些成就直接受惠的就是廣大交通參與者。換言之,，堅守住了這條底線,，公共交通才能走上更為規(guī)范、安全的發(fā)展之路,，否則,，再美好、宏大的交通發(fā)展規(guī)劃都會成為無根之樹,。

再看底線之二：以保護生態(tài)環(huán)境為底線,。在拉薩公共交通“井噴式”發(fā)展的這幾年，絕不觸碰的底線就是保護生態(tài)環(huán)境,。拉薩市提出的“六大戰(zhàn)略”中環(huán)境立市就是其中一項,，是把建設(shè)生態(tài)文明和國家生態(tài)安全屏障作為城市發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。反過來,，守住了西藏的碧水藍天,，作為旅游目的地的拉薩迎來了更大的旅游發(fā)展機遇，機遇又促使城市得到更快的發(fā)展,。個中的相互促進作用不言而喻,。

今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，這個開局的意義不只在于各項規(guī)劃,、各個項目的開局,，更在于“十三五”新發(fā)展理念的開局：怎樣的發(fā)展理念指引將決定怎樣的發(fā)展思路和發(fā)展措施。

“十三五”時期是我區(qū)與全國一道全面建成小康社會的決定性階段,。但不可否認(rèn),，我區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、創(chuàng)新能力等方面的瓶頸制約仍然存在,，各項任務(wù)仍然艱巨。筆者認(rèn)為,，要搞好我區(qū)“十三五”規(guī)劃,，在這開局之年最大的難點就在于思想觀念的確立，要在“四個全面”的框架之下,，走出創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展路子,。

因此，在這開局之年樹立開局理念就顯得尤為關(guān)鍵,。筆者通過對拉薩交通發(fā)展的回顧,，引出一個最根本的理念：只有堅守“底線思維”來搞發(fā)展才是科學(xué)的發(fā)展。唯有堅守住了發(fā)展的底線,，才能攻堅克難把我區(qū)“十三五”規(guī)劃任務(wù)落到實處,。