游客不文明行為與游客自身文明素質(zhì)不高有關(guān),，往往也與旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)者導(dǎo)引不善,、管理不嚴(yán)、教育培訓(xùn)不到位有關(guān),，與旅游服務(wù)者提供的服務(wù)缺斤短兩甚至嚴(yán)重違法違規(guī)有關(guān),。

國(guó)家旅游局近日公布一批全國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息名單,，云南、海南,、山東的10家旅行社和云南,、海南、山東,、湖南的7名導(dǎo)游,、旅行社經(jīng)營(yíng)人員“榜上有名”。這是今年7月國(guó)家旅游局出臺(tái)《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《試行辦法》）以來(lái)公布的首批名單,。

說(shuō)起旅游業(yè)管理中的“黑名單”,，人們首先想到的不是這份針對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的“黑名單”，而是另一份針對(duì)游客的“黑名單”,。今年4月,，國(guó)家旅游局發(fā)布《關(guān)于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，游客因擾亂公共汽車(chē),、電車(chē),、火車(chē)、船舶,、航空器或者其他公共交通工具秩序,，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生,、公共設(shè)施，損毀,、破壞旅游目的地文物古跡等7種行為,，受到行政處罰、法院判決承擔(dān)責(zé)任或造成嚴(yán)重的社會(huì)不良影響,，納入旅游部門(mén)“游客不文明行為記錄”并向社會(huì)公開(kāi),。此后不久，國(guó)家旅游局公布第一批游客不文明行為記錄,，“水潑亞航空姐”事件責(zé)任人,、陜西攀爬紅軍雕塑照相事件責(zé)任人等4人被列入“黑名單”。

人們對(duì)“游客黑名單”普遍寄予厚望,，認(rèn)為這項(xiàng)制度對(duì)遏制游客不文明行為,、提高旅游文明水平能發(fā)揮巨大作用。有人還建議修訂相關(guān)法律法規(guī),，對(duì)游客不文明行為施以重罰,，加大“游客黑名單”的制裁力和威懾力，仿佛只要以嚴(yán)苛規(guī)范管住了游客,，旅游文明水平就有大幅提升的希望,。

現(xiàn)在，國(guó)家旅游局公布《試行辦法》出臺(tái)以來(lái)的第一批“旅游服務(wù)黑名單”,，以比第一批“游客黑名單”更多,、更嚴(yán)重的違法違規(guī)事實(shí)和不良信息提示人們：要整頓旅游市場(chǎng)多年的積弊和亂象，維護(hù)旅游市場(chǎng)的良好秩序,，不但有賴于充分發(fā)揮“游客黑名單”的震懾功能,，更有賴于嚴(yán)格實(shí)施《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》，充分發(fā)揮“旅游服務(wù)黑名單”的震懾功能,。

現(xiàn)代旅游業(yè)具有很強(qiáng)綜合性和延伸性,，游客享受的旅游服務(wù)涉及很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，雖然游客的存在貫穿產(chǎn)業(yè)鏈條始終,，游客的行為對(duì)旅游文明具有重要影響,，但游客畢竟是接受服務(wù)的一方，作為提供服務(wù)的另一方,，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)者的行為對(duì)旅游文明,、旅游質(zhì)量等，顯然具有更直接,、更重要的影響,，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)者因此也要承擔(dān)更大的責(zé)任。

根據(jù)《試行辦法》,，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)者包括“旅行社,、景區(qū)以及為旅游者提供交通,、住宿、餐飲,、購(gòu)物,、娛樂(lè)等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員”，這個(gè)范圍涵蓋了游客接受旅游服務(wù)過(guò)程中可能涉及的所有企業(yè)和服務(wù)人員,。從游客踏上旅途開(kāi)始,，或者說(shuō)從游客與旅行社簽訂旅游合同開(kāi)始，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)者就應(yīng)承擔(dān)起導(dǎo)引,、管理,、教育培訓(xùn)游客的責(zé)任，并向游客提供法律法規(guī)和旅游合同規(guī)定的各種服務(wù),。游客在旅游過(guò)程中出現(xiàn)不文明行為,，固然與游客自身文明素質(zhì)不高、遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng)有關(guān),，但往往也與旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)者導(dǎo)引不善,、管理不嚴(yán)、教育培訓(xùn)不到位有關(guān),，與旅游服務(wù)者提供的服務(wù)缺斤短兩甚至出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為有關(guān),。比如，被錄入“游客黑名單”的“水潑亞航空姐”事件責(zé)任人提出異議申請(qǐng),，認(rèn)為旅行社和導(dǎo)游人員沒(méi)有履行基本的告知與導(dǎo)引義務(wù)，令自己與亞航空乘人員溝通出現(xiàn)問(wèn)題,，旅行社方面須對(duì)事件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

游客與旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)者之間，是旅游消費(fèi)者與旅游服務(wù)者的關(guān)系,，一般情況下游客處于相對(duì)弱勢(shì)地位,。旅游監(jiān)管部門(mén)手執(zhí)兩份“黑名單”，應(yīng)當(dāng)清楚兩者之間的主次輕重——當(dāng)前和今后一段時(shí)間,，把“旅游服務(wù)黑名單”用好用足,，對(duì)維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序、促進(jìn)旅游市場(chǎng)繁榮,、提高旅游文明水平,，更能發(fā)揮積極而迫切的作用。（潘洪其）