全市PM2.5均值一度達到1155（微克/立方米）,，局地霧霾指數一度突破1400（微克/立方米）,。這是8日沈陽市的天氣狀況,。如此重度霧霾污染,，算得上一種災害性天氣現象,，政府相關部門理應啟動應急預案。

但實際情況呢,？一級預警發(fā)布數小時后,，建筑工地卻頂著停工禁令繼續(xù)施工,、環(huán)保局官網癱瘓近2小時……

看來,，應急預案成了擺設，污染有可能因此而加重,，民眾的健康將受到威脅,。為什么會這樣？哪個環(huán)節(jié)出了問題,？誰該對此負責？

有人可能會認為，責任應歸咎于施工單位等落實者身上,。不過某工地的工人表示,，他們并沒有接到停工的通知。就連沈陽市環(huán)保投訴熱線12369的工作人員都表示,，他們只接到了上午啟動重污染天氣二級應急響應的通知,，對何時啟動了一級應急響應并不知情。

既然不知道有指令任務,，那么落實就無從談起,。根據沈陽市政府辦公廳下發(fā)的《沈陽市重污染天氣應急預案（試行）》，沈陽市重污染天氣應急指揮部成員包括市委宣傳部,、教育局、公安局,、環(huán)保局,、建委等多個職能部門。而在沈陽市政府,、沈陽市環(huán)保局,、沈陽市教育局等單位的官方網站上，記者并沒有看到關于此次霧霾的預警信息,。沈陽市環(huán)保局相關負責人表示,，他們通過官方微博“沈陽環(huán)保”及沈陽本地的電視臺,、報紙等發(fā)布了預警,。相關微博被記者查實了，至于電視臺和報紙,，應該打一個大大的問號,。

因此，應急預案形同虛設的根源,，在于預警發(fā)布的不暢,。正如一位市民所說：“我也沒關注環(huán)保局的微博，怎么會知道啟動了應急響應,？哪怕給我們發(fā)一條提醒的短信也好,。”

民眾沒收到預警信息,，難免被弄個措手不及,。但倘若沒有污染防護知識，即便收到了預警信息,，也還是會招架不力,。霧霾天學校是否停課？孩子可不可以不參加戶外體育活動？這多少與平時的宣傳工作有聯系,，實質上卻取決于應急預案的執(zhí)行效果,。

環(huán)保部曾明確發(fā)文要求各地，當發(fā)布最高級別霧霾預警時,，要采取一切強制性減排措施,，包括大型戶外活動停辦、中小學和幼兒園停課,、企事業(yè)單位實行彈性工作制等減緩空氣污染,。許多地方都制定了實施辦法。措施不可謂不具體,，要求不可謂不嚴厲,，可結果呢？11月8日的沈陽就是一個典型的例子,。

冬季是霧霾天氣的多發(fā)期,，我們應該保持警惕。我們不能讓應急預案形同虛設,，更不能拿民眾的健康當兒戲,。