習(xí)近平總書記指出：“我一直關(guān)注各方面對改革措施的理解，相關(guān)解讀大多符合中央精神，但也有一些不夠準(zhǔn)確,、不夠全面的問題。比如,，只講賦予農(nóng)民對承包地的 各種權(quán)能，不講穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,、堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度,?！边@對我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,，深 入貫徹落實各項農(nóng)村改革措施,，敲響了警鐘、指明了方向,。

一,、堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，是農(nóng)村改革發(fā)展的制度基礎(chǔ),。根基不牢,，地動山搖。以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根基,。改革開放前,，農(nóng)村土地所有權(quán)和 使用權(quán)合為一體，農(nóng)村土地集體所有,，統(tǒng)一經(jīng)營,，土地權(quán)能單一，經(jīng)營主體和經(jīng)營方式單一,，造成了“統(tǒng)”得過死,，難以調(diào)動農(nóng)牧民積極性，農(nóng)產(chǎn)品短缺,，農(nóng)牧民增 收困難等問題,。改革開放后，我區(qū)實行“土地歸戶使用,，自主經(jīng)營,，長期不變；牲畜歸戶,，私有私養(yǎng)，長期不變,；草場公有,，承包到戶，自主經(jīng)營,，長期不變”政 策,，為確立長期穩(wěn)定的農(nóng)村土地、草場承包關(guān)系,，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟,、促進農(nóng)牧民增收、穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)社會等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,，深受廣大農(nóng)牧民群眾的歡迎,， 極大地解放和發(fā)展了農(nóng)牧區(qū)社會生產(chǎn)力,，實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史跨越。

隨著農(nóng)牧區(qū)人口結(jié)構(gòu)的變化,、農(nóng)牧民觀念的轉(zhuǎn)變,、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)，以及土地租賃經(jīng)營,、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營,、入股經(jīng)營等多種流轉(zhuǎn)形式的出 現(xiàn)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得更加復(fù)雜,，面臨著要不要堅持農(nóng)村土地集體所有,？農(nóng)戶的土地承包權(quán)是否允許流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體？土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶與土地的承包關(guān)系是 否繼續(xù)保持,？以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度要不要堅持等許多新課題,。因此，黨的十八屆三中全會后,，中央明確提出“在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ) 上,，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán),，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資”等政策,，這進一步明確了農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶的土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并 長久不變,、承包土地的經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn),、允許用承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資等四條基本政策。

在這里需要明確的是：第一,，農(nóng)村土地涉及所有權(quán)和使用權(quán),，所有權(quán)歸集體，任何組織,、家庭和個人都不得用集體土地進行買賣,；農(nóng)村集體土地使用權(quán)又分為承包權(quán) 和經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包,，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,；農(nóng)民家庭承包的土地，可以由農(nóng)民家庭經(jīng) 營,，也可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)由其他經(jīng)營主體經(jīng)營,，但不論土地經(jīng)營權(quán)怎么流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭,。第二,，承包土地的經(jīng)營權(quán)允許抵押融資問題，主要 看土地經(jīng)營主體的變化。比如,，承包的土地由農(nóng)戶自家經(jīng)營時,，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)合為一體，概念上統(tǒng)稱為土地承包經(jīng)營權(quán),，應(yīng)允許農(nóng)戶用土地承包經(jīng)營權(quán)證等合法手 續(xù)向金融機構(gòu)抵押貸款,，這是維護大多數(shù)普通農(nóng)戶利益的重要體現(xiàn)；但是農(nóng)戶把承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體時,，只允許由土地流入方的經(jīng)營主體通過合法 的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同等手續(xù)向金融機構(gòu)抵押融資,，農(nóng)戶不再享有承包土地的抵押融資權(quán)能，這樣界定有利于防止農(nóng)戶既用土地承包經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資,，又 把承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體,，“占兩頭”、“打擦邊球”現(xiàn)象,，也有利于土地經(jīng)營主體根據(jù)需要向金融機構(gòu)抵押融資,，擴大再生產(chǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng) 營,。第三,，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)堅持三權(quán)分置,、確權(quán)登記,、農(nóng)民自愿、有序流轉(zhuǎn),、適度規(guī)模,、農(nóng)地農(nóng)用、鼓勵種糧的政策導(dǎo)向,，否則土地流轉(zhuǎn)將偏離方 向,，造成不必要的矛盾和混亂。以上農(nóng)村土地制度的基本內(nèi)涵,、政策原則和工作要求,，是農(nóng)村改革中必須牢牢把握、嚴(yán)格遵循的重大問題,，我們應(yīng)守住底線,、堅持原 則、抓好落實,。

