日前,，中辦,、國(guó)辦正式印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，這個(gè)《意見(jiàn)》的意義和亮點(diǎn)何在,？記者采訪了相關(guān)專家,。

正視文化產(chǎn)品的特殊性

5500字的《意見(jiàn)》，直指一個(gè)中心——“社會(huì)效益”,，在中國(guó)傳媒大學(xué)文化研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任齊勇峰看來(lái),，這個(gè)《意見(jiàn)》的最大特點(diǎn)是具有“問(wèn)題導(dǎo)向”，開篇就直指改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題：有文化企業(yè)改革還沒(méi)有到位,，兩個(gè)效益相統(tǒng)一的問(wèn)題還沒(méi)有很好地解決,，片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會(huì)效益現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn),；國(guó)有資本運(yùn)行效率還不夠高,，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題比較多，知名文化企業(yè)和文化品牌比較少,；相關(guān)體制機(jī)制和配套政策措施有待進(jìn)一步完善,，兩個(gè)效益相統(tǒng)一的環(huán)境條件需要進(jìn)一步優(yōu)化。的確,，現(xiàn)實(shí)中少數(shù)文化企業(yè)“走偏”了,，產(chǎn)品低俗，卻靠包裝和炒作取得了效益,，可能短期有些收益,，但扭曲了文化的價(jià)值取向，污染了文化產(chǎn)品的應(yīng)有品質(zhì),。

《意見(jiàn)》就要向這些問(wèn)題“開戰(zhàn)”,，防止文化企業(yè)“走偏”。齊勇峰說(shuō),，這個(gè)《意見(jiàn)》和中央政治局剛剛通過(guò)的《關(guān)于繁榮社會(huì)主義文藝的意見(jiàn)》相呼應(yīng),，都強(qiáng)調(diào)文化企業(yè)生產(chǎn)的是精神文化產(chǎn)品，應(yīng)圍繞“精神”二字做文章,，承擔(dān)起舉精神旗幟,、立精神支柱、建精神家園的崇高使命,。

“無(wú)形的文化產(chǎn)品,，作用于人的精神，能激發(fā)正能量,，形成社會(huì)和諧的紅利,。”北京大學(xué)厲以寧教授指出,，和其他產(chǎn)業(yè)只有市場(chǎng)和政府兩種力量的調(diào)節(jié)不同,，在文化產(chǎn)業(yè)還有第三種力量的調(diào)節(jié),，那就是道德力量。在文化市場(chǎng)上,，只有市場(chǎng)調(diào)節(jié)沒(méi)有道德力量調(diào)節(jié)與此配合,，市場(chǎng)調(diào)節(jié)容易走偏鋒。政府調(diào)節(jié)如果沒(méi)有道德力量調(diào)節(jié)相配合,，調(diào)節(jié)力量是有限的,，所以在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中一定要把道德力量調(diào)節(jié)放在重要的地位。

而“雙效統(tǒng)一”的這個(gè)意見(jiàn),，就進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了社會(huì)效益,，是注重道德力量調(diào)節(jié)的表現(xiàn)。這個(gè)《意見(jiàn)》將是文化體制改革中又一個(gè)里程碑式的文件,，與十多年來(lái)的文化體制改革一脈相承,，繼續(xù)將文化體制改革推向縱深，回答經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后,，文化企業(yè)怎樣能活得好,、行得正、走得遠(yuǎn),，怎樣繼續(xù)去弘揚(yáng)中國(guó)精神,、傳播中國(guó)價(jià)值、凝聚中國(guó)力量,。

對(duì)“社會(huì)效益”的“硬指標(biāo)”

社會(huì)效益是什么,？為什么多年來(lái)經(jīng)常提到“社會(huì)效益優(yōu)先”，但一些文化企業(yè)還是“說(shuō)一套,，做一套”,，不由自主地把經(jīng)濟(jì)效益放到首位了，有的還唯票房,、唯收視率,、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率,。不弄清楚這些問(wèn)題的原因,，沒(méi)有相應(yīng)硬性約束，社會(huì)效益優(yōu)先是難以做到的,。

《意見(jiàn)》體現(xiàn)了對(duì)文化體制改革研究的新成果,，在一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)上有了新的突破，一些新的提法讓人耳目一新,。北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)向勇注意到,，《意見(jiàn)》對(duì)“社會(huì)效益”的認(rèn)識(shí)更深化，不再是大而化之,，而是明確社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上,，并將社會(huì)效益考核細(xì)化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù),、受眾反應(yīng),、社會(huì)影響、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等具體指標(biāo)中,。

