游客不文明行為與游客自身文明素質不高有關，往往也與旅游經營服務者導引不善、管理不嚴,、教育培訓不到位有關，與旅游服務者提供的服務缺斤短兩甚至嚴重違法違規(guī)有關,。

國家旅游局近日公布一批全國旅游經營服務不良信息名單,，云南,、海南,、山東的10家旅行社和云南,、海南,、山東,、湖南的7名導游,、旅行社經營人員“榜上有名”,。這是今年7月國家旅游局出臺《旅游經營服務不良信息管理辦法（試行）》（簡稱《試行辦法》）以來公布的首批名單。

說起旅游業(yè)管理中的“黑名單”,，人們首先想到的不是這份針對旅游經營服務的“黑名單”,，而是另一份針對游客的“黑名單”,。今年4月，國家旅游局發(fā)布《關于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》,，游客因擾亂公共汽車,、電車、火車,、船舶,、航空器或者其他公共交通工具秩序，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生,、公共設施，損毀,、破壞旅游目的地文物古跡等7種行為,，受到行政處罰、法院判決承擔責任或造成嚴重的社會不良影響,，納入旅游部門“游客不文明行為記錄”并向社會公開,。此后不久,，國家旅游局公布第一批游客不文明行為記錄，“水潑亞航空姐”事件責任人,、陜西攀爬紅軍雕塑照相事件責任人等4人被列入“黑名單”,。

人們對“游客黑名單”普遍寄予厚望,，認為這項制度對遏制游客不文明行為,、提高旅游文明水平能發(fā)揮巨大作用,。有人還建議修訂相關法律法規(guī),，對游客不文明行為施以重罰，加大“游客黑名單”的制裁力和威懾力,，仿佛只要以嚴苛規(guī)范管住了游客,，旅游文明水平就有大幅提升的希望。

現(xiàn)在,，國家旅游局公布《試行辦法》出臺以來的第一批“旅游服務黑名單”,，以比第一批“游客黑名單”更多、更嚴重的違法違規(guī)事實和不良信息提示人們：要整頓旅游市場多年的積弊和亂象,，維護旅游市場的良好秩序,，不但有賴于充分發(fā)揮“游客黑名單”的震懾功能,，更有賴于嚴格實施《旅游經營服務不良信息管理辦法（試行）》，充分發(fā)揮“旅游服務黑名單”的震懾功能,。

現(xiàn)代旅游業(yè)具有很強綜合性和延伸性,，游客享受的旅游服務涉及很長的產業(yè)鏈條，雖然游客的存在貫穿產業(yè)鏈條始終,，游客的行為對旅游文明具有重要影響，但游客畢竟是接受服務的一方,，作為提供服務的另一方,，旅游經營服務者的行為對旅游文明、旅游質量等,，顯然具有更直接,、更重要的影響，旅游經營服務者因此也要承擔更大的責任。

根據(jù)《試行辦法》,，旅游經營服務者包括“旅行社,、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿,、餐飲,、購物、娛樂等服務的經營者及其從業(yè)人員”,，這個范圍涵蓋了游客接受旅游服務過程中可能涉及的所有企業(yè)和服務人員,。從游客踏上旅途開始，或者說從游客與旅行社簽訂旅游合同開始,，旅游經營服務者就應承擔起導引,、管理、教育培訓游客的責任,，并向游客提供法律法規(guī)和旅游合同規(guī)定的各種服務,。游客在旅游過程中出現(xiàn)不文明行為，固然與游客自身文明素質不高,、遵紀守法意識不強有關,，但往往也與旅游經營服務者導引不善、管理不嚴,、教育培訓不到位有關,，與旅游服務者提供的服務缺斤短兩甚至出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為有關。比如,，被錄入“游客黑名單”的“水潑亞航空姐”事件責任人提出異議申請,，認為旅行社和導游人員沒有履行基本的告知與導引義務，令自己與亞航空乘人員溝通出現(xiàn)問題,，旅行社方面須對事件承擔相應責任,。

游客與旅游經營服務者之間，是旅游消費者與旅游服務者的關系,，一般情況下游客處于相對弱勢地位,。旅游監(jiān)管部門手執(zhí)兩份“黑名單”，應當清楚兩者之間的主次輕重——當前和今后一段時間,，把“旅游服務黑名單”用好用足,，對維護旅游市場秩序、促進旅游市場繁榮,、提高旅游文明水平,，更能發(fā)揮積極而迫切的作用。（潘洪其）