二、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，是農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向,。推進農(nóng)村改革發(fā)展，要求我們積極探索和實踐家庭承包,、專業(yè)大戶經(jīng)營,，家庭承包,、家庭農(nóng)場經(jīng)營，家庭 承包,、集體經(jīng)營,，家庭承包、合作經(jīng)營,，家庭承包,、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù) 合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（一）明晰農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ),。積極有效開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，是建立嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的重要基 礎(chǔ)，把農(nóng)戶承包地的占有,、使用,、收益、流轉(zhuǎn)以及土地承包經(jīng)營權(quán)抵押,、擔(dān)保,、入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的權(quán)能真正賦予農(nóng)民，讓農(nóng)民利益不受損,，才能完善和發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。只有把承包地確權(quán)到戶，公開登記,，農(nóng)民才能放心地流轉(zhuǎn)承包地的經(jīng)營權(quán),，才能安心地走出農(nóng)村從事其他產(chǎn)業(yè)；同樣,，只有把農(nóng)民的承包地確權(quán) 到戶了,，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，能夠放心大膽地去經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地，增加對土地的長期投入,；也只有把承包地確權(quán)到戶了,，農(nóng)戶承包地的 經(jīng)營權(quán)怎么流轉(zhuǎn)，農(nóng)民都不可能變成失地農(nóng)民,。因此,，要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作擺到農(nóng)村改革的重要議事日程，逐步建立起農(nóng)村土地歸屬清晰、 權(quán)責(zé)明確,、保護嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（二）培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點,。大力培育和發(fā)展專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，繼續(xù)支持 普通農(nóng)戶的家庭經(jīng)營，鼓勵農(nóng)戶更多采用先進實用技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè),，因地制宜地發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場,，全力打造家庭經(jīng)營的升級版。重點發(fā)展專業(yè)合作,、股份合作 等多種形式的農(nóng)民合作社,，大力加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模適度,、帶動能力強,、信用記錄好的示范社建設(shè)，加大對農(nóng)民示范合作社的扶持力度,，落實允許財政項目資 金直接投向符合條件的合作社,，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護等政策措施，發(fā)揮示范社的典型引路作用,。嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻,，采用負(fù)面清單等現(xiàn)代管理 模式，積極引進涉農(nóng)企業(yè),，重點支持農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營民族種業(yè),、發(fā)展糧食生產(chǎn)和加工高端凈土健康產(chǎn)品，推進種養(yǎng)加一體化發(fā)展,。

（三）完善社會化服務(wù)體系是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的支撐,。采取財政扶持、稅收優(yōu)惠,、信貸支持等措施,，大力發(fā)展形式多樣的社會化服務(wù)主體，推廣合作式,、訂單 式,、托管式等多種服務(wù)模式，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后全程服務(wù)覆蓋范圍,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心建設(shè),，配備農(nóng)牧專業(yè)技術(shù)人才，健全經(jīng) 費保障,、績效考核,、職稱評定等激勵機制，發(fā)揮公益性服務(wù)機構(gòu)的主導(dǎo)作用,。完善防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)體系,，向農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體提供全天候直通式服務(wù)。鼓勵和支持經(jīng) 營性服務(wù)組織從事農(nóng)牧業(yè)公益性服務(wù),，通過政府購買服務(wù)等方式,，積極發(fā)展良種合作社、農(nóng)機合作社,、農(nóng)技合作社,、耕地保護合作社等服務(wù)性合作組織，健全主體多 元,、形式多樣,、競爭有序的社會化服務(wù)體系。

（四）健全合作與聯(lián)合的利益聯(lián)結(jié)機制是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵,。通過建立各類經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制和收益分配機制,，推進生產(chǎn)要素和經(jīng)營活動的聯(lián)合與 合作，實現(xiàn)土地利用集約化,，經(jīng)營模式規(guī)范化和收益分配公平化,。收益分配的有效實現(xiàn)形式之一是實行土地股份合作，以聯(lián)戶,、合作社,、村組集體等作為經(jīng)營主體控 股，通過土地入股,、資金入股,、農(nóng)機入股、技術(shù)入股等方式組建股份合作社,，建立股東代表大會,、董事會、監(jiān)事會等運行機制,，實行按股保底分配和盈余分配相結(jié) 合,，把各方面的要素聚集起來，利益聯(lián)結(jié)起來,，積極性調(diào)動起來,，以良好的生產(chǎn)經(jīng)營效益和收益分配機制,，帶動集體經(jīng)營、合作經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式創(chuàng)新 發(fā)展,。

（五）完善支持保護政策是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要保障。培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，是加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù) 為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必然要求,，也是我區(qū)農(nóng)牧業(yè)走向多元經(jīng)營主體,、多種經(jīng)營方式共同發(fā)展之路的現(xiàn)實選擇。離開有效的支持保護政策,，難以 培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，更談不上建立完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中,，農(nóng)民合作社居于核 心地位,，它不僅能夠連接小農(nóng)戶、專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，也能夠解決一些一家一戶農(nóng)民辦不好、辦不了,、辦了不合算的事情,。因此，要進一步 完善對農(nóng)民合作社的支持保護政策,，制定出臺財政項目資金直接投向符合條件的合作社,，財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護的具體辦法，進一步延伸投資,、 項目,、人才、技術(shù)等方面的支持范圍,，促進農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展,。結(jié)合實際研究制定專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，進一步提升家庭經(jīng)營的層次和水 平,，不斷穩(wěn)固家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,。改革完善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管機制和考核評價體系,，堅決取消套取國家資金,，搞非農(nóng)化非 糧化,、對農(nóng)民增收不起帶動作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資質(zhì)和扶持政策。

