近日,，車船稅法草案向社會公布,，引起了強(qiáng)烈關(guān)注和熱烈討論。對于此次立法調(diào)整的目的,，財(cái)政部稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“車船稅是財(cái)產(chǎn)稅,，立法一方面是調(diào)節(jié)社會財(cái)富分配,，一方面也是引導(dǎo)汽車合理消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排,?！?/span>

    可是，按照這一立法意圖，對照草案中的方案,，其間的差異是明顯的,。這表現(xiàn)為兩個(gè)方面。其一,，按排量征收未能充分體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì),。一般來說，按財(cái)產(chǎn)稅的征稅邏輯,，采取累進(jìn)稅的征稅方式是合理的,。但對于不同類型的汽車來說，汽車排量大小和汽車的價(jià)值大小并不能劃上等號,。財(cái)政部倒是對此給出了一個(gè)解釋,，“車船的數(shù)量龐大又分散于千家萬戶，價(jià)值評估難以操作,?！边@的確是事實(shí)，汽車價(jià)格是不斷變動的,，而且在不斷折舊,，認(rèn)定汽車的價(jià)格存在相當(dāng)大的困難。但國家征稅,，首先要考慮的是公平性,，違背了這一原則，征稅的合法性就不存在了,。應(yīng)對技術(shù)性困難,，絕不能以犧牲公平為代價(jià)。如果不能很好地處理公平性問題,，其實(shí)就應(yīng)該放棄這一稅種,。

    其二，按排量分檔次征收顯然不是促進(jìn)節(jié)能減排的最優(yōu)選擇,。如果是為了促進(jìn)節(jié)能減排,，重點(diǎn)當(dāng)然是應(yīng)該放在燃油稅上，即排放越多就繳納越多的稅,，這完全符合公平性原則,，而且可以把燃油稅直接附加到油價(jià)里面，也很便于征收,。放棄這一公平簡捷的征稅方式,，而試圖以車船稅來促進(jìn)節(jié)能減排，理由太過牽強(qiáng),。

    基于這兩點(diǎn)顯見的理由,，推出車船稅征收調(diào)整方案顯然是不合適的,。為什么這一方案還是能出臺呢？有一點(diǎn)或許不能忽視——有專家測算,，車船稅征收調(diào)整后,，每年會增加30億元以上的稅收。也就是說,，這事實(shí)上是一個(gè)“加稅“方案,。燃油稅是中央稅，是由中央收走的,，但車船稅是地方稅,，目前地方政府財(cái)力遠(yuǎn)不如中央政府雄厚,，中央政府須為提升地方財(cái)力負(fù)責(zé),，這一方案中央地方博弈妥協(xié)的色彩頗濃，但相當(dāng)一部分車主的利益就難免受到損害了,。目前經(jīng)濟(jì)形勢頗為嚴(yán)峻,，在這一大背景下，國家顯然應(yīng)該進(jìn)入減稅周期,，諸如下調(diào)增值稅和企業(yè)所得稅,、大幅上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)等一系列措施，都應(yīng)盡快落實(shí),。在這一時(shí)期變相上調(diào)車船稅,，對于提振經(jīng)濟(jì)、改進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu),，都會產(chǎn)生負(fù)面影響,。

    從我國目前的稅制體制來看，在財(cái)產(chǎn)保有層面,，基本處于無稅狀態(tài),，完善財(cái)產(chǎn)稅的確是必要的。財(cái)產(chǎn)稅中最重要的一個(gè)稅種是遺產(chǎn)稅,，這是調(diào)節(jié)貧富差距的一個(gè)極為有效的工具,，相比而言，車船稅的調(diào)節(jié)效應(yīng)幾近于無,。但到目前為止,，開征遺產(chǎn)稅全然不曾納入議事日程。今天中國已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)絕對數(shù)量龐大的富人階層,，開征遺產(chǎn)稅對他們是不利的,，稅制改革被利益集團(tuán)綁架的意味太明顯了。

    目前出現(xiàn)了一個(gè)極其值得警惕的現(xiàn)象,，即把稅收當(dāng)成臨時(shí)性的政策工具在使用,。比如醞釀中的房產(chǎn)稅,，按照官方的說法，其目的是為了調(diào)節(jié)房價(jià),。而此番調(diào)整車船稅,，公開的理由也是服務(wù)于節(jié)能減排。稅制是一個(gè)國家的根本性制度,，稅制改革應(yīng)極其慎重,，征稅不應(yīng)該服從于臨時(shí)的政策性目的，更不應(yīng)該以“增加稅收”為目的,，嚴(yán)格地與提供必要的公共服務(wù)對應(yīng)起來,，才是征稅的唯一合法性來源。

    （作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）