“近年來(lái),，我們企業(yè)一直在探索如何從制度上把社會(huì)效益放在首位?！睋?jù)中南出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰径麻L(zhǎng)龔曙光介紹,，中南出版?zhèn)髅皆诙聲?huì)下增設(shè)編輯委員會(huì)，具體統(tǒng)籌內(nèi)容生產(chǎn)管理和導(dǎo)向管控,，把導(dǎo)向管理的獨(dú)特性和內(nèi)容生產(chǎn)的重要性融入法人治理結(jié)構(gòu),，納入董事會(huì)日常工作之中。這樣的探索成果在《意見(jiàn)》中被固化下來(lái),，要求國(guó)有文化企業(yè)完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,，明確把社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中,，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合,、內(nèi)部激勵(lì)和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn),、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式,。

從“雙效統(tǒng)一”的意見(jiàn)中，向勇列出了對(duì)保障社會(huì)效益的一系列“硬約束”措施：加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理,，及時(shí)調(diào)整不勝任,、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人述職述德述廉述法制度,，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇,、業(yè)務(wù)支出，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度,。此外,，對(duì)國(guó)有文化企業(yè)股份制改造的范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理,，以及以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合,、重組都提出了具體要求。

對(duì)“社會(huì)效益”的“硬保障”

為達(dá)到社會(huì)效益的要求,，除了文化企業(yè)內(nèi)部的“硬指標(biāo)”,，在文化企業(yè)外部還有“硬保障”措施：省屬重點(diǎn)文化企業(yè)，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn),，2020年年底前可免繳國(guó)有資本收益,；落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策,，繼續(xù)執(zhí)行推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策；按照財(cái)稅體制改革的總體要求,，統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方面的稅收優(yōu)惠政策等。武漢大學(xué)國(guó)家文化創(chuàng)新研究中心主任傅才武評(píng)論說(shuō),，這些“硬保障”措施,，能讓文化企業(yè)減少負(fù)擔(dān)、輕裝上陣,，以社會(huì)效益為重,。

“對(duì)社會(huì)效益的最大保障，是文化企業(yè)自身要具有造血生長(zhǎng)功能,，能做大做強(qiáng),。”傅才武分析說(shuō),，“對(duì)比‘雙效統(tǒng)一’的意見(jiàn)和前幾天中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，都體現(xiàn)了一個(gè)共同的關(guān)鍵詞‘做大做強(qiáng)’,，都要求進(jìn)一步提高國(guó)有資本運(yùn)行效率,。”

近年來(lái)在文化企業(yè)的并購(gòu)重組浪潮中,，民營(yíng)文化企業(yè)很活躍,，國(guó)有文化企業(yè)明顯有些“畏首畏尾”。傅才武認(rèn)為,，這次《意見(jiàn)》中有許多“放開手腳”的新思路：新聞媒體中的廣告,、印刷、發(fā)行,、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分,，可剝離進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，由國(guó)有資本絕對(duì)控股,，利用市場(chǎng)資源和社會(huì)力量,，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)；在新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實(shí)行特殊管理股制度,，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn),；推進(jìn)國(guó)有文化資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌考慮兩個(gè)效益相統(tǒng)一要求,，形成國(guó)有文化資本流動(dòng)重組,、布局調(diào)整的有效平臺(tái)，優(yōu)化資本資源配置,。這些措施都有利于國(guó)有文化企業(yè)破除思想和制度限制,，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力,、活力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，更好地發(fā)揮控制力,、影響力。

專家們特別指出,，《意見(jiàn)》中“雙效統(tǒng)一”的要求，不僅是對(duì)國(guó)有文化企業(yè)的要求,，更是對(duì)全部文化企業(yè)的要求,。要求文化企業(yè)具有精品意識(shí)，努力提高文化產(chǎn)品的精神質(zhì)量,，才能贏得消費(fèi)者的認(rèn)同,、贏得同行的尊重和市場(chǎng)的收益，在文化體制改革的藍(lán)圖中添上濃墨重彩的一筆,，在中華民族文化復(fù)興的事業(yè)中作出不可磨滅的貢獻(xiàn),。（光明日?qǐng)?bào)記者 張玉玲）