三,、實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,，是農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收,，始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù),。糧食是國計，也是民生,，是解決十幾億人吃飯問題的頭等大事；增收是最大的民生,，是衡量農(nóng)村居民生活改 善程度的重要標(biāo)尺,，也是農(nóng)村實現(xiàn)全面小康的硬指標(biāo)。糧食生產(chǎn)搞不上去,，危及國家安全,；農(nóng)民收入上不去，同樣影響社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè),。盡管十多年來,，我 國糧食和農(nóng)民收入連年增產(chǎn)增收，但由于城鎮(zhèn)化和消費需求的雙增長,，我國糧食仍處于緊平衡狀態(tài),，糧食進口連年遞增。農(nóng)民收入穩(wěn)中有進,，但經(jīng)營性收入不斷萎 縮,，特別是種糧不增收成為一種新常態(tài)。在這種新常態(tài)下,，如何把糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收兩方面的關(guān)系處理好,、目標(biāo)制定好、思路謀劃好,、政策統(tǒng)籌好,、力量調(diào)配好、 工作推進好,，是至關(guān)重要的問題,。推進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，需要做的事情很多,，但我個人認(rèn)為,，需要重點抓好以下幾點。一是樹立正確的政績觀,，堅決克服“確保 國家糧食安全是國家的事,，增加農(nóng)民收入是農(nóng)民個人的事”的思想觀念和“在農(nóng)田里種糧食,，看作傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，搞花樣搞非糧化,，看作現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，種糧農(nóng)民當(dāng)作沒有頭 腦的農(nóng)民，不種糧的農(nóng)民當(dāng)作農(nóng)村能人”的不良傾向,，既從國家長遠發(fā)展和戰(zhàn)略需求出發(fā),，切實承擔(dān)起維護國家糧食安全的責(zé)任，嚴(yán)格落實耕地占補平衡政策,，嚴(yán)守 耕地紅線,，提高耕地質(zhì)量，增強糧食生產(chǎn)能力,。同時,，把增加農(nóng)民收入作為致富奔小康的戰(zhàn)略任務(wù)，在劃設(shè)基本農(nóng)田保護區(qū),、嚴(yán)守耕地紅線的基礎(chǔ)上,，合理布局特色 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)增收產(chǎn)業(yè)和項目,，重點發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),、果蔬花卉藥材、精深加工業(yè)和物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，進一步拓展農(nóng)民增收空間,，協(xié)調(diào)推進經(jīng)營性收入、工 資性收入,、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長,。

二是發(fā)揮政策的桿桿作用，平衡增糧與增收的關(guān)系,。進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策,，建立以鼓勵種糧、使用現(xiàn)代科技,、提高單產(chǎn)為重點的農(nóng)業(yè)補貼政策體系,，堅決克服 “種糧不種糧一個樣、種糧不如非糧化非農(nóng)化”的政策導(dǎo)向,。農(nóng)民增收項目與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)相結(jié)合,，以村集體增收項目為支持重點，逐步減少對以致富帶頭人名 義出現(xiàn)的農(nóng)民個體或家族企業(yè)的項目資金支持,，建立共同增收,、共同富裕為導(dǎo)向的農(nóng)民增收支持政策和增糧增收并重、種糧政策優(yōu)于不種糧,、種糧農(nóng)民收入不低于不 種糧農(nóng)民的政策體系,。

三是加快編制土地資源利用總體規(guī)劃,，科學(xué)劃設(shè)耕地保護紅線。土地利用不規(guī)范,，分類功能不清,，權(quán)責(zé)不明，是農(nóng)村最突出的問題,。首先,，應(yīng)以第二次全國土地資源 調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，加緊編制各地市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的土地資源利用總體規(guī)劃,，分別確定基本農(nóng)田,、集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地等不同性質(zhì)土地的功能布局,，推進土地資 源規(guī)范有序利用,。其次，為落實國家18億畝耕地紅線,，劃定自治區(qū)、地市和縣鄉(xiāng)各個層級的耕地保護紅線,，利用現(xiàn)代科技手段適時監(jiān)控,，并納入干部考核機制，實 行一票否決制,。第三,，積極探索建立耕地保護補獎機制，像林農(nóng)保護森林,、牧民保護草原一樣讓農(nóng)民得到耕地保護的補償,，確保守耕種地農(nóng)民的利益不受損、收入穩(wěn) 定增長,。

總之,，涉及農(nóng)村的制度設(shè)計、規(guī)劃布局和工作思路等都要兼顧增產(chǎn)增收兩方面,，這樣做有利于耕地保護和糧食安全,，有利于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有利于拓展農(nóng)民增收空間,，也有利于科學(xué)有序推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

（作者工作單位：西藏自治區(qū)黨委宣傳部）